Административная юрисдикция

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

Учебное пособие

Под редакцией доктора юридических наук,  
доцента Р. В. Нагорных

2-е издание, переработанное и дополненное

Вологда
2019

УДК 342.9(075)
ББК 67.401.134.21
А31

Рецензенты:
В. А. Паникаров – проф. каф. адм. и финансового права Академии 
ФСИН России, д-р юрид. наук, доц.;
Я. В. Васильева – начальник отдела организации науч. работы Сев.Зап. ин-та (фил.) Ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), канд. юрид. наук

Авторы:
О. В. Дербина – канд. юрид. наук, доц. (гл. 2 в соавт. с А. М. Колосковым); С. В. Завитова – канд. юрид. наук, доц. (гл. 3 в соавт.  
с Н. В. Черединой); А. М. Колосков – канд. юрид. наук, доц. (гл. 2 в соавт. 
с О. В. Дербиной); А. В. Корепина  –  канд. юрид. наук, доц. (гл. 4 в соавт. 
Н. А. Мельниковой); Н. А. Мельникова  –  канд. юрид. наук, доц. (гл. 4 
в соавт. с А. В. Корепиной); А. Н. Миронов – д-р юрид. наук, проф. (гл. 1  
в соавт. с Р. В. Нагорных); Р. В. Нагорных – д-р юрид. наук, доц. (гл. 1 в соавт. с А. Н. Мироновым); Н. В. Чередина – канд. юрид. наук (гл. 4 в соавт. 
с Н. А. Мельниковой).

Административная юрисдикция : учебное пособие / [О. В. Дербина и др.] ; под ред. д-ра юрид. наук, доц. Р. В. Нагорных ; Федер. служба  
исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – 2-е изд., перераб.  
и доп. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. – 166 с. : ил.
ISBN 978-5-94991-492-2

Учебное пособие «Административная юрисдикция» подготовлено в соответствии с программой одноименного учебного курса для юридических вузов. Это второе издание, переработанное и дополненное с учетом изменений законодательства 
об административных правонарушениях по состоянию на 1 апреля 2019 г. 
В пособии рассматриваются понятие, сущность и содержание производства 
по делам об административных правонарушениях, анализируются стадии возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения дел об административных правонарушениях.
Адресовано обучающимся по образовательным программам 40.04.01  
Юриспруденция (уровень магистратуры).
УДК 342.9(075)
ББК 67.401.134.21

ISBN 978-5-94991-492-2 
              © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики  
 
 
 
                   Федеральной службы исполнения наказаний», 2013
                                                                            © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2019,  
 
 
 
                   с изменениями

А31

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях развития российского государства все 
более возрастает роль административно-юрисдикционной деятельности, которая направлена на всестороннее обеспечение законных 
прав и интересов личности, общества и государства административно-правовыми средствами. Выполнение указанных задач, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности 
работы всей системы органов, наделенных полномочиями в сфере 
административной юрисдикции. 
Изучению указанной деятельности посвящен курс «административная юрисдикция», который является одной из специальных 
профилирующих дисциплин, преподаваемых в юридических вузах 
и на юридических факультетах. Содержание его тесно связано с основными положениями теории права и государства, административного, финансового, налогового права и других учебных дисциплин. 
В него включены основные положения концепции развития административно-процессуального права, научные достижения смежных 
дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях юридического профиля, а также результаты научных исследований по вопросам административной юрисдикции и положительный практический 
опыт.
Учебное пособие «Административная юрисдикция» позволит обучаемым овладеть теоретическими знаниями, необходимыми для профессионального осуществления административной юрисдикции. Оно 
призвано обеспечить усвоение содержания основ производства по делам 
об административных правонарушениях. В результате изучения дисциплины «административная юрисдикция» слушатели и курсанты должны приобрести умения и навыки практической организации и осуществления различных видов административно-процессуальных действий в 
рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В работе над учебным пособием авторы стремились учесть кардинальные изменения в правовой системе Российской Федерации, 
произошедшие в современный период ее развития. При освещении 
основных вопросов в максимальной степени использовались новые 
положения законодательства и правоприменительной практики.

ГЛАВА 1.  
СУЩНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ  
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Понятие и задачи производства по делам 
об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – сложное государственно-правовое явление. В то же время это 
важнейшая составная часть правоприменительной деятельности 
уполномоченных на то компетентных государственных органов. Его 
понятие в общей форме можно сформулировать как совокупность 
осуществляемых на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении и разрешении дел об административных 
правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях 
– это институт административного права, включающий в себя нормы, 
регулирующие деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения1. При другом подходе можно определить 
производство по делам об административных правонарушениях как 
деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права2.
По мнению большинства ученых-административистов, производство по делам об административных правонарушениях относится 
к составной части общего понятия «административный процесс». В 
то же время о содержании процессуальных действий, составляющих 
производство по делам об административных правонарушениях, как 
одном из видов административных производств в юридической литературе высказываются противоречивые суждения.
Различие во взглядах на содержание производства по делам об 
административных правонарушениях во многом обусловливалось 

1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное 
право Российской Федерации. М., 2003. С. 245.
2 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2009. С. 129.

