Ресоциализация женщин, осужденных к лишению свободы: отечественный и зарубежный опыт

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики









Л. А. Латышева



РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ЖЕНЩИН, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ



Монография












Вологда
2019

УДК 343.81
ББК 67.409.19
     Л27



        Рецензенты:
        А. М. Смирнов - ведущий науч. сотр. НИЦ-2 Науч.-исследоват. ин-та ФСИН России, канд. юрид. наук, доц.;
        Р. В. Комбаров - ст. преподаватель каф. уголовно-исполнит. права и организации воспитат. работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук









     Латышева, Л. А.
Л27 Ресоциализация женщин, осужденных к лишению свободы: отечественный и зарубежный опыт : монография / Л. А. Латышева ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. -121 с. - ISBN 978-5-94991-501-1

         В монографии проанализирован международно-правовой опыт ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания и в постпенитенциарной период, обозначены проблемы правового регулирования в данной сфере, даны рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства и практики его применения.
         Издание адресовано преподавателям и обучающимся образовательных организаций ФСИН России, практическим работникам исправительных учреждений.
                                              УДК 343.81
                                              ББК 67.409.19

ISBN 978-5-94991-501-1    © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики
Федеральной службы исполнения наказаний», 2019
© Латышева Л. А., 2019

  ВВЕДЕНИЕ




   Серьезную проблему для общества представляет совершение преступлений женщинами, в том числе повторных. Одним из основных видов наказаний, применяемых к ним, является лишение свободы. По состоянию на 1 октября 2018 г. в исправительных колониях содержится 37 028 женщин¹. Женская преступность выступает показателем нравственного здоровья социума, негативно влияет на подрастающее поколение, прежде всего на преступность несовершеннолетних. При этом данная категория осужденных отличается от других наличием специфических особенностей, потребностей и проблем. Так, осужденные женского пола в большей степени зависимы от семейных отношений, сложнее воспринимают условия изоляции, процесс распада социально полезных связей, прежде всего с семьей, протекает быстрее, чем у мужчин, глубже переживаются разводы и неустроенность личной жизни². По данным переписи осужденных, проведенной в 2009 г., у женщин распадается каждая вторая семья, у мужчин - каждая третья. По результатам опроса осужденных женщин в исправительных учреждениях различного вида, 35 % респондентов в процессе отбывания наказания утратили связи с семьей, 36 % опрошенных после отбытия наказания планируют восстановить отношения с семьей и родственниками, 46 % после освобождения хотят создать семью. Кроме того, среди основных намерений после освобождения осужденные женщины называют: рождение ребенка, воспи

    ¹ См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: http//www. фсин. рф (дата обращения: 22.03.2018).

    ² См.: Кунц Е. В. Преступность среди женщин и ее предупреждение в современной России : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.,2006. С. 32.

3

тание внуков, оказание материальной помощи детям¹. Как показывает практика, длительное пребывание женщины в местах лишения свободы приводит к наступлению психологического кризиса. У женщин чаще, чем у мужчин, происходят нервные срывы, возникают стрессовые состояния, они болезненнее переживают отрыв от семьи. По данным выборочной статистики, 78 % женщин, осужденных к лишению свободы, испытывают депрессию, среди мужчин данный показатель составляет 33 %². На психическом состоянии осужденной сильно сказывается недостаток эмоциональной поддержки вследствие потери связи с семьей и родственниками. Осужденные, сохранившие семьи, значительно реже (в 2,5 раза) нарушают режим³.
   Кроме этого, большинство осужденных женщин принадлежит к категории матерей (при этом значительная доля осужденных матерей-одиночек)⁴. Многие имеют малолетних детей. В последнее время увеличивается количество беременных женщин, поступающих в исправительные учреждения⁵. Комитет по правам человека отметил, что беременные женщины, которые лишены свободы, должны пользоваться гуманным обращением и уважением к достоинству, в частности, во время рождения ребенка и ухода за новорожденными детьми. Детский омбудсмен Челябинской области М. Павлова отмечает: «Задача государства - сделать все, чтобы у ребенка были достойные условия жизни. Дети невинны, и государство старается, чтобы они как можно

    ¹ См.: Латышева Л. А. Проблемы ресоциализации осужденных к лишению свободы: уголовно-исполнительный и криминологический аспекты : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. С. 127.

    ² См.: Радочина Т. Осужденные женщины в тюрьмах Англии // Уголовно-испонительное право. 2013. № 6. С. 107.

    ³ См.: Мать и дитя // Преступление и наказание. 2009. № 9. С. 18.

