Социальные процессы и реформирование уголовно-исполнительной системы России

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики









Социальные процеССы и реФормироВание уголоВно-иСполнительной СиСтемы роССии

монография

Под редакцией доктора философских наук, профессора Б. В. Ковригина











Вологда

2019

уДК 316.4:343.8
ББК 60.524:67.409.01
      С69




        Рецензенты:
        Н. С. Оботурова - зам. начальника ВИПЭ ФСИН России по учеб. работе, д-р философ. наук, доц.;
        И. В. Спасенкова - доц. каф. теории, истории культуры и этнологии пед. ин-та Вогу, канд. ист. наук, доц.

        Авторы:
        канд. ист. наук Н. А. Белова (§ 1 гл. 2); канд. философ. наук, доц. О. В. Агафонова (§ 4 гл. 1); канд. ист. наук С. Я. Бондаренко (§ 2 гл. 2); канд. ист. наук, доц. А. А. Желтов (§ 1, 2, 3 гл. 1, § 1 гл. 3, § 3 гл. 4); д-р ист. наук, доц. А. Л. Кузьминых (§ 3 гл. 2); канд. ист. наук Г. В. Тихомирова (§ 2 гл. 3); канд. философ. наук, доц. Л. В. Фивейская (§ 1, 2 гл. 4).







          Социальные процессы и реформирование уголовно-исполни-С69 тельной системы России : монография / Н. а. Белова, о. В. агафонова, С. Я. Бондаренко [и др.], под редакцией доктора философских наук, профессора Б. В. Ковригина ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИпЭ ФСИН россии, 2019. - 162 с. : ил. - ISBN 978-5-94991-503-5

          монография посвящена рассмотрению социальных процессов, влияющих на деятельность уголовно-исполнительной системы россии, а также обратного воздействия пенитенциарной системы на социальную жизнь общества. представлены как современные социальные процессы, так и процессы в исторической ретроспективе. Изучение последних позволяет использовать накопленный исторический опыт, прогнозировать возможные последствия и перспективы, отслеживать динамику развития долгосрочных явлений.
          Издание адресовано практическим работникам уголовно-исполнительной системы россии, преподавателям, студентам и курсантам.
                                                           уДК 316.4:343.8
                                                           ББК 60.524:67.409.01

ISBN 978-5-94991-503-5        © ФКоу Во «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019

            ВВЕДЕНИЕ



   В настоящее время уголовно-исполнительная система (уиС) россии переживает очередной этап своего реформирования. Впрочем, можно сказать, что российская пенитенциарная система перманентно находится в состоянии реформирования, начиная с XVIII в. причиной такого непрерывного преобразования являются как разнообразные социальные процессы, протекающие в стране, так и требования, предъявляемые к уиС обществом и государством. Соответственно, для понимания задач, поставленных перед современной уголовно-исполнительной системой, и определения направлений ее реформирования, следует проанализировать отечественный пенитенциарный опыт. За многовековую историю реформирования российской системы исполнения наказаний накопилось множество реформаторских идей, часть из которых возможно использовать для решения современных проблем в уиС.
   В XXI в. общественные отношения приобрели особую динамичность. происходящие в настоящее время в россии социальные трансформации непосредственным образом влияют на деятельность уголовно-исполнительной системы. Демографические, политические, экономические, идеологические, информационные процессы оказывают мощное воздействие на социальную безопасность и уровень преступности в обществе. предлагаемое издание имеет целью изучение влияния социальных процессов на деятельность пенитенциарных систем в россии и за рубежом.
   уголовно-исполнительная система является неотъемлемой структурной частью общества и выполняет важные функции, обеспечивающие его существование. Среди них можно выделить следующие: поддержание правопорядка в обществе; изоляцию индивидов, нарушающих закон; перевоспитание осужденных и

