Актуальные вопросы административной деятельности органов государственной власти

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Сборник научных трудов

Под общей редакцией
кандидата юридических наук, доцента П. В. Голодова

Вологда
2020

УДК 342.5(08)
ББК 67.401.00
А43

Актуальные вопросы административной деятельности органов государственной власти : сборник научных 
трудов / под общей редакцией П. В. Голодова ; Федеральная 
служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и 
экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2020. – 141 с.
ISBN 978-5-94991-536-3

В сборник вошли научные статьи сотрудников и обучающихся 
Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, посвященные исследованию актуальных проблем 
административной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и отдельных иностранных государств. В издании 
освещаются вопросы административно-правового регулирования отдельных направлений государственного управления, административно- 
юрисдикционной деятельности органов государственной власти, правового статуса государственных служащих, противодействия коррупции 
на государственной службе и др. 
Материалы сборника могут быть полезны сотрудникам учреждений и органов ФСИН России, обучающимся ведомственных вузов.
УДК 342.5(08)
ББК 67.401.00

ISBN 978-5-94991-536-3     © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
      Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

А43

Правовое регулирование и организация  
социальной работы с осужденными  
в Республике Казахстан

Алферьева М. А. – специалист группы социальной защиты  
и учета трудового стажа осужденных ФКУ ОИУ-25 ИК-24 
ГУФСИН России по Красноярскому краю;

Дербина О. В. – доцент кафедры административно-правовых 
дисциплин юридического факультета  
Вологодского института права и экономики  
Федеральной службы исполнения наказаний России,  
кандидат юридических наук, доцент

В статье представлена информация об опыте организации социальной 
работы с осужденными в Республике Казахстан. Отмечено, что эффективность данной работы зависит от уровня взаимодействия различных 
субъектов организации социальной работы не только с осужденными, но 
и различными общественными организациями, родственниками и семьями осужденных.

К л ю ч е в ы е  с л о в а :  пенитенциарная социальная работа, зарубежный опыт, пробация осужденных, социализация осужденных, социально-полезные связи осужденных
Социальная работа с осужденными является составной частью многоуровневой системы государственного и общественного содействия гражданину в трудной жизненной ситуации. 
Несмотря на высокую социальную значимость, в данном направлении деятельности имеют место отдельные организационные проблемы. Для выработки направлений их решения необходимо изучать положительный опыт организации данного 
направления деятельности в других странах. Так, пенитенциарная социальная работа в Республике Казахстан представляет 
собой комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых индивидуально в отношении лица, подпадающего под пробацию, для 
коррекции его поведения с целью предупреждения совершения 
им новых правонарушений.
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы 
организации пенитенциарной социальной работы, является 
Указ Президента Республики Казахстан от 8.12.2016 № 387 «Об 

утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан 
на 2017–2019 годы»1.
Субъектами деятельности по коррекции поведения подозреваемых, обвиняемых, ресоциализации осужденных, социальной 
адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из учреждений 
уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Республики Казахстан, выступают государственные органы, действующие в пределах своей компетенции в порядке, установленном 
законодательством Республики Казахстан о пробации (Комитет 
уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан 
и его территориальные органы), а также граждане, общественные объединения и иные юридические лица. 
Для достижения целей социальной работы с осужденными на территории Республики Казахстан осуществляется надзор со стороны представителей общественно-наблюдательных 
комиссий и прокуроров специализированной прокуратуры по 
надзору за законностью в учреждениях пенитенциарной системы. Проводится информационно-разъяснительная работа 
среди осужденных, оставленных для выполнения хозяйственных работ, представителями центров занятости. Организуются 
краткосрочные курсы для молодых осужденных, на которых 
специалисты показывают мастер-классы по приготовлению 
тортов, наращиванию ресниц, макияжу и маникюру2. Реализуется взаимодействие общественных фондов с Департаментом 
УИС МВД Республики Казахстан в сфере проведения меропри
1 См.: Указ Президента Республики Казахстан от 08.12.2016 № 387 «Об 
утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, 
освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы 
пробации, в Республике Казахстан на 2017–2019 годы». URL: http://adilet.zan.
kz/kaz/docs/U1600000387 (дата обращения: 19.03.2019).
2 Официальный сайт Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан. URL: http://mvd.gov.kz/portal/page/portal/
CriminalExecutive/KuisNews/KuisMVD (дата обращения: 15.03.2019).

