История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики





Н. А. Белова





ИСТОРИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ


Учебное пособие

Второе издание, исправленное и дополненное











Вологда
2019

УДК (075)
ББК 67.409(И)
     Б43



Рецензенты:
    Кузьминых А. Л. - проф. кафедры философии и истории ВИПЭ ФСИН России, д-р ист. наук, доц.;
    Спасенкова И. В. - доц. кафедры теории, истории культуры и этнологии Вологод. гос. ун-та, канд. ист. наук, доц.










         Белова, Н. А.
Б43 История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции : учебное пособие / Н. А. Белова ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - 2-е изд., испр. и доп. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. - 357 с.
         ISBN 978-5-94991-514-1
         В учебном пособии в доступной форме воссоздана история развития органов юстиции и пенитенциарной системы России с IX по нач. XXI в. Логика изложения материала соответствует принятой в современной науке периодизации отечественной истории.
         Предназначено для курсантов и слушателей ведомственных вузов ФСИН России, изучающих данную дисциплину, научных и практических работников уголовно-исполнительной системы и всех интересующихся историей России в целом и пенитенциарной системы и сферы юстиции в частности.
УДК (075)
ББК 67.409(И)
ISBN 978-5-94991-514-1  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2014 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», 2019, с изменениями
                        © Белова Н. А., 2014
                        © Белова Н. А., 2019, с изменениями

                _______________________________ ВВЕДЕНИЕ





    Ни одно государство не обходилось и не обходится без специальных органов и учреждений, обеспечивающих правосудие и изоляцию от общества лиц, преступивших закон, а также исполнение в отношении последних наказаний, соответствующих совершенным ими преступлениям. Таковыми являются органы и учреждения юстиции и уголовно-исполнительной си-стемы¹.
    Восприятие сущности и содержания пенитенциарной системы и сферы юстиции носит изменчивый характер, обусловленный хронологическим периодом и уровнем цивилизационного развития конкретного социума.
    Глубокая взаимосвязь правосудия, тюрьмы и государства стала характерной чертой российской истории. Пенитенциарные учреждения и органы юстиции традиционно имеют особое значение в системе государственного устройства, так как относятся к числу ее основных структурно-функциональных компонентов, влияющих на жизнедеятельность общества. В свою очередь, политика государства в социально-экономической и духовной сферах отчетливо проявляется в области правосудия и уголовно-исполнительной системы.
    Проблемы современного состояния и дальнейшего совершенствования деятельности органов и учреждений юстиции и исполнения наказаний невозможно осмыслить без изучения их становления и эволюции, с акцентированием внимания на тех периодах отечественной истории, когда они подвергалась реформированию, с проведением аналогий с сегодняшним днем,

     ¹ Для характеристики отечественной системы мест лишения свободы в разные исторические периоды использовались различные термины (в дореволюционный период она называлась тюремной, в советский - исправительно-трудовой, в постсоветский - уголовно-исполнительной), в настоящее время также используется обобщающее понятие «пенитенциарная система».

3

выявлением общих и отличительных черт прошлого и настоящего.
    Обращение к историческому опыту позволяет не только объективно выявить сложные и противоречивые явления в деятельности органов юстиции и мест заключения, но и избежать повторения отрицательного опыта на современном этапе, а также заимствовать положительные идеи для их дальнейшего совершенствования.
    Настоящее учебное пособие является вторым изданием пособия «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции» и представляет собой заметно переработанное и существенно дополненное издание по сравнению с изданием 2014 г. В ходе его подготовки автором критически проработан значительный объем материала, взяты на вооружение новые достижения исторической науки, а также учтен накопленный опыт преподавания дисциплины.
    Данное издание представляет собой систематизированный курс истории органов юстиции и пенитенциарной системы России с IX по начало XXI в., рассчитанный на курсантов и слушателей всех специальностей и направлений подготовки ведомственных вузов ФСИН России.
    Цель учебного пособия - дать обучающимся теоретические знания о процессе становления и развития системы исполнения наказаний и сферы юстиции на различных исторических этапах с последующим их практическим закреплением, а также способствовать воспитанию у них уважительного отношения к истории и традициям отечественной пенитенциарной системы и органов правосудия.
    Широкий диапазон тем, последовательность и доступность изложения материала предусматривают существенную помощь обучающимся в подготовке к семинарским занятиям и промежуточной аттестации (зачету), создание возможностей для активизации их самостоятельной работы.
    Издание, рассчитанное на курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, заслуживает внимания научных и практических работников уголовно-исполнительной

4

системы, а также может быть рекомендовано всем интересующимся историей пенитенциарной системы и органов юстиции.
    Структура учебного пособия представлена 10 главами, каждая из которых состоит из базового теоретического материала, разбитого на параграфы; перечня основных терминов, подлежащих усвоению в ходе изучения конкретной темы; списка вопросов для самопроверки; фрагментов первоисточников и вопросов к ним; списка рекомендуемой литературы. В конце издания приводятся приложения (списки сокращений, важнейших дат по истории уголовно-исполнительной системы России, книг и фильмов, посвященных отечественной пенитенциарной системе; вариант теста для проверки знаний обучающихся по данной дисциплине).