3

подготовку их к полноценной социальной жизни после выхода на свободу.
   при реализации пенитенциарной деятельности возникает много проблем и противоречий, которые решаются в разных странах и обществах по-своему, с учетом сложившихся социальных практик, уровня правосознания, политико-идеологических подходов и воззрений.
   В настоящее время в россии и за рубежом накоплен обширный опыт реализации различных подходов в пенитенциарной деятельности. он весьма полезен при проведении назревших структурно-организационных преобразований. многие проблемы, существующие в российской уголовно-исполнительной системе, были известны в пенитенциарных системах других стран или находили свои решения в истории нашей страны. те способы, подходы и методы, которые ранее применялись для решения вопросов пенитенциарной деятельности, могут оказаться успешными в российских уголовно-исполнительных учреждениях на современном этапе и в будущем.
   материалы данной монографии представляют интерес как для курсантов и преподавателей ведомственных вузов, так и для практических работников уголовно-исполнительной системы. они позволяют содержательно обогатить преподавание следующих дисциплин: «история уголовно-исполнительной системы и органов юстиции», «пенитенциарная социология», «Социология права» и др. Кроме того, они могут быть использованы в рамках служебной подготовки сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний.

4

            Глава 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ





   § 1. Социальная роль
   уголовно-исполнительной деятельности

   Благополучие функционирования общества строится на регулировании отношений между людьми посредством комплекса норм. Существенное значение среди общественных норм имеют нормы права. поддержание норм в обществе осуществляется с помощью комплексной системы воздействий на индивидов, получившей название социального контроля. правовые (государственные) нормы устанавливаются и поддерживаются государством через деятельность государственных институтов и структур. Среди этих структур следует отметить как судебные и правоохранительные органы, так и органы, исполняющие судебные решения. исполнение наказаний, таким образом, является объективно присущей любому государству функцией. До тех пор, пока существует преступность, государство будет осуществлять наказание лиц, совершивших преступления. исследования социологов и криминологов свидетельствуют о том, что преступность представляет собой обязательное явление в любом обществе, изменяются лишь ее масштабы в зависимости от протекающих в нем социальных процессов. таким образом, существование органов и учреждений, имеющих своей задачей поддержание правопорядка, представляется государственной необходимостью.
   принципы и подходы, на которых строится система поддержания правопорядка, в каждой стране сложились в процессе

5

исторического развития. В частности, систему исполнения уголовных наказаний с учетом традиций, сложившихся в различных странах, и особенностей уголовно-исполнительной политики государства могут именовать как тюремную или пенитенциарную. В советский период для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, использовался термин «исправительно-трудовая система».
   наказание в виде лишения свободы выступает средством регулирования, контроля и сдерживания преступности. В отношении уголовного наказания выделяют пять основных выполняемых им функций в обществе: 1) возмездия; 2) восстановления социальной справедливости; 3) предупреждения; 4) возмещения ущерба; 5) исправления правонарушителя¹. при этом каждая из функций тесно взаимосвязана с другой. например, возмездие, или карательная функция, проявляется в причинении адекватного ущерба преступнику в ответ на ущерб, нанесенный им другим людям или обществу. В то же время кара служит и для реализации принципа справедливости, и в качестве предупреждения для людей, планирующих совершить аналогичные противоправные деяния.
   В ранний период развития права функция возмездия реализовывалась исходя из принципа талиона («око за око, зуб за зуб»), то есть нанесение аналогичного вреда причинителю ущерба без учета обстоятельств. Впоследствии стали учитывать разницу ситуаций, когда ущерб был причинен осознано или случайно. К тому же возможны вариации, когда от человека ничего не зависит или когда доля вины за причиненный ущерб или вся вина целиком обусловлена его просчетами, ошибками, неправильными действиями или бездействием. К тому же часть вины может быть связана с действиями самого пострадавшего. так, получение травм из-за несчастных случаев на предприятии редко обходится без нарушения техники безопасности пострадавшими. С другой стороны, работодатель должен учитывать потенциально опасные ситуации на производстве, включая и возможную не

   ¹ См.: Юридическая социология : учеб. для вузов / В. а. глазырин, Э. н. грибакина, н. а. гулина и др.; отв. ред. В. а. глазырин. м. : норма, 2000. С. 320.

