Международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

Ю. В. Перрон

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ 
С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ 
НАКАЗАНИЙ

Учебное пособие

Вологда
2018

УДК 341.1:34.021:327.7:343.82(075)
ББК 67.412+67.409.01я73
        П26

Р е ц е н з е н т ы :
В. И. Селиверстов – проф. кафедры уголов. права и криминологии юрид. 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки Рос. Федерации.
А. М. Потапов – начальник кафедры уголов.-исполн. права и орг. воспит. 
работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук, доцент.

Перрон, Ю. В.
Международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний : учебное пособие / Ю. В. Перрон ; Федер. служба исполн. наказаний, 
Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН 
России, 2018. – 246 с. : ил.
ISBN 978–5–94991–452–6
В учебном пособии дается общая характеристика международных 
стандартов обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний, раскрывается содержание данных стандартов при исполнении 
наказания в виде лишения свободы и в отношении мер, не связанных с 
тюремным заключением. 
Предназначено для обучающихся в образовательных организациях 
ФСИН России. Может быть использовано в системе повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы.
УДК 341.1:34.021:327.7:343.82(075)
ББК 67.412+67.409.01я73
ISBN 978–5–94991–452–6 © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2018
   
      
           © Перрон Ю. В., 2018

П26

ВВЕДЕНИЕ

В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации 
являются составной частью ее правовой системы. В этой связи 
многие положения международных стандартов надежно имплементировались в национальную правовую систему. Однако 
процесс поэтапного внедрения международных пенитенциарных стандартов в отечественную практику исполнения уголовных наказаний продолжается до сих пор. Отчасти это отражено 
в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.1, 
которая первоочередной целью ставит повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до 
уровня европейских стандартов обращения с осужденными и 
потребностей современного общественного развития. 
Реализация указанного положения невозможна без ориентации на международные стандарты, наиболее полно отражающие права осужденных. К наиболее известным следует отнести Минимальные стандартные правила об обращении с заключенными, пересмотренные в резолюции E/CN.15/2015/L.6/
Rev.1 Генеральной Ассамблеи ООН от 21 мая 2015 г. и принятые 17 декабря 2015 г.2 и Европейские пенитенциарные правила 
2006 г.3 Однако имеются и иные стандарты, в которых излагаются рекомендации по применению наказаний без изоляции от 

1 См.: СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544; 2015. № 40. Ст. 5581.
2 
URL: 
http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.
pdf?reldoc=y&docid=5698a3c14 (дата обращения: 01.02.2017).
3 Европейские пенитенциарные правила 2006 г. : [рекомендация Совета 
министров Европы Rec2(2006)] // Council of Europe: Committee of Ministers, 
Recommendation Rec (2006) 2 of the Committee of Ministers to Member States on 
the European Prison Rules, 11 January 2006.

общества и иных мер уголовно-правового характера; расследования применения пыток в местах принудительного содержания; в области отбора, обучения и условий работы персонала и 
управления пенитенциарными учреждениями; касающиеся уязвимых категорий осужденных таких как несовершеннолетние, 
женщины, инвалиды, пожизненно осужденные, приговоренные 
к смертной казни, представители меньшинств. Данные стандарты указывают на необходимость детальной регламентации не 
только прав и свобод осужденных, но и иных аспектов уголовно-исполнительной системы. 
В данном пособии дана характеристика основных международных стандартов обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний. Грамотное понимание и применение международных норм права является важным условием 
для успешного достижения целей и задач модернизации пенитенциарной системы. Разработка и утверждение комплексных 
информационно-методических и практических материалов по 
международным стандартам в области исполнения уголовных 
наказаний для сотрудников уголовно-исполнительной системы 
является важным шагом на пути осуществления положений 
концепции.
Пособие предназначено для применения в практической 
деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в рамках исполнения международных стандартов обращения с заключенными, а также с целью обеспечения 
образовательного процесса по специальности 40.05.02 – Правоохранительная деятельность и по направлению подготовки 
40.03.01 – Юриспруденция (уголовно-правовой профиль).

Глава 1  
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ 
СТАНДАРТОВ

1.1. Развитие международного сотрудничества  
в области прав человека и формирование  
международных правовых стандартов  
обращения с заключенными

Сотрудничество в сфере обеспечения прав и свобод человека является одним из важных направлений политики государств 
в процессе международной интеграции. В качестве цели такого сотрудничества можно определить формирование в рамках 
интеграционного объединения самостоятельной (полноценной) 
системы норм и институтов обеспечения прав и свобод человека. Многие ученые видят цель создания региональных систем 
защиты прав человека исключительно в адаптации универсальных систем защиты к национальным условиям региональной 
группы государств. Однако, образуясь на территории единого 
экономического пространства на основе культурных общностей 
и исторических традиций, региональная система защиты также 
призвана унифицировать политический, социальный, культурный и экономический уровень, которого достигли государства.
История международного сотрудничества по вопросам обращения с заключенными1 охватывает довольно длительный 
период. Условно можно выделить три этапа такого сотрудничества. В середине XVIII в. стали появляться первые идеи о не
1 В контексте данного учебного пособия термин «тюрьма» используется 
применительно ко всем местам лишения свободы, а термин «заключенный» – 
применительно ко всем лицам, лишенным свободы, которые содержатся в 
пенитенциарных учреждениях во время следствия по уголовному делу, в ожидании суда, после вынесения приговора и осужденным. 