тем, что на протяжении длительного периода нормы права, регламентирующие данное производство, не были кодифицированы в едином 
законодательном акте. Но принятие 30 декабря 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 закрепило современные достижения законодательной практики и науки 
административного права, создало фундаментальную правовую основу для совершенствования и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, связанной с производством по делам об административных правонарушениях. Так, разд. IV КоАП РФ  
посвящен производству по делам об административных правонарушениях. Здесь же определены задачи производства по делам об 
административных правонарушениях, регламентированы процессуальные действия и условия, обеспечивающие рассмотрение дела в 
точном соответствии с законодательством.
К процессуальным стадиям, составляющим производство по 
делам об административных правонарушениях, в кодексе отнесены: 
возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных 
правонарушениях.
Процессуальные действия в рамках указанных стадий осуществляются в полном соответствии с процессуальными нормами права, 
определяющими порядок, место и сроки исполнения процессуальных действий.
Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам 
об административных правонарушениях, находятся в тесной связи 
с материальными нормами, которые определяют содержание прав и 
обязанностей субъектов, осуществляющих это производство. В процессе производства по делам об административных правонарушениях реализуются материальные нормы административного права на 
основе определенного порядка, регулируемого административнопроцессуальными нормами.
Производство по делам об административных правонарушениях выступает, таким образом, процессуальной формой реализации 
административно-юрисдикционных полномочий субъектов и является выражением административной юрисдикции.

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Относительно понятия «административная юрисдикция» следует отметить, что в юридической литературе оно не имеет четкого и 
однозначного определения. Так, одни понимают под ним вид правоохранительной деятельности органов государственного управления 
и других компетентных органов, охватывающий рассмотрение дел 
об административных правонарушениях (отдельных видах преступлений) и принятие решений по ним в установленных законом формах и определенном порядке1.
Другая группа авторов рассматривает административную 
юрисдикцию как часть правоохранительной деятельности по применению норм права компетентными органами (должностными лицами) в сфере исполнительной власти, осуществляемой в рамках 
следующих законодательно закрепленных административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство 
по делам об административных правонарушениях, согласительное 
производство2.
Согласно еще одному подходу под административной юрисдикцией понимается административно-процессуальная деятельность 
юрисдикционного характера по разрешению административных 
споров и применению мер административного принуждения, осуществляемых в России значительным числом специально уполномоченных органов исполнительной власти, отчасти органами местного 
самоуправления и общественными организациями, их должностными лицами во внесудебном порядке3.
Кроме того, существует мнение о том, что административную 
юрисдикцию следует рассматривать как вид административно-процессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо 
судебном порядке в целях рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-при
1 См., например: Шергин А. П. Административная юрисдикция. М., 1979. 
С. 45; Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1988. № 10. С. 83–89.
2 См.: Аникин С. Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. 
юрид. наук. М., 1996. С. 11.
3 См.: Розенфельд В. Г., Серегина В. В. Административное принуждение 
(понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения) : учеб. пособие. Воронеж, 1996. С. 115.

нудительных мер1. Так, профессор Ю. Н. Старилов, размышляя о 
дуализме производства по делам об административных правонарушениях, определяет его природу как «двойственную процессуальноправовую» и отмечает, что оно, с одной стороны,  административная 
юрисдикция, то есть деятельность конкретных должностных лиц по 
рассмотрению дел об административных правонарушениях, а с другой – деятельность по осуществлению судебной власти2.
В данном учебном пособии понятия «административная юрисдикция» и «производство по делам об административных правонарушениях» будут рассматриваться как равнозначные.
Таким образом, производство по делам об административных 
правонарушениях – это совокупность процессуальных действий, 
осуществляемых уполномоченными на то органами (должностными 
лицами) на стадиях возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений по делам об 
административных правонарушениях.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 
2) разрешение его в соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Решение перечисленных задач в комплексе составляет целую 
программу работы органов административной юрисдикции, а также 
органов, обеспечивающих надзор и контроль за их деятельностью.

1 См.: Тимошенко И. В. Административная ответственность : учеб. пособие. М., 2004. С. 140.
2 См.: Старилов Ю. Н. Производство по делам об административных правонарушениях и административный процесс // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (1 июня 2004 г.) / под общ. ред. Ю. П. Соловья. 
Омск, 2004. С. 13.