6

осторожность работников, и стараться максимально исключить их возникновение. поэтому современное право при назначении наказания учитывает степень вины в каждом конкретном случае, а также преднамеренность или непреднамеренность причинения вреда.
   еще одним важным аспектом, рассматриваемым в теории наказания, является соответствие наказания совершенному преступлению. С одной стороны, наказание не должно быть чрезмерным, с другой - не должно быть недостаточным. И то, и другое приводит к нарушению социальной справедливости и провоцирует разрушение правопорядка в обществе. В мировой истории права были попытки обосновать и внедрить максимально жестокие наказания за самые незначительные преступления. такие идеи пропагандировали в Китае в IV-III вв. до н. э. представители легизма. теоретики этой философско-правовой школы считали, что, если максимально сурово наказывать за малейшие преступления, то более серьезным преступлениям будет неоткуда появиться. Фактически же легизм насаждал антагонизм между государственной властью и населением страны¹.
   принятие доктрины легизма в качестве правового принципа в Китае в период господства правителя династии цинь обусловило ее скорейшее падение. объединение Китая императором цинь Шихуанди произошло в 221 г. до н. э., а после его смерти, в 210 г., разразились восстания. Династия цинь прекратила свое существование в 207 г. до н. э., то есть всего лишь через 14 лет после начала своего господства. Большую известность получил случай с 900 крестьянами, которые опоздали из-за дождей на строительство Великой Китайской стены и предпочли казни бунт. людям, которым грозила смертная казнь, терять уже было нечего. особое ужесточение законов происходит после смерти цинь Шихуанди,

    ¹ См.: тимохина м. и., Калашникова е. Б. теория государственного управления в правовых учениях Китая (конфуцианство и легизм) // Закономерности и тенденции инновац. развития общества : сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. (Волгоград, 23 апреля 2017 г.) : в 3 ч. Волгоград : омега Сайнс, 2017. Ч. 3. С. 142-145.

7

при его приемнике Эр-ши, что и повлекло многочисленные восстания и бунты¹.
   В то же время наказание не должно быть и чрезмерно незначительным на фоне тех преимуществ, которые получил человек в результате совершения преступления. если в качестве наказания для государственного служащего, похитившего несколько миллиардов рублей, назначается штраф в несколько миллионов или даже лишение свободы на несколько лет, то и с учетом наказания он получает значительный профит. наказание должно полностью нивелировать те выгоды, которые получил человек от своего преступления. если данного не происходит, то наказание утрачивает весь смысл, так как преступник даже после понесенного наказания получает выгоду от своего преступления и, следовательно, готов повторить его еще неоднократно, как и окружающие его люди, осознающие преимущества подобных действий.
   размер наказания должен соответствовать тяжести преступления и причиненному вреду. За меньшие преступления наказание должно быть меньшим, а с ростом масштабов преступления должен возрастать и размер наказания. также за аналогичные преступления должно назначаться аналогичное наказание. Кроме того, на наказание не должны влиять социальный статус, родственные связи и другие прерогативы подсудимого. наказание должно быть неизбежным для любого преступника, несмотря на его должность в государственном аппарате.
   уголовное наказание имеет большое значение для поддержания социальной справедливости в обществе. Восстановление социальной справедливости через реализацию уголовного наказания проявляется одновременно в нескольких аспектах. общепринятым пониманием справедливости является формула: каждый должен получить то, что заслуживает - тот, кто сделал что-то хорошее (принес благо, пользу), должен быть вознагражден (в строго соответствующем размере), а тому, кто наносит вред, следует причинить ущерб, адекватный причиненному вреду. размер вознаграждения или наказания должен быть не ниже и не выше

    ¹ См.: Сыма цянь. исторические записки: Ши щи : в 9 т. / пер. с кит. р. В. Вяткина и A. M. Карапетьянца. м. : Восточн. лит., 2002. т. 8. С. 60.

