Права осужденных на доступ к юридическому представительству: опыт, проблемы, перспективы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ  
НА ДОСТУП К ЮРИДИЧЕСКОМУ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВУ: 
ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов научно-практического семинара 
(г. Вологда, 23 мая 2019 г.) 

Под общей редакцией кандидата философских наук 
В. М. Асмандиярова

Вологда 
2020

УДК 343.8(08) 
ББК 67.409.02 
        П68

Права осужденных на доступ к юридическому представительству: опыт, проблемы, перспективы : сборник материалов научно-практического семинара (г. Вологда, 23 мая 2019 г.) / под общей 
редакцией кандидата философских наук В. М. Асмандиярова ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2020. – 125 с. : табл. 
ISBN 978-5-94991-544-8

В сборнике освещаются теоретические и прикладные аспекты, связанные с юридическим представительством осужденных, определением 
статуса представителя, современным регулированием данного института 
в российском и зарубежном законодательстве, особенностями представительства в отдельных отраслях права, а также перспективы совершенствования названных правоотношений. 

Материалы сборника могут быть полезны сотрудникам учреждений и 
органов ФСИН России, научно-педагогическим работникам и обучающимся образовательных организаций ФСИН России.

УДК 343.8(08) 
ББК 67.409.02

ISBN 978-5-94991-544-8                          © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
                                                               Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

П68

Правовая характеристика договора поручения,  
заключаемого осужденным

В. М. Асмандияров – старший преподаватель  
кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета  
ВИПЭ ФСИН России, кандидат философских наук

Аннотация. Осужденные, отбывая наказание в местах лишения свободы, испытывают трудности в осуществлении определенных действий реализуя свои личные неимущественные и имущественные 
права. Определенную помощь в данном вопросе может оказать знание о договоре поручения, его основных правовых характеристиках.

Ключевые слова: доверитель; осужденный; поверенный; договор поручения; действие в чужом интересе.

По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется 
совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия (ст. 971 Гражданского кодекса РФ)1. В 
данных отношениях в качестве доверителя могут выступать осужденные. Необходимость заключения данной сделки лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, порой вынужденная мера. 
Связано это с потребностью участия в правоотношениях, в которых 
воля указанного лица должна быть проявлена обязательно. К примеру, 
вступление в наследство, продажа недвижимого имущества или автомобиля, доля в собственности которого принадлежит осужденному к 
лишению свободы. 
Заключая договор поручения осужденный доверяет выполнить 
определенные действия, предусмотренные договором, поверенному, а 
права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают 
непосредственно у осужденного (доверителя). Этим обстоятельством 
подчеркивается лично-доверительный характер договора. Не каждое 
лицо может стать поверенным, круг лиц сильно ограничен, ввиду и 
отсутствия возможности контроля за действиями представителя из 
мест лишения свободы. 
Иногда осужденный вынужден доверять лицам, которых он знает недостаточно, скованный обстоятельствами. От этого зависит возмездность или безвозмездность договора. Если договор возмездный 

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ 
(ред. от 18.03.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

осужденный как доверитель обязан уплатить своему представителю 
или другим словами поверенному вознаграждение, в порядке и в форме предусмотренном законом, иными правовыми актами или договором поручения (п. 3 ст. 424 ГК РФ)1.
Договор поручения вступает в силу с момента достижения между 
сторонами договоренностей, то есть является консенсуальным. Другими словами, ответственность за невыполнение или ненадлежащее 
выполнение условий договора наступает с указанного момента. Если 
договор возмездный, то обязанности лежат на обоих сторонах.
Обязательным условием договора, по которому стороны должны 
договориться, является условие о предмете, в качестве которого являются юридические действия, совершаемые поверенным от имени и в 
интересах осужденного.
Договор поручения может быть заключен с указанием срока, и течение которого поверенный вправе действовать от имени осужденного, или без такого указания.
Форма договора поручения специально не урегулирована гражданским законодательством, в связи с чем к договору применяются 
общие правила оформления сделок. Договоренность может быть достигнута путем почтовой переписки, через совершение дозволенных 
телефонных переговоров, во время свиданий, а также посреднической 
деятельности адвоката. Доверенность как результат договора поручения в отдельных случаях необходимый оформляется в соответствии 
с требованиями законодательства, в том числе может удостоверяться 
начальником учреждения исполняющего наказание.
Поверенному не может поручаться исполнение юридических действий, вытекающих из правоотношений осужденного, регулируемых 
налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о труде.
Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями осужденного. Его указания должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными (ст. 973 ГК РФ). Исполняет лично данное ему поручение, за исключением случаев, указанных 
в гражданском законодательстве. Поверенный вправе передать исполнение поручения другому лицу (заместителю), лишь, если уполномочен на это доверенностью, либо вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов осужденного. Он должен сообщать 

