Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) 2015 года: теория и практика применения

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики 

Минимальные стандартные правила  
Организации Объединенных Наций в отношении обращения  
с заключенными (Правила Нельсона Манделы) 2015 года:  
теория и практика применения

Сборник научных статей

Вологда
2018

УДК 343.829+327.7+341.1(08)
ББК 67.409+67.412
 М57

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными 
(Правила Нельсона Манделы) 2015 года: теория и практика 
применения : сборник научных статей / [под ред. Р. А. Ромашова] ;  
Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 179 с.
ISBN 978-5-94991-460-1

В сборнике представлены статьи по теоретическим и практическим вопросам имплементации в российское законодательство отдельных положений Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)  
2015 года. 
Издание предназначено для студентов и курсантов, изучающих дисциплину «Международные стандарты обращения с осужденными», а также всех интересующихся вопросами взаимодействия национального и 
международного права в сфере обеспечения прав и законных интересов 
осужденных, а также иных лиц, находящихся в местах принудительного 
содержания.
УДК 343.829+327.7+341.1(08)
ББК 67.409+67.412

ISBN 978-5-94991-460-1       © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
                                                         Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

М57

Вступительное слово

Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной 
системы осуществляется на основе тесного взаимодействия национального законодательства и международного права. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (далее – правила 
Нельсона Манделы)1, являются сводом правил, которые признаны 
международным сообществом в качестве разумных и социально 
необходимых. Российское уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует высоким требованиям рекомендательных норм международного права, однако отдельные правила 
не получили полноценного воплощения в отечественном праве.
Кафедра государственно-правовых дисциплин выступила в 
качестве организатора научно-практического круглого стола по 
проблеме «Минимальные стандартные правила Организации 
Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными 
(Правила Нельсона Манделы) 2015 года: теория и практика применения».
Научно-практический круглый стол состоялся 2 марта 2018 го- 
да. В нем приняли участие профессорско-преподавательский 
состав кафедры, представители других юридических вузов (факультетов), а также практические работники УФСИН России по 
Вологодской области. На круглом столе произошло предметное 
обсуждение возможностей и необходимости имплементации 
в российское законодательство отдельных положений Правил 
Нельсона Манделы по следующим направлениям: уважение человеческого достоинства и человеческой значимости заключенных; медицинские услуги и охрана здоровья; дисциплинарные 

1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №70/175 от 
17.12.2015.

меры и меры наказания, включая роль медицинского персонала, 
одиночное заключение и уменьшение рациона питания; расследование всех случаев смерти в заключении, а также любых пыток 
или бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания заключенных или утверждений о них; защита 
и особые потребности уязвимых групп, лишенных свободы лиц 
с учетом обстановки в странах, находящихся в трудных обстоятельствах; право на доступ к юридическому представительству; 
жалобы и независимая инспекция; обучение персонала применению Минимальных стандартных правил. Результаты научной 
дискуссии отражены в настоящем сборнике. 

Пути совершенствования поощрительных норм  
и институтов, применяемых к осужденным  
в учреждениях УИС 

С.Л. Бабаян – профессор кафедры  
уголовно-исполнительного права и организации  
воспитательной работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России,  
доктор юридических наук, доцент

В Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы) 
отмечено, что в каждом пенитенциарном учреждении необходимо развивать систему льгот и разрабатывать различные методы 
обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять 
их правопослушное поведение, а также развивать в них чувство 
ответственности, прививать им интерес к их исправлению и добиваться их сотрудничества (правило 95).
Поощрительные нормы и институты относятся к разновидности правовых стимулов уголовно-исполнительного права, мер 
оценки и средств юридического одобрения позитивного социально активного поведения осужденных, объектом которых являются социальные блага материального и духовного характера, 
реализуемые на добровольной основе и взаимовыгодные как для 
общества, так и для осужденных. 
Гуманизация уголовно-исполнительной политики предполагает снижение уровня уголовной репрессии в государстве путем 
уменьшения количества заключенных под стражу и осужденных 
к лишению свободы; развитие системы стимулов правопослушного поведения осужденных; приоритетного развития института 
исполнения наказаний без изоляции от общества; приведения условий отбывания наказаний в соответствие с целями наказания. 
Реформа пенитенциарной системы выдвигает на первый план 
формирование мощной системы правовых стимулов в виде поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным. 
Так, Концепция развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.  

