Организация работы в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по профилактике рецидивной преступности
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Вологодский институт права и экономики ФСИН России
Автор:
Дворянсков Иван Владимирович
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 70
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-94991-485-4
Артикул: 752563.01.99
Учебное пособие посвящено изучению пенитенциарного рецидива, общесоциальных и специальных детерминант, связанных с особенностями отношений в среде осужденных и рядом криминогенных факторов, характерных для мест лишения свободы, а также рассмотрению мер по профилактике рецидивной преступности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Предложены пути совершенствования этой деятельности и ее правового регулирования.
Издание предназначено для курсантов, слушателей и адъюнктов образовательных учреждений высшего образования ФСИН России, аспирантов, студентов, сотрудников иных образовательных и научных организаций.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики И. В. Дворянсков ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Учебное пособие Вологда 2019
УДК 343.8(075) ББК 67.409 Д 24 Рецензенты: С. Х. Шамсунов – гл. науч. сотрудник НИЦ-1 НИИ ФСИН России, д-р юрид. наук, проф.; А. А. Середин – начальник каф. уголов. права и криминологии ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доц. Дворянсков, И. В. Организация работы в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по профилактике рецидивной преступности : учебное пособие / И. В. Дворянсков ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2019. – 70 с. : ил. ISBN 978-5-94991-485-4 Учебное пособие посвящено изучению пенитенциарного рецидива, общесоциальных и специальных детерминант, связанных с особенностями отношений в среде осужденных и рядом криминогенных факторов, характерных для мест лишения свободы, а также рассмотрению мер по профилактике рецидивной преступности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Предложены пути совершенствования этой деятельности и ее правового регулирования. Издание предназначено для курсантов, слушателей и адъюнктов образовательных учреждений высшего образования ФСИН России, аспирантов, студентов, сотрудников иных образовательных и научных организаций. УДК 343.8(075) ББК 67.409 ISBN 978-5-94991-485-4 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», 2019 © Дворянсков И. В., 2019 Д 24
Введение Одной из целей уголовного наказания является предупреждение совершения новых преступлений. Ее достижение является комплексной задачей, на решение которой должны быть направлены усилия как государства, так и институтов гражданского общества. Значительная роль в этом процессе принадлежит уголовно-исполнительной системе, в частности учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы. На них возложены функции по осуществлению превентивной деятельности в отношении пенитенциарной преступности и созданию предпосылок для предупреждения совершения преступлений после освобождения осужденных из мест лишения свободы (постпенитенциарного рецидива). В настоящее время сохраняется тенденция к росту количества рецидивных преступлений, что объясняется как общесоциальными, так и специальными причинами, связанными с влиянием криминальной субкультуры, криминогенных факторов в процессе и после отбытия наказания. Получение объективного знания о состоянии и детерминации рецидивной преступности существенно осложняется ее высокой латентностью. В местах лишения свободы это, как правило, связано с неформальными нормами поведения, не допускающими заявление осужденных администрации о преступлении, желанием сотрудников исправительных учреждений приукрасить результаты своей деятельности путем сокрытия части совершаемых в учреждениях преступлений. За пределами исправительных учреждений преступность лиц, отбывших наказание, обусловлена недостатками ресоциализации, контроля со стороны правоохранительных органов, профилактической работы, а также криминогенными факторами социальной среды.
В последние годы обстановка в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, продолжает оставаться напряженной. Обусловлено это, прежде всего, освобождением осужденных в связи с амнистиями1, общей гуманизацией уголовно-правовой политики, широким распространением практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Это приводит к тому, что в местах лишения свободы концентрируются наиболее криминально опасные лица, исправление которых не представляется возможным без изоляции от общества. Учитывая данный факт, можно предположить, что создавшиеся условия в ближайшее время могут привести к увеличению вероятности совершения осужденными и освобожденными из мест лишения свободы новых преступлений, то есть росту пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива. Особую обеспокоенность вызывает совершение преступлений осужденными во время отбывания наказаний, так как в момент совершения преступления осужденный находится, во-первых, под надзором персонала учреждения, исполняющего наказание, во-вторых, в условиях применения воспитательно-профилактических мер, которые непосредственно направлены на исправление и предупреждение совершения новых преступлений. Сказанное обусловливает необходимость осуществления единой, целенаправленной и комплексной государственной политики по профилактике пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива. Следует отметить, что в настоящее время проводятся мероприятия по профилактике рецидивной преступности. В частности, в целях выработки новых форм решения вышеуказанной проблемы в последние годы был принят ряд соответствующих нормативных правовых актов. Прежде всего, речь идет о законодательном регулировании профилактики правонарушений в Российской Федера 1 См.: Об объявлении амнистии : постановление Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации от 02.07.2013 № 2559-6 ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 27. Ст. 3558; Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации : постановление Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации от 18.12.2013 № 3500-6 ГД // Там же. 2013. № 51. Ст. 6820; Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов : постановление Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации от 24.04.2015 № 6576-6 ГД // Там же. 2015. № 17 (ч. IV). Ст. 2542.