5

                __________________________________ ГЛАВА I

                ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ. ИСТОРИОГРАФИЯ КУРСА






     § 1. Задачи, предмет и структура дисциплины «История уголовноисполнительной системы и органов юстиции»
     § 2. Историография истории органов юстиции России
     § 3. Историография истории пенитенциарной системы Российского государства






                § 1. Задачи, предмет и структура дисциплины «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции»




    Места заключения и органы юстиции, выступающие наряду с армией и полицией в качестве важнейших социальных институтов, являются продуктом длительного исторического развития. Повышение эффективности их деятельности, решение современных проблем функционирования немыслимо без объективного анализа прошлого и учета конкретного исторического опыта в различные эпохи.
    «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции» - это учебная дисциплина, возникшая на стыке истории и юриспруденции, оперирующая одновременно методами, терминами и фактами исторических и правовых наук. Как и курс «История», она использует в качестве методологии историческое мышление, рассматривая историю как связь социальных процессов. В таком смысле видение истории совпадает со знанием ее законов, в данном конкретном случае - законов развития сферы юстиции

6

и пенитенциарной системы. Вместе с тем дисциплина «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции» позволяет проникнуть в процессы эволюции правовых систем, освоить знания, накопленные в истории России в области юриспруденции.
    Рассматриваемая дисциплина позволяет проследить общие тенденции развития уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России.
    Под уголовно-исполнительной системой понимается система органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.
    Понятие «органы юстиции» трактуется как в широком, так и более узком смысле. В первом случае под органами юстиции понимаются судебные и иные правоохранительные органы (прокуратура, адвокатура, нотариат), способствующие осуществлению правосудия, во втором - органы и учреждения в составе Министерства юстиции. Применительно к данному курсу нас интересуют общие представления об эволюции органов юстиции в исторической ретроспективе.
    Цели изучения учебной дисциплины: «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции»: формирование целостного и объективного представления об историческом развитии системы исполнения наказаний и органов юстиции России, осознание социальной значимости будущей профессиональной деятельности в данной сфере, приобретение навыков работы с исторической информацией.
    Основные задачи изучения курса: систематизация историко-правовых знаний об основных этапах, закономерностях, преемственности и особенностях развития сферы исполнения наказания и органов юстиции России; выработка умений и навыков сравнительно-исторического анализа и ориентирования в важнейших историко-правовых источниках, необходимых для будущей профессиональной деятельности; воспитание уважительного отношения к истории и традициям отечественных органов правосудия и исполнения наказаний; содействие формированию гражданской позиции и позитивного имиджа сотрудника уголовно-исполнительной системы.
    Предмет курса «История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции» - историческое прошлое отечествен

7

ной пенитенциарной системы и органов юстиции во всем его многообразии и уникальности. Изучение процесса становления и развития органов юстиции и системы исполнения наказаний позволяет проводить более точные аналогии событий прошлого с их проявлениями в современных условиях, глубже понимать состояние пенитенциарной системы и сферы юстиции в настоящее время и намечать пути их дальнейшего совершенствования. С учетом исторически сложившегося в общественном сознании негативного отношения к пенитенциарной сфере особо значима на современном этапе проблема формирования объективных представлений о развитии пенитенциарного дела в России.
    Структура изучаемой дисциплины отражает основные этапы развития уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России, рассматриваемых в общеисторическом контексте.
    Хронологические рамки настоящего курса охватывают длительный исторический путь с IX в. по настоящее время. В соответствии с принятой в отечественной исторической науке периодизацией его логично подразделить на периоды, совпадающие с границами общественно-политического развития России: дореволюционный (досоветский, по мнению Ю. А. Реента - самодер-жавный¹), советский и современный (постсоветский).




                § 2. Историография истории органов юстиции России




    Роль и место органов юстиции в жизни общества и государства интересуют исследователей на протяжении длительного времени. Точка зрения на эти проблемы меняется в зависимости от конкретных исторических условий, изменение которых приводит к критическому переосмыслению предыдущего опыта, появлению новых концепций и моделей органов юстиции. В историографии истории органов юстиции прослеживаются вышеупомянутые периоды: досоветский, советский, современный.
    Главной причиной интереса к истории органов юстиции и, прежде всего, суда стала начатая Петром I модернизация России.