№ 1772-р1, в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планирует дополнить систему поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и 
активной ресоциализации, а в сфере обеспечения режима и безопасности предполагает совершенствование системы мотиваций 
осужденных к правопослушному поведению, которое связано с 
изменением условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, а также применением условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части 
наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и 
личностных характеристик осужденных.
Таким образом, реформирование уголовно-исполнительной 
системы России, широкое использование принципа гуманизма в исполнении наказаний, повышение роли стимулирующих 
средств в исправлении осужденных создали объективные условия для дальнейшего развития в уголовно-исполнительном праве 
поощрительных норм и институтов, применяемых в отношении 
осужденных к лишению свободы. Выполняя роль позитивного 
стимула, поощрительные средства эффективно влияют на мотивацию правопослушного поведения осужденных, обеспечивают 
необходимый простор для активной и полезной деятельности по 
социальной адаптации и реабилитации после освобождения, в 
целом направлены на их исправительное воздействие.
В настоящее время недостаточный уровень развития теоретических знаний о поощрительных средствах уголовно-исполнительного законодательства и определенные трудности их реализации в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), позволяют сделать вывод, что 
область правоотношений, связанных с установлением и применением поощрительных норм и институтов к осужденным нуждается в дальнейшем совершенствовании. По нашему мнению, 
представляется важным с учетом перехода к последовательному, 
расширенному и рациональному применению к осужденным по
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 14.10.2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. 
Ст. 5544.

ощрительных средств, а также повышения эффективности поощрительного воздействия разработать концепцию развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в 
учреждениях УИС.
Структура данной концепции, на наш взгляд, должна состоять 
из следующих разделов и параграфов: 
1. Характеристика и современное состояние поощрительных 
норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях 
УИС.
2. Основные направления развития поощрительных норм и 
институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС, как 
курс на гуманизацию уголовно-исполнительной политики России.
2.1. Переход к рациональному, последовательному и постепенному применению поощрительных норм и институтов – важная задача учреждений УИС. 
2.2. Дальнейшее расширение поощрительных норм и институтов, содействующих успешной социальной адаптации осужденных к лишению свободы.
2.3. Оптимизация оснований применения поощрительных 
норм и институтов и определение критериев оценки поведения 
осужденных.
2.4. Развитие поощрительных норм и институтов в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от 
общества, и применения мер уголовно-правового характера. 
3. Обеспечение прозрачности применения поощрительных 
норм и институтов к осужденным в деятельности учреждений 
УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского 
общества к процессу исправительного воздействия. 
4. Кадровое и ресурсное обеспечение развития поощрительных норм и институтов в учреждениях УИС.
5. План основных мероприятий по реализации концепции 
развития поощрительных норм и институтов, применяемых к 
осужденным в учреждениях УИС.
5.1. Организационные мероприятия.
5.2. Научно-методическое обеспечение развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС.