ции. Так, в 2016 г. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»1 создал правовую основу для других законодательных и нормативных правовых актов, в том числе инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы2. Кроме того, ведется работа по усилению ответственности за передачу либо попытку передачи запрещенных веществ и предметов осужденным3. Однако задача по повышению эффективности мер по профилактике рецидивной пенитенциарной и постпенитенциарной преступности осужденных и освобожденных из мест лишения свободы не утратила актуальности. Об этом свидетельствует убежденность исследователей мер уголовной ответственности и предупреждения рецидивной преступности в том, что особую значимость вопросы профилактики данного вида преступности приобретают в свете гуманизации современной уголовной политики, сопровождающейся реформированием уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, уголовно-исполнительной системы, а также активизации деятельности различных общественных институтов, взаимодействующих с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (речь, прежде всего, идет об общественных наблюдательных комиссиях). Указанные аспекты свидетельствуют об актуальности и значимости комплексного исследования вопросов профилактики рецидивной преступности в исправительных учреждениях. 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851. 2 См.: Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 // Бюл. Мин-ва юстиции Рос. Федерации. 2013. № 3. 3 См.: О внесении изменении в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 23.02.2013 № 12-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 8. Ст. 718.
1. Общая характеристика пенитенциарной и постпенитенциарной рецидивной преступности Проблема определения оптимальных средств противодействия рецидивной преступности всегда находилась в поле внимания специалистов и требовала надежных статистико-криминологических источников для своего изучения. Неслучайно уже в первых отечественных статистических сборниках о состоянии преступности отдельной строкой приводились «сведения об осужденных за повторение преступлений и проступков». Так, статистика XIX столетия показывает, что на протяжении длительного времени удельный вес рецидивистов среди осужденных находился примерно на одном уровне, не превышая 18– 23 %1. Анализ имеющихся данных свидетельствует о том, что через сто лет, в конце XX в., этот показатель практически не изменился. Специальные исследования подтверждают, что рецидивная преступность в СССР в 1970–1980-е гг., как правило, составляла ⅓–¼ всей преступности2. В конце 1990-х гг., по данным Председателя Верховного Суда Российской Федерации, рецидив находился на уровне 33,3–34,3 %3. Необходимо отметить, что в наши дни ситуация с рецидивной преступностью принципиально не изменилась и сейчас рецидив удерживается в пределах 25–30 %. Приведенные общие данные о состоянии рецидивной преступности в России в разные периоды своего исторического развития 1 См., например: Итоги русской уголовной статистики за 20 лет (1874–1894) / сост. Е. Н. Тарновский. СПб., 1899. С. 201–210. 2 См., например: Рецидивная преступность: понятие и криминологическая характеристика / под ред. Я. Э. Стумбиной. Рига, 1983. С. 26. 3 См.: Лебедев В. М. О некоторых вопросах назначения судами уголовного наказания // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 1999. № 9. С. 1.
позволяют констатировать, что она слабо подвержена влиянию изменяющихся социально-экономических и политических условий и во многом определяется общей криминологической ситуацией в стране. При исследовании современной рецидивной преступности традиционно принято использовать показатели, определяющие состояние, структуру, уровень и динамику преступлений, совершаемых лицами, ранее осужденными за преступления, и количество выявленных лиц указанной категории. Данные параметры характеризуются цифровым, количественным способом (абсолютные цифры и процентное соотношение). При таком подходе анализ рецидивной преступности и эффективность проводимой профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления, значительно упрощается: снижение показателей рассматривается как свидетельство эффективности мероприятий, увеличение дает основание для оценки проведенной работы как малоэффективной. В криминологической литературе состояние преступности определяется собирательным, обобщающим показателем оценки преступности в целом1, который представляет собой общее число преступлений или лиц, их совершивших, за определенный период времени и на определенной территории. Динамика преступности – это ее изменение во времени. Она исчисляется в абсолютном приросте (снижении) уровня преступлений или относительных числах (процентах, среднегодовых темпах прироста или снижения) этих изменений, рассчитанных к базовому году, обнаруживается в тенденциях и закономерностях преступности2. Необходимо отметить, что использование указанных показателей в анализе преступности в целом и современной рецидивной преступности в частности дает весьма условную картину состояния преступности лиц, ранее совершавших преступления. Кроме того, для оценки отдельных направлений профилактической деятельности данный подход представляется неприемлемым. Так, снижение количества преступлений лиц, и ранее совершавших 1 См.: Криминология : учеб. / Н. А. Беляев, И. В. Волгарева, И. М. Кропачев и др. ; под ред. В. В. Орехова. СПб., 1992. С. 56. 2 См.: Криминология : учеб. / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 80.