обходимости обмена информацией 
по пенитенциарным вопросам. Этому способствовало широкое распространение в мире идей английских 
основоположников пенитенциарной 
науки Дж. Говарда и И. Бентама. 
Началом первого этапа следует 
считать визит в 1786–1787 гг. И. Бентама в местечко Кричев Чериковского уезда Могилевской губернии в составе Российской Империи (территория современной Республики Беларусь), где проживал его брат Самуил, 
который занимался управлением различными промышленными проектами для князя Г. А. Потемкина. Именно там, Бентам познакомился 
(как впоследствии сам неоднократно признавал) с идеей Самуила о паноптикуме1 – помещении в центре более крупного цилиндрического здания, позволяющего нескольким старшим работникам наблюдать за деятельностью большого количества простых 
рабочих2. Впоследствии Иеримия начал разрабатывать эту модель, применительно к тюрьмам, и изложил свои идеи в серии 
писем, отправленных домой отцу в Англии. Он дополнил принцип надзора идеей управления администрацией тюрьмы с помощью заключения контракта, когда директор будет иметь денежную заинтересованность в осуществлении своих полномочий3.
Паноптикум должен был быть дешевле, чем тюрьмы своего 
времени, поскольку для его функционирования требовалось 
меньше персонала. «Позвольте мне построить тюрьму основыва
1 От греч. «паноптес» – «всевидящий». В древнегреческой мифологии 
многоглазый великан; в переносном смысле – неусыпный страж.
2 Jeremy Bentham, The Works of Jeremy Bentham, vol. 4 (Panopticon, 
Constitution, Colonies, Codification) [1843]. P. 99–100. URL: http://oll.libertyfund.
org/titles/bentham-the-works-of-jeremy-bentham-vol-4#lf0872-04_head_004 
(дата обращения: 19.02.2018).
3 Ibid. P. 134-140.

Рис. 1. Портрет И. Бентама 
(художник Г. У. Пикерсгилл)

ясь на этой модели», – обратился 
Бентам к Комитету по реформе 
уголовного права: «Я сам стану 
тюремным надзирателем. Вы увидите ... что у надзирателя не будет 
зарплаты – нации это не будет ничего стоить»1. Согласно предложению Бентама, заключенные также 
будут трудиться. Это снизит стоимость затрат на содержание тюрьмы и станет возможным источником дохода.
Вернувшись в Англию из 
России, Бентам продолжил работу над идеей тюрьмы паноптикума и заказал наброски архитектору Вилли Ревели2. В 1791 г. 
он опубликовал книгу, хотя позже продолжал совершенствовать 
свои идеи. После безуспешных попыток заинтересовать власти 
Ирландии и революционной Франции, он начал пытаться убедить премьер-министра Англии Уильяма Питта возродить ранее 
заброшенную схему национальной пенитенциарной системы и 
построить Паноптикум. В конце концов, он добился победы над 
Питтом и его советниками, а в 1794 г. 
ему заплатили 2000 
фунтов стерлингов 
за предварительную 
работу над проектом3.
Используя гос уд а р с т в е н н ы е 
деньги, Бентам купил землю от име
1 Ibid. P. 29.
2 Ibid. P. 28.
3 Ibid. P. 102–104, 107–108.

Рис. 2. План паноптикума
И. Бентама (1791)

Рис. 3. Тюрьма в Пентонвиле, Лондон (1840-1842)

ни короны за 12 000 фунтов стерлингов в ноябре 1799 г. С его 
точки зрения, участок для строительства был далеко не идеальным, будучи болотистым и слишком маленьким. Однако, 
когда он попросил правительство предоставить больше земли 
и больше денег, уклон в ответе был сделан на то, что он должен построить только небольшую экспериментальную тюрьму. 
Бентам интерпретировал это как символ того, что правительство реально не верит в эффективность концепции. Переговоры 
по строительству продолжались, однако, в 1801 г. Питт ушел с 
поста, а в 1803 г. новая администрация Аддингтона решила не 
продолжать проект. Тем не менее, несколько лет спустя правительство возродило идею национальной пенитенциарной системы, а в 1811 и 1812 гг. вернулось к идее паноптикума. Тюрьма 
действительно была впоследствии построена по дизайну Уильяма Уильямса схожему с паноптикумом.
Известно, что паноптикум повлиял на вид тюрем XIX века 
во всем мире, построенных на принципах «presidio modelo»1, 
включая 
Восточную 
государственную тюрьму в Филадельфии 
открытую в 1829 г. и более позднюю тюрьму Пентонвиля в Лондоне и Арма Гаола в Северной 
Ирландии.
Одновременно с И. Бентамом 
свою деятельность осуществлял 
Дж. Говард, являясь выходцем из 
богатой семьи, он посвятил свою 
жизнь филантропии. В 1773 г. он 
был назначен шерифом в городе 
Бедфорд, Англия. Выполняя обязанности шерифа, он обратил 
внимание общества и правительства на необходимость улучшения 
тюремных условий. В 1773 г. объ
1 Образцовая тюрьма (исп).