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ 
(ред. от 18.07.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

осужденному по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения и передавать ему без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения. По исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без 
промедления возвращает доверителю доверенность, срок действия 
которой не истек, и представляет отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения (ст. 974 ГК РФ).
В обязанностях осужденного выдать поверенному доверенность 
(доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, возмещать поверенному понесенные 
издержки, обеспечивать поверенного средствами, необходимыми для 
исполнения поручения, без промедления, насколько возможно, принять от поверенного все исполненное им в соответствии с договором 
поручения и если договор поручения является возмездным уплатить 
поверенному вознаграждение.
Осужденный вправе отменить поручение, а поверенный отказаться от него во всякое время. Соглашение об отказе от этого права ничтожно. Если договор поручения прекращен до того, как поручение 
исполнено поверенным полностью, осужденный должен возместить 
поверенному понесенные при исполнении поручения издержки, а 
когда поверенному причиталось вознаграждение, также уплатить ему 
соразмерно выполненной им работе вознаграждение.
Нередко бывают случаи, когда лицо действует в целях предотвращения вреда личности или имущества, исполнения его обязательств 
или в иных непротивоправных интересах осужденного, то есть в чужом интересе без поручения. К примеру, в жилое помещение, принадлежащее осужденному, с целью ее неправомерного использования 
проникают посторонние лица, или автомобиль, также принадлежащий осужденному, подвергается постороннему неправомерному воздействию, помощь ребенку осужденного. В данных случаях к лицам, 
действующим в чужом интересе без поручения при условии, что осужденный, в интересе которого предпринимались эти действия, их 
одобрит, будут действовать нормы о договоре поручения. Эти действия должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы 
и действительных или вероятных намерений осужденного и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.
Лицо, действующее в чужом интересе, обязано при первой возможности сообщить об этом осужденному и выждать в течение разумного 

срока его решения об одобрении или о неодобрении предпринятых 
действий, если только такое ожидание не повлечет серьезный ущерб 
для заинтересованного лица (п. 1 ст. 981 ГК РФ).
Понесенные лицом, действовавшим в чужом интересе, необходимые расходы и иной реальный ущерб подлежат возмещению осужденным. Кроме того, если действия в чужом интересе привели к положительному для осужденного результату, оно имеет право на получение 
вознаграждения.

Деятельность общественных объединений  
и общественных наблюдательных комиссий по защите 
нарушенных прав осужденных  
в местах лишения свободы

М. Баулина – студент 561 учебной группы 3 курса  
факультета психологии и права ВИПЭ ФСИН России;
Н. А. Соколов – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин 
юридического факультета ВИПЭ ФСИН России,  
кандидат юридических наук

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы деятельности общественных объединений и общественных наблюдательных комиссий по защите нарушенных прав осужденных в местах лишения свободы. Проведен анализ нормативно-правовых актов действующих в 
данной сфере, основания и порядок их применения.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; исправительная 
колония; общественные объединения; осужденный к лишению свободы; общественные наблюдательные комиссии.

Согласно данным Федеральной службы исполнения наказаний 
Российской Федерации (далее – ФСИН России), по состоянию на 
1 мая 2019 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы 
(далее – УИС) содержалось 552 188 человек.1 
Несомненно, каждый осужденный за преступление человек обладает рядом прав и законных интересов, как и любой законопослуш
1 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: http://фсин.
рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения 25.05.2019).