    ⁴ См.: Социальная работа с осужденными женщинами : практ. рук. по социальной работе с различными категориями осужденных. М., 2008. С. 58.

    ⁵ См.: Подзигун А. В. Правовое регулирование отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации // Проблемы исполнения наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы : сб. межрегион. науч.-практ. конф. (Вологда, 22-23 июня 2016 г.). Вологда, 2016. С. 46.

4

раньше, несмотря на обстоятельства “против”, почувствовали любовь и познали материнскую ласку. Ребенок не виноват, если мама оступилась. Когда мы видим, как меняется система исполнения наказаний, это радует. Мы движемся по пути от карательного правосудия к восстановительному, предоставляя человеку возможность исправиться»¹.
   Отметим, что беременная женщина особо восприимчива к психогенным факторам, связанным с переживаниями личного, интимного и семейного характера. Уровень психических расстройств у женщин, находящихся в заключении, выше, чем у мужчин. Все это негативным образом отражается на ребенке как во время беременности, так и после родов². Осужденная мать сталкивается с рядом трудностей при осуществлении родительских прав, в первую очередь это касается ограничения права заниматься воспитанием детей, находящихся как в доме ребенка при исправительном учреждении, так и оставленных на свободе. При этом правовое положение осужденных женщин должно учитывать то обстоятельство, что они ответственны не только за себя, но и за детей. В настоящее время законодательно не разработан механизм совместного пребывания осужденной матери с ребенком в условиях исправительного учреждения, в том числе не регламентирован порядок действий при рождении ребенка у осужденной женщины, содержащейся в колонии-поселении. Отсутствует законодательное закрепление процедуры взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с органами опеки и попечительства. Наряду с этим законодательно не закреплены обязанности осужденных женщин по отношению к детям, находящимся в доме ребенка при исправительном учреждении. В ряде случаев осужденная пользуется своим особым положением для получения дополнительных льгот.

    ¹ Материнство за решеткой // Преступление и наказание. 2015. № 10. С. 20.

    ² См.: Полысаева И. С. Проблемы реализации материнства в пределах исправительного учреждения // Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. : в 2 ч. Вологда, 2008. Ч. 1. С. 178.

5

   В этой связи приоритетным направлением работы с осужденными женщинами должно быть восстановление и укрепление их социальных связей с семьей, прежде всего с несовершеннолетними детьми. Особое внимание следует обратить на ресоциализацию осужденных женщин, имеющих малолетних детей, детей дошкольного, подросткового возрастов, а также молодых женщин, отбывающих наказание в исправительном учреждении из числа беременных и имеющих реальные перспективы родить ребенка. В этом контексте представляется необходимым выработать соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения прав осужденных женщин и их детей в условиях исправительного учреждения.

6

                Глава 1. Международно-правовой опыт ресоциализации осужденных к лишению свободы женщин




   В XX в. международным сообществом был принят ряд документов, закрепляющих основные права и свободы человека, в том числе осужденных. Понимание прав человека нашло свое отражение в Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 г., Конвенции по правам ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., и др.
   Согласно данным документам права и свободы человека, в том числе отбывающего наказание, признаются высшей ценностью.
   Существуют универсальные международные документы о правах и свободах женщин в различных сферах социальной жизни. Они обеспечивают их равноправие и защиту: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция о политических правах женщин (1954 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1958 г.).
   Исполнение и отбывание наказания в отношении осужденных к лишению свободы регламентируется специализированными международными актами, в частности Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, (МСП, 1955 г.), Европейскими пенитенциарными правилами (ЕПП, 2006 г.), Минимальными стандартными правилами ООН в от

7

ношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы, ПНМ, 2015 г.). Данные документы освещают вопросы обращения с различными категориями осужденных, их ресоциализации, социальной реинтеграции в общество после освобождения, регламентируют вопросы в области режима, отдыха, труда. В 2010 г. с целью улучшения обращения с женщинами, осужденными к лишению свободы, были приняты Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокскими правила, БП). Необходимо подчеркнуть, что в них учитываются особые гендерные потребности осужденных женщин. Иначе говоря, они представляют собой современный, основанный на гендерном принципе подход к проблемам реабилитации осужденных женщин и их реинтеграции в общество. В целом данные правила регламентируют широкий круг вопросов, связанных с тюремным режимом: здравоохранение, реабилитация, реализация прав осужденных (заключенных) на свидания и т. д. Данные стандарты определяют правовое положение осужденных женщин, учитывая их физиологические и социальные особенности.
   Согласно международным нормативным документам целью тюремного заключения является сокращение рецидива преступлений, в этой связи весь срок отбывания наказания должен использоваться для обеспечения реинтеграции осужденных в общество после освобождения, чтобы они могли вести законопослушный и самостоятельный образ жизни (правило 4.1 ПНМ). Для реализации данной цели пенитенциарное учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные виды помощи, применяя их с учетом индивидуальных потребностей перевоспитания каждого осужденного (правила 59 МСП, 4.2 ПНМ).
   Вместе с тем в международных документах закреплено гуманное отношение к осужденным, уважение их человеческого достоинства. Данный принцип как основополагающий отражен в правилах 72.1 ЕПП, 1 ПНМ. Отметим, что тюремное заключение, лишая человека свободы, само по себе является наказа