преступления, еще не свидетельствует об эффективности профилактической работы с данной категорией, как и увеличение рассматриваемых показателей не дает основания для автоматической негативной оценки. Это обусловлено следующими причинами: – изменение показателей зависит от совокупности факторов социально-экономического, политического, идеологического, культурного бытового и иного характера; – изменение показателей рецидивной преступности может быть следствием усиления или ослабления противодействия этому виду преступности, в том числе посредством внесения поправок в законодательство; – профилактическая деятельность представляет собой общие усилия многих субъектов (коллективных, индивидуальных, государственных, общественных и т. д.), что создает сложности при определении самостоятельного вклада каждого из участников; – высокая латентность, присущая рецидивной преступности, не позволяет относиться к официальным статистическим данным как репрезентативным. Названные причины не дают возможности непосредственно использовать показатели динамики рецидивной преступности как надежные критерии оценки профилактической работы. Вместе с тем «цель анализа должна состоять не в том, чтобы “добыть” какую-то конкретную цифру, а в том, чтобы определить более или менее устойчивую тенденцию динамики преступности, направление развития, общие темпы и масштабы изменения тех или иных показателей, точки “перелома” тенденций»1. Отметим, что в правовое понятие рецидива применительно к преступности в местах лишения свободы не входят повторные преступления лиц, отбывающих наказание за неосторожные преступления, преступления небольшой тяжести, а также лиц, осужденных в возрасте до 18 лет. Преступления, совершенные подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах, также не являются правовым рецидивом. В научной литературе авторами предлагалось несколько вариантов определения пенитенциарной преступности и подразделения по уголовно-правовым и криминологическим признакам. Так, 1 Бабаев М. М., Крутер М. С. Молодежная преступность. М., 2006. С. 82.
В. А. Заборовский выделяет следующие группы пенитенциарных преступлений: преступления против жизни и здоровья (ст. 105, 107, 110, 111, 112, 113, 115, 116, 117, 119, 121, 122 УК РФ); преступления против половой свободы и половой неприкосновенности (ст. 132, 133, 134, 135 УК РФ); преступления против собственности (ст. 158, 161, 163, 167 УК РФ); преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 206, 212, 213, 222, 223, 228 УК РФ); преступления против правосудия и порядка управления (ст. 313, 314, 318, 321 УК РФ)1. В. С. Ишигеев подразделяет пенитенциарную преступность на собственно пенитенциарные преступления, которые могут быть совершены только в условиях исправительного учреждения (ст. 313, 314, 321 УК РФ), и общеуголовные преступления (все иные, не относящиеся к перечисленным выше)2. С. Р. Тютиков предлагает следующую классификацию пенитенциарных преступлений: побеги, умышленные причинения вреда здоровью, хулиганства, кражи, убийства3. О. В. Старков выделяет следующие группы преступлений в исправительных учреждениях: уклонение от наказания, массовое (групповое) преступное поведение осужденных, половые эксцессы, обращение с запрещенными для осужденного веществами, воспрепятствование деятельности уголовно-исполнительных учреждений и их сотрудников, традиционные разновидности преступного поведения корыстной, насильственной и иной общекриминальной мотивации4. Проблема пенитенциарного рецидива преступлений, под которым мы понимаем повторную преступность лиц, осужденных к лишению свободы, детерминированную негативными условиями и факторами, сопутствующими исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, имеет комплексную природу. В качестве 1 См.: Заборовский В. С. Криминологическая характеристика и предупреждение пенитенциарной преступности : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 38. 2 См.: Ишигеев В. С. Пенитенциарные преступления: характеристика, предупреждение, ответственность : дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. С. 21. 3 См.: Тютиков С. Р. Криминологическое прогнозирование преступности осужденных к лишению свободы : автореф. … дис. канд. юрид. наук. Рязань, 1998. С. 14. 4 См.: Старков О. В. Основы криминопенологии. Уфа, 1997. С. 261.
рабочей гипотезы можно выдвинуть предположение о том, что посредством криминологического изучения причинного комплекса рецидивной преступности, формируемого в процессе исполнения наказания, можно выявить основные направления, методы и средства его нейтрализации и обеспечить путем принятия конкретных мер организационного, правового, оперативного, профилактического характера существенное снижение пенитенциарной рецидивной преступности. Речь идет не только об исполнении назначенного наказания в соответствии с предписаниями закона и приговором суда. На практике работникам уголовно-исполнительной системы зачастую приходится сталкиваться с игнорированием предъявляемых требований со стороны одних осужденных и открытым противостоянием со стороны других. Таким образом, процесс исполнения наказания связан с необходимостью обеспечения не только его соответствия нормативным и судебным предписаниям: реальное достижение поставленных целей, охрана безопасности осужденных и персонала требуют разработки и осуществления особых (профилактических) мероприятий, направленных на снижение вероятности развития девиантогенных явлений и процессов. Серьезную опасность представляют криминогенные факторы, характерные для пенитенциарной системы: негативное влияние авторитетов (лиц, удерживающих лидерство) на основную массу осужденных, существование особой субкультуры, неписаных правил преступного мира, переносимых в места отбывания наказания1. Необходимо отметить, что осужденные, как правило, обладают в разной степени выраженной личностной деформацией, обусловленной в большинстве случаев неблагоприятным влиянием условий изоляции от общества и криминальной субкультурой, распространенной в местах лишения свободы2. Применительно к пенитенциарной практике вполне уместно использовать термин «вторичное заражение», которое проявляется 1 См.: Андреев Н. А. Социология исполнения уголовных наказаний. М., 2001. С. 97–108. 2 См.: Криминология : слов. / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999. С. 157.