Противодействие экстремизму в исправительных учреждениях

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики






С. Н. Ципилев


ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Монография









Вологда
2019

УДК 343
ББК 67.408.111.121
    Ц67

    Рецензенты:
    С. И. Кузьмин - проф. каф. уголов.-исполн. права и орг. воспитат. работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, д-р юрид. наук, проф.;
    С. П. Середа - ученый секретарь ученого совета ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук







     Ципилев, С. Н.
Ц67 Противодействие экстремизму в исправительных учреждениях : монография / С. Н. Ципилев ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. -44 с. - ISBN 978-5-94991-505-9

     Монография посвящена исследованию вопросов противодействия экстремизму в исправительных учреждениях. Автором рассматриваются сущность и различные подходы к определению понятия «противодействие экстремизму», анализируются принятые в данной сфере нормативно-правовые акты. В работе отражено современное состояние соответствующей деятельности исправительных учреждений, обозначены имеющиеся в ее организации проблемы, намечены пути их решения.
     Издание предназначено для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов (курсантов) ведомственных вузов, а также может представлять интерес для практических работников уголовно-исполнительной системы.
                                        УДК 343
                                        ББК 67.408.111.121

ISBN 978-5-94991-505-9 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
© Ципилев С. Н., 2019

ВВЕДЕНИЕ




    Вопросы экстремистской деятельности в современной России приобрели крайне важное значение. Исторически подобного рода действия использовались преступниками в качестве незаконного средства преодоления социальных, экономических и политических противоречий.
    Актуальность проблемы распространения экстремизма в Российской Федерации не вызывает сомнения. В частности, экстремистская идеология подрывает основы конституционного строя, отрицая этническое и религиозное многообразие, ведет к нарушению прав человека, угрожает стабильному сосуществованию наций и социальных групп в обществе, утверждению и развитию демократических ценностей.
    Правоохранительными органами Российской Федерации ведется повсеместная и целенаправленная работа по раскрытию преступлений экстремистского характера и террористической направленности, что приводит к увеличению количества лиц, осужденных за подобные деяния.
    Помимо этого зачастую в учреждениях уголовно-исполнительной системы отбывают наказание осужденные, придерживающиеся экстремистской идеологии, однако осужденные по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, не связанным с экстремизмом и терроризмом. Попадая в заключение, такие лица нередко пытаются распространять свою идеологию, что может дестабилизировать нормальную деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы, а самое главное, привести в общество новых приверженцев экстремизма.
    В связи с этим на подразделения ФСИН России ложится задача по пресечению распространения экстремизма, профилактике, предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, совершаемых в местах лишения свободы.

3

    В разное время данным вопросам уделялось большое внимание такими учеными, как В. М. Атмажитов, И. И. Басецкий, В. Г. Бобров, К. К. Горяинов, Д. В. Гребельский, Е. С. Дубоносов, Ю. Ф. Кваша, И. А. Климов, В. П. Кувалдин, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, B. C. Овчинский, В. Н. Омелин, Д. В. Ривман, Г. К. Синилов, А. Ю. Шумилов, А. Е. Чечетин, И. И. Сафонов и др.
    Несмотря на значительное число исследований в области организации деятельности УИС, а также в сфере противодействия экстремизму и терроризму в современном обществе, на данный момент практически отсутствуют работы, посвященные вопросам противодействия экстремизму в местах лишения свободы.
    Нами в рамках монографии осуществлено комплексное изучение законодательного регулирования деятельности подразделений ФСИН России по борьбе с экстремизмом, предложено определение понятия противодействия экстремизму и терроризму, обозначены основные направления деятельности исправительных учреждений по борьбе с экстремизмом и терроризмом.
    В ходе работы были решены такие задачи, как обобщение положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и терроризму в местах лишения свободы; научный анализ понятия и содержания термина «противодействие экстремизму в местах лишения свободы»; изучение теоретических проблем правового регулирования борьбы с экстремизмом в УИС; выявление причин, способствующих распространению экстремизма в учреждениях УИС; изучение деятельности подразделений УИС по противодействию экстремизму на современном этапе; выявление проблем организации деятельности исправительных учреждений по противодействию экстремизму, а также поиск путей их решения.

4

ГлаВа 1
    Теоретические основы организации деятельности исправительных учреждений по противодействию экстремизму


    § 1. Понятие противодействия экстремизму
    в исправительных учреждениях

    Экстремизм, проникая во все сферы жизнедеятельности общества, в настоящее время представляет собой одну из основных угроз национальной безопасности государства.
    Серьезные опасения вызывает то, что большинство деяний, связанных с экстремизмом и терроризмом, осуществляются не одним человеком, а в составе группы лиц, причем наполнение таких объединений составляет примерно от трех-четырех до полусотни преступников, костяк образуют молодые люди в возрасте 25-29 лет.
    Данные группировки прикрываются мирными задачами, такими как восстановление социальной справедливости, борьба с коррупцией или бездействием федеральных государственных служащих. По указанию лидеров они готовы оперативно мобилизоваться и осуществить активные действия экстремистского характера.
    Так, согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при общем снижении количества зарегистрированных преступлений на территории Российской Федерации на 44,8 % возросло число преступлений террористического характера, на 9,1 % - экстремистской направленности. Рост преступлений экстремистской направленности в 26 раз произошел в Пермском крае (с 1 до 26), в пять раз - в Республике Алтай (с 2 до 11), более чем в два раза - в г. Севастополе (с 10 до 28), Республике Ингушетии (с 3 до 8)¹.


      ¹ См.: Состояние преступности в России: ежемесячный сборник за декабрь 2016 г. URL: http://crimestat.ru/51 (дата обращения: 04.02.2018).

5