8

нием, поэтому особое внимание уделяется созданию гуманных условий в пенитенциарных учреждениях. Прежде всего, это касается размещения осужденных, их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в частности кубатуры помещений, минимальной площади, освещения, отопления и вентиляции (правила 10 МСП, 13 ПНМ). Международное законодательство подробно регламентирует быт осужденных. Например, согласно правилам 11 МСП, 18.2 ЕПП, 14 ПНМ, в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны пропускать достаточное количество дневного света, обеспечивать доступ свежего воздуха. Если этого нет, устанавливают систему кондиционирования воздуха и необходимое для зрения искусственное освещение. Наряду с этим пенитенциарные учреждения должны отвечать санитарным требованиям: иметь достаточное количество банных установок, душей (правила 13 МСП, 18.1 ЕПП, 16 ПНМ). Для обеспечения личной гигиены и соблюдения требований чистоты осужденных следует снабжать необходимым количеством воды (как минимум дважды в неделю или более часто, если это необходимо (правило 19.4 ЕПП)), туалетными принадлежностями (правила 15 МСП, 18.1 ПНМ), чистыми спальными принадлежностями (правила 19 МСП, 21 МСП, 21 ПНМ). Специальные средства должны предоставляться для санитарных (гигиенических) нужд женщин (правило 19.7 ЕПП), включая бесплатно предоставляемые гигиенические салфетки, регулярное снабжение водой детей и женщин, особенно женщин, занимающихся приготовлением пищи, беременных, кормящих матерей и женщин во время месячных (правило 5 БП). Кормящим матерям и детям разного возраста должна бесплатно предоставляться соответствующая пища, в том числе молоко, продукты с высоким содержанием белка, достаточное количество овощей и фруктов.
   В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) материально-бытовое обеспечение осужденных женского пола не имеет четкой регламентации. Так, в ст. 99 УИК РФ закреплены минимальная норма жилой площади для осужденных к лишению свободы женщин, обеспечение их

9

средствами личной гигиены. В ч. 6 данной статьи указывается, что беременным женщинам, осужденным кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. В ч. 1 ст. 100 УИК РФ отражено, что в домах ребенка при исправительном учреждении обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Однако конкретно не указывается, что понимается под улучшенными жилищно-бытовыми условиями, условиями, необходимыми для нормального проживания. Б. А. Спасенников полагает, что согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству материально-бытовое содержание осужденных женщин существенно не отличается от такового для мужчин. Следовательно, не соответствует требованиям дифференциации условий отбывания наказания в силу физиологических особенностей женщины¹. Таким образом, требуется корректировка норм, касающихся материально-бытового обеспечения, прежде всего санитарно-гигиенических условий. Принимая во внимание рекомендации международных нормативных актов, целесообразно ст. 99 УИК РФ дополнить пунктом 2.1: «Для обеспечения личной гигиены и соблюдения требований чистоты осужденных следует снабжать необходимым количеством воды не реже двух раз в неделю. Для обеспечения личной гигиены осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей, детей осужденных следует снабжать требуемым количеством воды не реже двух раз в неделю и по необходимости». В этой связи каждое исправительное учреждение должно располагать достаточным числом банных установок и душевых кабинок.
   Серьезное внимание в международных актах уделено медицинскому обслуживанию осужденных. Так, каждое пенитенциарное учреждение должно иметь квалифицированный медицинский персонал, располагать оборудованием и лекарствами

     ¹ См.: Спасенников Б. А. Особенности исполнения наказания в отношении осужденных к лишению свободы женщин // Образование и наука в России и за рубежом. 2018. № 5. URL: https://www.gyrnal.ru/statyi/ru/448/ (дата обращения: 05.09.2018).

10