Рис. 4. Портрет Дж. Говарда 
(Национальная портретная 
галерея, Лондон, 1789)

ехал английские тюрьмы, в 1775 г. он посетил тюрьмы во Франции, Фландрии, Голландии и Германии, в 1776 г. – Швейцарию 
и Италию. В 1777 г., обобщив опыт, он выпустил сочинение 
«The state of the prisons in England and Wales, with preliminary 
observations and an account of some foreign prisons». В этой книге 
он излагает свои наблюдения и предлагает ряд мер к улучшению содержания заключенных, тюремный труд, дисциплину, 
обучение нравственное и религиозное, гигиеническое устройство помещений, систему одиночного заключения, сокращение 
сроков судебного приговора. Идеи Дж. Говарда были применены в глостерском пенитенциарии, устроенном по одиночной 
системе, а также в Филадельфии1.
Дальнейшее международное сотрудничество по пенитенциарным вопросам приобрело форму международных пенитенциарных конгрессов. Так, первый из неправительственных 
конгрессов состоялся во Франкфурте-на-Майне, Германия, в 
1846 г. Несомненным его плюсом являлось общественное неравнодушие к пенитенциарным проблемам, однако, конкретные практические рекомендации так и не были выработаны. 
По инициативе немецкого врача Варентраппа конгресс собирает 75 научных деятелей, которые решали актуальные вопросы 
распространения инфекционных болезней в тюрьмах. В 1847 г. 
в Брюсселе в дискуссию были впервые включены рабочие и 
крестьянские классы, доля которых среди преступников была 
представлена наиболее широко, а значит их мнение тоже заслуживало внимания. В 1857 г. во Франкфурте-на-Майне состоялся 
международный благотворительный конгресс, на третьей секции которого обсуждались пенитенциарные вопросы. Кроме 
того, на конгрессе было принято решение о том, что следует 
собираться систематически. Однако, революционные события 
1848–1849 гг. в Европе помешали этому замыслу.

1 См.: Русский биографический словарь / изд. под наблюдением пред. 
Имп. Рус. ист. о-ва А. А. Половцова. СПб., 1896–1913. С. 30; Т. 5: Герберский -  
Гогенлоэ. 1916. С. 429–430.

Начало второму этапу международного сотрудничества 
по пенитенциарным вопросам положила в 1872 г. серия тюремных конгрессов. Всего было проведено 12 межправительственных конгрессов: Лондон (1872), Стокгольм (1878), Рим (1885), 
Санкт-Петербург (1890), Париж (1895), Брюссель (1900), Будапешт (1905), Вашингтон (1910), Лондон (1925), Прага (1930), 
Берлин (1936), Гаага (1950). Главным органом, отвечающим за 
организационные вопросы конгрессов до 1872 г. была Межправительственная комиссия, с 1872 г. – Комиссия представителей 
государств, с 1878 г. – Международная пенитенциарная комиссия.
Полномочия и статус международной уголовной пенитенциарной комиссии были утверждены на совещании в Стокгольме в 1878 г. С 1897 г. Комиссия являлась исполнительным органом проводившихся в то время тюремных конгрессов и состояла из официальных представителей отдельных государств. Она 
собиралась один раз в два года и действовала в промежутках 
между конгрессами, прорабатывая перечень вопросов и докладов на следующий конгресс. Данная комиссия организовывала совещания в различных странах по вопросам, касающимся 
преступлений и воздействия на преступников, а также осуществляла связь с тюремными обществами других государств. На 
Комиссию выносились вопросы уголовного законодательства, 
пенитенциарного обеспечения и мер, а также вопросы, касающиеся детей и подростков1.
Н. А. Стручков, характеризуя деятельность Международной 
уголовной пенитенциарной комиссии, писал: «обсуждение проблем исполнения наказания на международном уровне обогащает национальный опыт, в то же время представляет собой арену 
для идеологической борьбы между силами капитала и социализма»2. В советский период представители Комиссии активно посещали другие страны и делились опытом, однако, наша страна 
сторонилась возможного международного влияния. 

1 Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. 2-е изд. испр. и доп. М., 1915. 
С. 14.
2 Стручков Н. А., Бажанов О. И., Ускова И. Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне : учеб. пособ. Рязань, 1977. С. 6.