¹ См.: Реент Ю. А. История УИС России : учеб. Рязань, 2013. С. 8.

8

В XVIII в. центром исторических знаний была Академия наук, затем Московский, Петербургский и Казанский университеты. В этот период судебная власть еще не рассматривалась как самостоятельная ветвь, однако труды В. Н. Татищева, И. Н. Болтина, Н. М. Карамзина раскрывали вехи в истории суда России. В XIX в. появились исследования М. Т. Каченовского, М. П. Погодина, Н. В. Калачева, К. Е. Троцина и пр. Определенных успехов в систематизации знаний о судебной системе, роли правосудия в государстве и обществе достигли «отцы и дети» судебной реформы 1864 г. С. И. Викторский, Л. И. Петражицкий, В. Д. Спасович и др. История суда как направление в истории права получила отражение в работах И. Д. Беляева, А. С. Лаппо-Данилевского, М. Ф. Владимирского-Буданова, В. И. Сергеевича и др.
    В советское время история дореволюционной юстиции и суда также представлена в историко-правовой литературе. В трудах Б. Д. Грекова, С. В. Юшкова, А. А. Зимина, Л. В. Черепнина проанализированы Русская Правда, судебники, Соборное уложение, законодательство эпохи абсолютизма. Эти и другие источники, подробные комментарии к ним, опубликованы в семитомном издании «Российское законодательство Х-ХХ вв.» под редакцией О. И. Чистякова.
    История дореволюционных судебных учреждений России получила отражение и в западной историографии. Особый интерес в этой связи представляют работы 1960-1970-х гг. М. Ра-ефа, Ф. Кайзера, Р. Уортмана и др.
    Одним из первых становление советского правосудия осветил Я. Л. Берман в «Очерках по истории судоустройства РСФСР» (1924). В дальнейшем изучением истории советского суда и судопроизводства через призму марксистско-ленинского учения о государстве занимались А. Я. Вышинский, М. А. Чель-цов-Бебутов, М. В. Кожевников и др. В 1960-1980-е гг. история советской судебной системы активно разрабатывалась Т. Н. Добровольской, Д. С. Каревым, Ю. П. Титовым и др.
    На современном этапе история суда подробно изложена в исследовании О. Е. Кутафина, В. М. Лебедева и Г. Ю. Семыги-на «Судебная власть в России» (2003), работах В. И. Власова Н. А. Колоколова, А. Я. Кодинцева, И. И. Лезова, А. С. Смыка
9

лина, В. К. Цечоева и др. Анализом судебной власти и правосудия в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 вв. занимались М. В. Баглай, В. Д. Зорькин, В. А. Туманов и др.
    Первая попытка создания обобщающего труда по истории прокуратуры России принадлежит Н. В. Муравьеву, который в своей книге «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности» (1889) собрал материал не только по истории отечественной прокуратуры, но и ее европейских аналогов.
    Среди трудов второй половины XIX - начала XX вв., посвященных прокуратуре, можно назвать работы Н. А. Буцковского, В. И. Веретенникова, В. М. Грибовского и др. Историю пореформенной прокуратуры проанализировал Ф. И. Гредингер в книге «Прокурорский надзор за 50 лет...» (1915).
    Процесс становления советской прокуратуры получил отражение в работе В. Макеева и Н. Лаговиера «На страже революционной законности. Очерки работы прокуратуры РСФСР за 1922-1925 гг.» (1926).
    В 1930-1950-х гг. преобладали труды правоведов, в которых восхвалялась советская правоприменительная практика. Заслугой таких авторов, как А. Я. Вышинский, К. П. Горшенин, Д. С. Карев, В. Г. Лебединский, Н. И. Савицкий, В. С. Тадевосян и др., явилось развитие положений о социалистической законности, а недостатком - отсутствие объективного исторического анализа, связанного с перегибами в деятельности прокуратуры того периода.
    После смерти И. В. Сталина началась критика его идей о роли прокуратуры в политической системе советского общества. Проблемы прокурорского надзора активно обсуждались в научных кругах, публиковались сборники, монографии. История прокурорского надзора в СССР получила частичное отражение в работах М. П. Молярова, С. Г. Новикова, К. С. Павлищева и др. Наиболее полным изданием по истории органов прокуратуры стала монография «Советская прокуратура. История и современность» (1977), изданная под редакцией Р. А. Руденко.
    С начала 1990-х гг. активизировалось изучение теоретических проблем и актуальных вопросов практической деятельности прокуратуры. Среди исследований по данной тематике следует отметить работы В. И. Баскова, Ю. Л. Шульженко и др.

10