ятий, направленных на решение проблем социальной адаптаций лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Одним из основных направлений процесса ресоциализации 
граждан является взаимодействие специальных государственных органов с местными исполнительными органами, предприятиями и неправительственными организациями. Так, в Республике Казахстан при местных исполнительных органах действуют консультативно-совещательные органы (далее – КСО), 
задачей которых является оказание содействия деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и меры 
уголовно-правового воздействия, а также по организации социальной и иной помощи лицам, отбывшим уголовные наказания. 
Помимо этого, стоит отметить роль научно-исследовательской группы Казахского государственного женского педагогического университета, которая принимает активное участие в 
ресоциализации несовершеннолетних осужденных после освобождения.
В настоящее время на территории Республики Казахстан 
осуществляется работа по обсуждению и принятию Закона «О 
пробации», проект которого утвержден Постановлением Правительства Республики от 22 октября 2016 года № 6091. Так, в 
ст. 11 определены формы участия граждан, общественных объединений и иных юридических лиц в осуществлении пробации 
в Республике: 
1) разработка и реализация программ и проектов, направленных на совершенствование деятельности службы пробации и социально-правовой помощи лицам, состоящим на учете 
службы пробации;
2) проведение социологических и иных мониторингов;
3) участие в разработке и общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, регулирующих пробацию;

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2016 года № 609 «О проекте Закона Республики Казахстан «О пробации»». URL: http://adilet.zan.kz/kaz/docs/P1600000609/info (дата обращения: 
19.03.2019).

4) участие в работе консультативно-совещательных и экспертных органов по вопросам пробации;
5) оказание иного содействия в формах, не противоречащих 
законодательству Республики Казахстан.
На наш взгляд, принятие аналогичного закона на территории Российской Федерации позволит внедрить службу пробации в российскую пенитенциарную систему. Организация 
государственной службы пробации позволит создать специализированный орган, основным направлением работы которого будет являться оказание помощи лицам после освобождения 
из учреждений лишения свободы, что в свою очередь позволит 
повысить уровень социальной поддержки лиц, освободившихся 
из мест лишения свободы.
Помимо вышеперечисленных положений важным моментом, затрагивающим отдельного внимания, является система 
применения пенитенциарными социальными работниками технологий социальной работы, направленных на восстановление, 
поддержание и развитие социально-полезных связей осужденных. К числу таких технологий стоит отнести следующие: 
1) интервьюирование членов семьи, посетивших осужденного. Организация мероприятия осуществляется с целью получения дополнительной информации о заключенном в случае 
возникновения социальных и психологических проблем, а также для повышения эффективности социальной работы с ним. 
Перед социальными работниками исправительных учреждений 
республики Казахстан стоят задачи ознакомления с ценностями, проблемами и интересами осужденных; наиболее яркими 
событиями их жизни, наиболее авторитетными лицами для осужденных, ситуациями или событиями, которые принесли радость или страдания и т.д.;
2) улучшение отношений осужденного с его несовершеннолетними детьми, братьями и сестрами путем обмена письмами с сотрудниками детских учреждений или членами их 
семей, которые несут ответственность за их воспитание. Если 
обращение в эти учреждения или к членам семьи нежелательно, 
необходимо обратиться к инспектору органов надзора и опеки 

Комитета по делам несовершеннолетних с просьбой посетить 
семью осужденного для налаживания переписки;
3) построение и улучшение отношений с семьями заключенных путем посещения этих семей лицами, отбывающими 
наказание, с которыми социальный работник поддерживал рабочие контакты и которым заранее разъяснили цель посещения 
и характер проблем, подлежащих решению в ходе посещения;
4) ведение экрана динамики общественно-полезных отношений, который показывает перечень заключенных, отношения 
которых подлежат активизации; показатели общественно-полезных отношений (количество посещений, посылок, писем, 
их качественные характеристики) на момент начала социальной работы с клиентом, показатели его социальной защищенности (в том числе количество вознаграждений и штрафов), 
изменения показателей общественно-полезных отношений и 
социального обеспечения в результате социальной работы. Эта 
технология дает возможность социальному работнику отметить 
развитие социально-полезных отношений осужденного в ходе 
осуществления социальной работы. 
Таким образом, можно отметить, что организация деятельности пенитенциарной социальной службы в Республике Казахстан заключается во взаимодействии не только с осужденными 
и различными общественными организациями, выступающими 
субъектами социальной работы, но и родственниками и семьями 
осужденных. Реализация указанной деятельности, на наш взгляд, 
позволяет наиболее полно осуществить процесс исправления 
осужденных, снизить проблемы социального отчуждения осужденного, а также облегчить дальнейший процесс его ресоциализации после освобождения. Внедрение технологий, используемых пенитенциарными социальными работниками в Республике 
Казахстан, в отечественную социальную работу с осужденными, 
на наш взгляд, окажет на нее положительное влияние. 
Кроме того, следует отметить принятие в Республике Казахстан единого акта планирования, определяющего направления деятельности всех субъектов социальной пенитенциарной 
работы – Комплексной стратегии социальной реабилитации 

граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, на 2017–2019 гг. На наш 
взгляд, издание подобного документа в России позволит систематизировать и обобщить отдельные вопросы организации социальной помощи осужденным.
В целом внедрение положительного зарубежного опыта организации социальной пенитенциарной и постпенитенциарной 
работы Республики Казахстан в систему отечественной социальной работы с осужденными окажет положительное влияние 
на повышение эффективности рассматриваемого института.

