Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики






В. М. Асмандияров
А. В. Миронов

Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы

Практическое руководство












Вологда
2019

УДК 343.83(083.132)
ББК 67.409.011
    А90

    Рецензенты:
    Е. Б. Атрепьева - ст. юрисконсульт юрид. группы ИК-4 УФСИН России по Вологод. обл.;
    О. В. Дербина - доц. каф. адм.-прав. дисциплин ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.






     Асмандияров, В. М.
А90 Социальная защита и трудовая деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы : практическое руководство / В. М. Асмандияров, А. В. Миронов ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 34 с.
         ISBN 978-5-94991-523-3

         В руководстве содержатся рекомендации, направленные на создание оптимального механизма социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, способствующего сохранению и повышению их профессиональной мотивации, достижению высоких результатов служебной деятельности. Рассмотрены такие вопросы, как механизм социальной защиты, контроль за реализацией мер социальной защиты, субъекты системы социальной защиты и порядок их взаимодействия, система социальных институтов, специализирующихся на социальной защите населения, и др. Особое внимание уделено проблемам правового регулирования трудовой деятельности сотрудников, предлагаются меры по их решению.
         Адресовано сотрудникам кадровых аппаратов и отделов по работе с личным составом, профессорско-преподавательскому составу и обучающимся образовательных организаций ФСИН России.
УДК 343.83(083.132)
ББК 67.409.011

ISBN 978-5-94991-523-3 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
© Асмандияров В. М., 2019
                      © Миронов А. В., 2019

                ВВЕДЕНИЕ





    Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться одной из основных задач государства в целом и ФСИН России в частности. Экономические и правовые реалии определяют тот спектр возможностей, которые используются для решения данного вопроса. Однако эффективность указанной деятельности зависит не только от объективных факторов, но и принимаемых решений на всех уровнях власти и управления.
    Речь, прежде всего, идет о комплексе юридических гарантий, распространяющихся на безопасность сотрудников, их надлежащее материально-бытовое обеспечение, медицинское обслуживание, льготы по выслуге лет и пенсии. Актуальность этого вопроса обусловлена необходимостью компенсации лицам, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, тех затрат, которые они несут в связи с выполнением своих служебных обязанностей, создания уверенности в государственной поддержке, социальной важности их профессии.
    Социальная защита выступает существенным фактором привлечения кадров на службу в системе исполнения уголовных наказаний, сопряженную со сложными условиями, а иногда и опасностью для здоровья и жизни. Однако в настоящее время в этой сфере наблюдаются негативные тенденции.
    Проблема соблюдения прав сотрудников уголовно-исполнительной системы продолжает оставаться актуальной. Как уже отмечалось, данная работа должна оцениваться в контексте общей социально-экономической ситуации в обществе. Между тем именно от сотрудников системы, их профессионализма и деловых качеств зависит эффективность исполнения наказаний в целом.
    В практике организации работы по социальной защите персонала уголовно-исполнительной системы в целом по-прежнему существуют определенные недостатки, которые необходимо устранять.

3

1. МЕхАНИзМ соцИАльНой зАщИты





                1.1. Понятие механизма социальной защиты




    Достижение состояния социальной защищенности возможно только благодаря деятельности государственных органов и их должностных лиц, которая носит управленческий характер. Предложить меры по совершенствованию системы социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы возможно путем создания механизма социальной защиты, используя разработанное в науке управления понятие механизма управления¹.
    Понятие «механизм управления» в научной литературе представлено с различных точек зрения. Данная категория может быть использована не только в значении «способ функционирования или система средств воздействия», но и «устройство, структура». Следовательно, механизм правового регулирования есть система правовых средств, производящая правовое воздействие на общественные отношения. Общим является то, что понятие «механизм» понимается всеми как способ функционирования, система средств воздействия.
    По утверждению Ю. А. Тихомирова, механизм управления слагается из следующих элементов. Во-первых, из системы управления, которая характеризует, с одной стороны, сложный субъект управления и организацию взаимодействия более простых субъектов, с другой - сочетание демократии и управления, выражающееся в характере и формах участия трудящихся в осуществлении функций управления. Во-вторых, из социальных и в особенности правовых норм, с помощью которых обеспечиваются содержательность воздействия и связи в управлении. В-третьих, из способов определения целей на основе познания управляемых процессов. В-четвертых, из управленческого про

      ¹ См.: Макарова Н. Н. Основные направления совершенствования социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы. URL: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=525 (дата обращения: 31.10.18)

4