§ 2. Принципы производства по делам 
об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях 
имеет ряд важных характеристик, одной из которых являются принципы. Принципы – это основные идеи, начала, отражающие наиболее 
существенные черты и свойства юридического процесса, обеспечивающие его единство и достижение стоящих перед ним целей1.
Принципы должны быть той опорой, тем фундаментом правового регулирования, который делает его предсказуемым, не позволяет практике скатываться к нестабильности, двойным стандартам 
в принятии решений, а напротив, направляет практику к более точной реализации цели законодателя, заложенной в соответствующих 
нормативно-правовых документах, единообразию и повсеместному 
применению единожды заложенных стандартов, правил и образцов 
должного поведения2.
Обзор отечественной научной и учебной литературы в части 
принципов административного права позволяет говорить о значительном разбросе мнений по этому вопросу3. Принципы обеспечения 
законности упоминаются наиболее часто, когда речь идет о применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ), равенстве перед законом 
(ст. 1.4 КоАП РФ), гласности (ст. 24.3 КоАП РФ), национальном языке (ст. 24.2 КоАП РФ), презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), 
принципе объективной истины, диспозитивности, непрерывности, 
непосредственности и устности, единоличном и коллегиальном рассмотрении дел, а также о принципе состязательности.
Нормативно принципы производства по делам об административных правонарушениях закреплены в разд. IV КоАП РФ. Однако сле
1 См.: Разоренов К. И. К вопросу о принципах административно-юрисдикционного процесса // Административное право и процесс. 2010. № 4. С. 48.
2 См.: Писенко К. А. Методологические проблемы исследования принципов административного права // Там же. 2011. № 3. С. 12.
3 См.: Агапов А. Б. Административное право : учеб. М., 2009. С. 42–45; 
Князев С. Д. Принципы российского административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития) : сб. ст. 
/ отв. ред. М. М. Славин. М., 2003. С. 29; Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. М., 2002. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. 
Субъекты. С. 372–383 и др.

дует отметить, что в указанном разделе закреплено лишь два из них: 
принцип языка, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях (ст. 24.2 КоАП РФ), и принцип открытого рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 24.3 
КоАП РФ). Некоторые общеправовые принципы нашли отражение в 
разд. I КоАП РФ, среди них – принцип равенства перед законом (ст. 1.4 
КоАП РФ), презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), обеспечение 
законности при применении мер административного принуждения в 
связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ).
Остановимся на отдельных принципах.
Законность – необходимый действующий во всех областях государственной и общественной жизни центральный принцип всех 
отраслей права1. Законность – такое состояние жизни общества, при 
котором существует качественное, непротиворечивое законодательство, а принятые в установленном порядке нормы права уважаются 
и исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами2.
Данный конституционный принцип занимает особое место в 
производстве по делам об административных правонарушениях. 
Принцип законности предполагает, что исполнительные органы 
(должностные лица) при применении административно-правовых 
норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской 
Федерации. Административно-правовое регулирование не должно 
противоречить конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приведет к искажению конституционно закрепленного механизма правоисполнения3.
Административная ответственность может существенно затрагивать конституционные права и свободы граждан, поэтому 
правовое государство должно строго регламентировать порядок 
ее применения, предоставляя тем, на кого она распространяется, 
необходимые гарантии4. Основные из них содержатся в Кодексе 

1 См.: Васильев Ф. П. Процессуальность в административной ответственности. М., 2001. С. 43.
2 См.: Минашкин А. В. Формирование принципов административного судопроизводства // Российский судья. 2005. № 1. С. 19.
3 См.: Административное право : учеб. / под ред. Л. Л. Попова. 2-е изд. М., 
2005. С. 188. 
4 См.: Прудников А. С., Андриашин Х. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина : учеб. для вузов. М., 1998. С. 55.

Российской Федерации об административных правонарушениях. 
Так, например, ст. 1.6 КоАП РФ «Обеспечение законности при 
применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением» императивно предписывает 
правомочным должностным лицам органов административной 
юрисдикции четко регламентированные условия назначения наказаний:
– лицо, привлекаемое к административной ответственности, не 
может быть подвергнуто административному наказанию и мерам 
обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании, установленном законом, и в определенном порядке;
– применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного 
лица в соответствии с законом;
– при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Столь подробное правовое закрепление порядка и оснований 
наложения административных наказаний в условиях построения 
правового государства представляется вполне оправданным и целесообразным. В повседневной практической правоприменительной 
деятельности соблюдение указанных условий является обязательным, так как привлечение к административной ответственности 
влечет за собой значительные правоограничения, которые входят в 
содержание административного наказания1.
Принцип равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические 
лица подлежат административной ответственности независимо от 
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а 
также других обстоятельств. 

1 См.: Гришаев А. Н. Содержание принципа законности на стадии назначения административного наказания // Административное право и процесс. 2007. 
№ 2. С. 34.