5.3. Внедрение современных технологий в практику применения поощрительных норм и институтов к осужденным в учреждениях УИС.
5.4. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих поощрительные нормы и институты к осужденным в учреждениях УИС.
5.5. Организация контроля за исполнением мероприятий по 
реализации концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС1.
Такая перспективная программа развития поощрительных 
норм и институтов уголовно-исполнительного законодательства 
придаст импульс исправительному воздействию и будет способствовать совершенствованию нормативно-правовых актов в области позитивного стимулирования осужденных. 
Одним из важных направлений оптимизации поощрительных 
средств является расширение поощрительных норм и институтов, 
содействующих успешной социальной адаптации осужденных к 
условиям жизни в обществе. В связи с этим, на наш взгляд, следует предусмотреть возможность перевода осужденных, отбывающих наказания в облегченных и льготных условиях содержания, 
из воспитательной колонии (далее – ВК) в колонию-поселение 
(далее – КП) после достижения ими восемнадцатилетнего возраста и отбытия не менее 1/4 срока наказания за преступления 
небольшой или средней тяжести, 1/3 срока наказания за тяжкие 
преступления и не менее 1/2 срока наказания за особо тяжкие 
преступления. Для предупреждения криминальной зараженности 
и отрицательного воздействия на данную категорию осужденных 
лиц, ранее отбывавших лишение свободы, целесообразно осуществлять их перевод только в колонию-поселение для лиц, впервые осужденных к лишению свободы. Данный перевод позволит 
расширить возможность дифференциации исполнения наказания, обеспечить успешную социальную адаптацию и повысить 

1 См.: Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения) : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014.  
С. 528.

эффективность поощрительного воздействия на осужденных к 
лишению свободы. 
Рассматривая перевод положительно характеризующихся 
осужденных из исправительной колонии (далее – ИК) общего, 
строгого и особого режима, можно отметить, что только из колонии особого режима законодателем предусмот рена возможность 
перевода в охраняемую колонию другого вида, в остальных случаях перевод осуществляется в КП, которое относится к учреждениям открытого типа. С учетом повышенной общественной 
опасности лиц, находящихся в колониях особого режима, законодатель ус тановил, что осужденные за преступления при особо 
опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены данного вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, и осужденные, 
которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы не могут быть переведены в КП (п. «а», «б», «в»  
ч. 3 ст. 78 УИК РФ). 
Тем не менее, отечественный опыт развития уголовно-исполнительного законодательства свидетельствует о том, что ранее такой перевод в КП для осужденных, отбывающих наказание в ИК 
особого режима, был разрешен, так как до 1985 г. в исправительно-трудовом законодательстве РСФСР отсутствовала норма, прямо запрещающая перевод в КП каких-либо категорий осужденных1. По мнению М.В. Карпушиной для улучшения возможности 
для социальной адаптации осужденных к условиям жизни в обществе целесообразно исключить из ч. 3 ст. 78 УИК РФ п. «а», 
запрещающий перевод в КП осужденных при особо опасном рецидиве преступлений2. Также Э.Ф. Побегайло считает, что неоднократность их пребывания в ИУ свидетельствует о неэффектив
1 См.: Васильев А. И. Назначение н изменение вида исправительно-трудового учреждения : учеб. пособие. Рязань, 1988. С. 24.
2 См.: Карпушина М. В. Рецидивная преступность женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и ее предупреждение : автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. Рязань, 2013. С. 15. 

ности лишения свободы как меры принуждения и воздействия1. 
Представляется, что осужденным при особо опасном рецидиве 
преступлений следует предоставить возможность перевода в колонию-поселение с целью более глубокой дифференциации исполнения наказания, расширения применения поощрительных 
норм и институтов, укрепления ресоциализационной мотивации 
у данной категории осужденных. Такие изменения законодательства приведут к гибкости системы исполнения наказания в 
виде лишения свободы, реальному механизму снижения объема 
правоограничений в зависимости от поведения осужденных, что 
вполне соответствует международно-правовым стандартам обращения с осужденными. 
С учетом вышеизложенного, следует отметить, что совершенствование поощрительного воздействия и создание концепции 
развития поощрительных норм и институтов, применяемых к 
осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 
позволит повысить эффективность их исправления и будет способствовать расширению возможности позитивного стимулирования. 

Особенности осуществления права на доступ  
к юридическому представительству осужденных  
в Российской Федерации: проблемы правовой 
имплементации Правила 61 Минимальных стандартных 
правил ООН в отношении обращения с заключенными 
(Правила Нельсона Манделы)

О.С. Батова – старший преподаватель  
кафедры государственно-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, 
кандидат юридических наук

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) в статье 12, регламентирующей основные права 

1 См.: Побегайло Э. Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 
2005. № 1. С. 31.