8

заслуженного. Даже чрезмерное вознаграждение приводит к росту негативных процессов в группе или в обществе. Важным для социальной справедливости является равенство вознаграждения или наказания за идентичные поступки.
   Вместе с тем ряд теоретиков уголовного наказания уделяют внимание субъективности самого понятия «преступление» в современном обществе. В качестве критерия для криминализации деяния (признания действия преступлением) служит общественная опасность. С одной стороны, есть ряд действий, которые однозначно можно считать опасными для общества (например, причинение вреда жизни и здоровью людей, покушение на имущество и свободу человека и т. д.), с другой - государство произвольно может считать таковыми действия, не несущие реальной опасности для общества (например, хранение валюты и драгоценных металлов, частную торговлю и т. д.)¹. поэтому под преступлением или уголовным преступлением зачастую понимается такое поведение, действие или деятельность, которые на текущий момент времени запрещены законом конкретной страны. Когда они совершаются, государством налагаются определенные санкции на виновных, называемые уголовным наказанием. таким образом, уже само наложение уголовного наказания является маркером, определяющим общественное явление в качестве преступления. аналогичным образом действуют и другие общественные нормы: социальное наказание нарушителей позволяет членам общества отличить девиантное поведение от социально одобряемого.
   несмотря на то что государство при реализации права может преследовать отдельные цели, далекие от интересов общества, система права и осуществление правопорядка необходимы для существования общества и урегулирования общественных отношений. государственные структуры, осуществляющие охрану правопорядка, поддержание и реализацию права и применение

   ¹ См.: лопашенко н. а. анализ принципов криминализации на примере криминализации преступлений в сфере экономической деятельности // Соврем. проблемы уголовной политики : материалы V междунар. науч.-практ. конф. (3 октября 2014 г.) : в 3 т. / под ред. а. н. ильяшенко. Краснодар: Краснодар. ун-т мВД россии, 2014. т. 1. С. 143-155.

9

соответствующих санкций, следующих за нарушение норм права, выполняют важные для общества функции.
   Выделение такой характеристики уголовно-исполнительной системы, как социальное назначение, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. при установлении принципов деятельности, организации и структуры следует учитывать, что цели и задачи пенитенциарной системы должны соответствовать ее социальной функции, которой является защита общества от преступности. наделение уголовно-исполнительной системы несвойственными ее основному социальному назначению задачами (например, в недалеком прошлом попытка использовать труд заключенных для массового строительства и организации дешевого производства) может привести к игнорированию ее социальной функции. так, исправительно-трудовая система Советского государства, вопреки ее социальному назначению, по идее теоретиков социализма, должна была играть важную роль в экономике страны. однако, как показывает практика, эффективность подневольного труда весьма невелика, более эффективным оказывается использование тех же трудовых ресурсов в свободных экономических отношениях. поэтому в вопросе социального назначения уголовно-исполнительной системы следует ориентироваться на ее основополагающие цели и задачи.
   при принятых в настоящее время в мировом сообществе требованиях к условиям содержания заключенных использование труда осужденных зачастую не окупает затраты на их содержание. В то же время трудовая занятость заключенных выполняет сразу несколько важных функций. Во-первых, изъятые из экономики трудовые ресурсы частично используются в производстве, а также частично компенсируются затраты на содержание осужденных в местах лишения свободы. Во-вторых, труд является средством социализации, а именно прививает заключенным трудовые навыки, так как при длительном отсутствии труда формируется привычка к иждивенческому существованию. В-третьих, из заработка заключенных производятся вычеты на компенсацию причиненного преступлением ущерба.

10