ный гражданин. Статья 2 Конституции РФ гласит: «человек, его права 
и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и 
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Разница состоит лишь в том, что осужденные в части своих 
прав ограничены как вследствие судимости, так и в связи с их изоляцией от общества. Так, в соответствии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: 
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены 
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в 
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны 
страны и безопасности государства». Таким законодательным актом, 
ограничивающим права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее 
– УИК РФ), а именно ст. 11, 12, в которых закреплены их основные 
права и обязанности. Осужденные, в период отбывания наказания в 
учреждениях УИС обладают рядом особых прав, таких как: право на 
вежливое обращение со стороны персонала, охрану здоровья и психологическую помощь, социальное обеспечение, юридическую помощь 
и др. (ст. 12 УИК РФ)1. Деятельность УИС имеет четкую правовую 
регламентацию, а в своей деятельности должна руководствоваться 
принципами законности, гуманизма, рационального применения мер 
принуждения и некоторых других. Однако на практике не всегда происходить именно так. Например, летом 2018 года в сети «Интернет» 
появилось видео, в котором сотрудники ФСИН России одной из Ярославских исправительной колонии избивают заключенного. По данному факту ФСИН России и Следственный комитет провели проверку, 
результатом которой стало возбуждение уголовного дела по п. «а» ч. 3 
ст. 286 УК РФ «Превышении должностных полномочий с применением насилия»2. 
В подобной ситуации, самому осужденному защитить себя, свое 
здоровье, честь и достоинство представляется довольно сложным. 
Доказательством данного факта послужила запись с портативного 
видеорегистратора сотрудника ФСИН, которая и была обнародова
1 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ 
(ред. от 27.12.2018). URL: http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2018 (дата обращения: 30.04.2019).

2 См.: Пытки в ярославской колонии. Арест сотрудников ИК-1. URL: https://zona.media/
online/2018/07/25/ik-1 (дата обращения: 30.04.2019).

на правозащитниками1. Подобный случай единичным не является. В 
исправительных учреждениях, как показывает практика, происходят 
подобные инциденты, при этом латентность подобных преступлений 
достаточно высока. Например, в одной из Челябинских колоний осужденный был избит заместителем начальника учреждения бейсбольной битой с целью получения информации о возможном проникновении запрещенных предметов2. В Республике Калмыкия осужденный 
подвергся избиению со стороны сотрудников исправительного учреждения с целью устрашения, наведения порядка и режима отбывания 
наказания3. 
В связи с этим необходимость защиты прав осужденных и представление их интересов является важным фактором.
На наш взгляд, значимую роль в решении данного вопроса могут 
сыграть средства массовой информации (далее – СМИ) и общественные объединения, которые путем обнародования фактов нарушения 
прав осужденных осуществляют содействие в защите их нарушенных 
прав.
Правовая регламентация деятельности общественных объединений закреплена в Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об 
общественных объединениях». (далее – ФЗ «Об общественных объединения»). На основании ст. 27 указанного Федерального закона общественные объединения имеют право представлять и защищать свои 
права, законные интересы своих членов и участников, а также других 
граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Общественные объединения защищают не все права граждан, а только те, реализация которых 
предопределяется задачами данного объединения4.
Ярким примером представительства и защиты прав осужденных 
является деятельность фонда «В защиту прав заключенных». Фонд 

1 См.: За что в ярославской колонии сотрудники пытали заключенного: Ответы на главные вопросы о жутком видео. URL: https://www.yar.kp.ru/daily/26858.5/3900628/ (дата обращения: 03.05.2019).

2 См.: Замначальника Челябинской колонии получил срок за избиение заключенного. 
URL: 
http://pravdaurfo.ru/news/144411-zamnachalnika-chelyabinskoy-kolonii-poluchil-srok 
(дата обращения: 30.04.2019).

3 См.: В Калмыкии судят сотрудников ФСИН, запытавших насмерть заключенного (видео). URL: https://www.newsru.com/crime/23jun2017/tortzktrialkalmyk.html (дата обращения: 
11.05.2019).

4 См.: Об общественных объединениях : федер. закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 
20.12.2017). URL: http://www.pravo.gov.ru, 20.12.2017 (дата обращения: 19.05.2019).