О некоторых аспектах интеграции  
российской системы науки и образования  
в мировую научно-образовательную систему

Анфимова Ю. Н. – магистрант факультета психологии  
и права Вологодского института права и экономики  
Федеральной службы исполнения наказаний России

В настоящей статье раскрываются особенности интеграции российской 
системы науки и образования в мировую научно-образовательную систему. Болонский процесс в настоящее время оценивается неоднозначно 
и вызывает множество споров. Автор рассматривает такие современные 
инструменты интеграции России в мировое научно-образовательное пространство какмассовые открытые образовательные онлайн-курсы, сетевые образовательные программы, сеть национальных исследовательских 
университетов, научно-исследовательская инфраструктура уникальных 
специализированных установок мега-класса («Megascience») и международные рейтинги.

К л ю ч е в ы е  с л о в а :  Болонский процесс, российская система науки 
и образования, интеграция, мировая научно-образовательная система
Интеграция высшей школы России в европейскую систему 
высшего образования, связанная с присоединением к Болонскому процессу в 2003 году относится к одному из приоритетов 
государственной политики.
Отмечаются позитивные перспективы в результате включения в европейское образовательное пространство, но и выражается озабоченность в связи с изменениями нашей высшей 

школы. Н.В. Брагинская, сотрудник Института высших гуманитарных исследований РГГУ, говорит, что вступление в Болонский процесс – это выбор не российского академического 
сообщества, а условие вступления России во Всемирную торговую организацию1. М.Д. Щелкунов отмечает, что у России 
иные традиции в образовании, которое рассматривается как 
общественное благо, а не узкий процесс обмена услуги на деньги2. Академик В.А. Садовничий подчеркивает, что российское 
образование не экономическая, а культурная ценность3.
Болонский процесс критикуют из-за проблем его регулирования и социокультурных сложностей взаимодействия с российской ментальностью. Фрагментарное развитие системы образования, отсутствие поступательного характера, игнорирование прошлых достижений затягивают формирование успешной 
модели образования.
Ученые степени, сложившиеся в отечественной системе образования вписываются в европейскую концепцию непрерывного образования, но на нормативном уровне нужно решить вопрос 
о сопоставлении двух российских ученых степеней кандидата и 
доктора наук с одной европейской – доктора. Отметим, что по 
срокам и качеству образования российская ученая степень кандидата наук сопоставима с европейской степенью доктора.
Важно и признание бакалавра на рынке труда. Независимо 
от того, что такая ступень давно закреплена в законодательных 
актах, касающихся сферы образования, как начальная в структуре высшего образования, многие нормативные акты, определяющие требования к уровню образования, не были соответствующе изменены. В этой связи, к сожалению, работодатель 

1 См.: Брагинская Н. В. Своя корысть // «Русский журнал» (russ.ru) – ежедневное российское общественно политическое Интернет-издание. 16 мар. 
2007.
2 См.: Щелкунов М. Д. Университеты перед лицом глобальных вызовов: 
российский путь // Поиск. Альтернативы. Выбор. 2016. № 3. С. 49.
3 См.: Садовничий В. А. О будущем российского образования // 
Московская правда. 28 сентября. 2004.

часто не отождествляет квалификацию бакалавра с высшим 
образованием1.
В литературе обсуждается снижение качества образования в 
связи с переходом на многоуровневую систему высшего образования. Будет неверно сказать, что образование не соответствует 
образовательным стандартам, просто, чтобы стать специалистом, четырех лет недостаточно в отличие от пяти лет обучения. Здесь уместно вспомнить слова ректора МГУ, академика  
В.А. Садовничего про Болонскую систему высшего образования: 
«Не удержусь и еще раз скажу. Я считаю допущенной нами ошибкой переход на четырехлетнее образование в высшей школе. В ходе 
такого обучения предмет изучения становится очень общим»2.
В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целесообразно закрепить вариативность сроков освоения образовательных программ бакалавриата и закрепить формально за бакалавром статус специалиста. Так, в часть 2 статьи 69 указанного Федерального закона 
можно добавить положение, что срок освоения программ бакалавриата может составлять от четырех до пяти лет, дополнив: 
«2. К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. Срок освоения программ бакалавриата может составлять 
от четырех до пяти лет». Данная мера решает вопрос непризнания в странах Европы бакалавров как специалистов. Студенты, 
освоившие стандартную пятилетнюю программу образования, 
получат диплом бакалавра и будут считаться специалистами3. 
Полагаем необходимым обеспечить на уровне законодательства 
системность и преемственность уровней профессионального 
образования в рамках высшего образования: освоение образо
1 См.: Панина Г. В. К вопросу о компетенциях и статусе бакалавра // Высшее образование в России. 2009. № 6. С . 43.
2 Официальный сайт газеты «Завтра». URL: http://zavtra.ru (дата обращения: 16.03.2019).
3 См.: Панкратова М. Е., Рашева Н. Ю. Проблемы интеграции российского высшего образования в европейское образовательное пространство и пути 
их решения // Юридические записки. 2014. № 1. С. 136.