стал обладателем гранта Президента РФ на развитие гражданского 
общества. 
Его члены проводят общественные расследования и публикуют 
их результаты в средствах массовой информации; дают заключенным 
консультации и помогают при обращении в Европейский суд по правам человека; разрабатывают меры против пыток и иного насилия в 
исправительных учреждениях1.
Правозащитники данного Фонда разработали проект рекомендаций, направленных на борьбу с незаконным насилием в местах лишения свободы. Ими было предложено организовать синхронную передачу и хранение записей видеорегистраторов в органы прокуратуры; 
обеспечить обязательную денежную компенсацию жертвам неправомерного насилия; по итогам служебных проверок в учреждениях, где 
установлены системные нарушения, регулярно проводить переаттестацию руководящего и начальствующего состава, а так же ряд иных 
мер2.
Так же нельзя не упомянуть деятельность общественных наблюдательных комиссий (далее – ОНК). Основными формами деятельности ОНК являются посещение мест принудительного содержания для 
осуществления общественного контроля; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах лишения свободы 
и иных лиц, которым стало известно о нарушении прав осужденных; 
подготовка решений по результатам общественного контроля, которые носят рекомендательный характер; взаимодействие по вопросам, 
относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти, 
Уполномоченным по правам человека, и иные3.
Уполномоченый по правам человека в докладе о результатах деятельности за 2017 год обозначил, что «особую роль в выявлении фактов нарушения прав человека в УИС занимают общественные наблюдательные комиссии субъектов Российской Федерации, осуществляющие мониторинг соблюдения прав граждан в местах принудительного содержания. Именно активная деятельность ОНК, связанная с 
беспрепятственным посещением мест принудительного содержания, 

1 См.: Дела фонда. URL: http://www.zashita-zk.org/A5205F2 (дата обращения 19.05.2019).

2 См.: Антипыточные меры – удастся ли перейти от призывов к общему делу // Вестник 
«В защиту прав заключенных» № 5–6 (июль–сентябрь). 2018. С. 27–28. 

3 См.: Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания : федер. закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 27.12.2018). URL: http://www.pravo.gov.
ru, 28.12.2018 (дата обращения 19.05.2019).

является одним из определяющих факторов неукоснительного соблюдения персоналом УИС прав и законных интересов содержащихся 
под их надзором граждан»1. Стоит отметить, что Генеральная прокуратура России и Министерство Юстиции РФ данное предложение 
поддержали. 
На данный момент члены ОНК могут посещать учреждения УИС 
с предварительным оповещением территориального органа ФСИН 
России о дате и времени посещения, предъявив при этом мандат установленного образца и документ, удостоверяющего личность члена комиссии. Члены ОНК перемещаются по территории исправительного 
учреждения в сопровождении должностного лица учреждения или 
органа, исполняющего наказания. При осуществлении посещения 
учреждения УИС члены ОНК вправе проводить открытым способом 
с письменного согласия лиц, непосредственного содержащихся в учреждениях УИС, кино-, фото-, видеосъемку в целях фиксации нарушения прав указанных лиц. Полученные материалы просматриваются 
руководителем учреждения УИС совместно с членами комиссии, а в 
случае обнаружения нарушения прав подозреваемых, обвиняемых 
или осужденных, копируются на представленный членами комиссии 
носитель информации и передаются им по акту2.
Таким образом, деятельность общественных объединений, в том 
числе общественных наблюдательных комиссий, является одним из 
способов защиты прав осужденных. Их деятельность признается эффективной, а так же признается необходимость беспрепятственного 
посещения членами ОНК мест принудительного содержания. Следовательно, деятельность ОНК нуждается в поддержке, содействии со 
стороны органов государственной власти, расширении их полномочий с целью восстановления и защиты нарушенных прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС. 

1 Генеральная прокуратура России поддержала предложение Уполномоченного. URL: 
http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/generalnaja_prokuratura_rossii_
podderzhala_predlozhenie_upolnomochennogo (дата обращения: 13.05.2019).

2 См.: Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» (Зарегистрировано 
в Минюсте России 12.01.2009 № 13060) : приказ ФСИН России от 28.11.2008 № 652 (ред. от 
18.03.2019). URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 19.05.2019).