Исполнение уголовного наказания в виде ограничения свободы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ 
В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

Учебное пособие

Под общей редакцией А. М. Потапова

Вологда 
2018

УДК 343.8(075)
ББК 67.409.11
        И88

Рецензенты:
В. Н. Керенцев – зам. начальника уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Вологод. обл.;
С. П. Середа – доц. каф. уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, канд. 
юрид. наук

Авторы:
А. М. Потапов (введение, гл. 1 § 1.1, 1.2, заключение), Р. В. Комба- 
ров (гл. 2, 3), С. Л. Бабаян (гл. 2, 3), М. В. Дворянсков (гл. 2, 3), А. В. Зво- 
нов (гл. 1), Н. В. Кийко (гл. 1 § 1.3), С. И. Кузьмин (гл. 2, 3), А. А. Медве- 
дев (гл. 3)

Исполнение уголовного наказания в виде ограничения 
свободы : учебное пособие / [А. М. Потапов и др.] ; под общ. ред. 
А. М. Потапова ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т 
права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 133 с.
ISBN 978-5-94991-447-2

В учебном пособии рассматриваются теоретические и правовые основы исполнения ограничения свободы, правовое положение осужденных 
к данному виду уголовного наказания и организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по его исполнению.
Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов 
(адъюнктов), студентов (курсантов) юридических вузов и факультетов, 
практических работников ФСИН России и других правоохранительных 
органов.
УДК 343.8(075)
ББК 67.409.11

ISBN 978-5-94991-447-2 
  © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  

        Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

И88

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы государством проделана большая, социально 
ориентированная работа по совершенствованию своей деятельности в 
сфере противодействия преступности. Решен ряд задач, направленных 
на либерализацию уголовной и уголовно-исполнительной политики, 
гуманизацию исполнения наказания, реализуется концептуально новая 
программа развития пенитенциарной системы.
Одним из приоритетных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 г. является расширение практики применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.  
С 10.01.2010 г. введены в действие положения Уголовного кодекса 
Российской Федерации (далее – УК РФ) и Уголовно-исполнительного 
кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) о наказании в виде 
ограничения свободы, которое предусматривает нахождение осужденного по месту жительства, позволяя проживать в привычной ему среде, 
общаться с прежним кругом знакомых, оставаясь в своем ближнем микросоциальном окружении1.
Ограничение свободы, представ в новом виде, сразу же нашло 
свое активное применение. Анализ правоприменительной практики судов Российской Федерации свидетельствует о постепенном расширении применения данного вида наказания. Так, по имеющимся статистическим данным Судебного департамента при Верховном 
Суде Российской Федерации за 2010 г. к наказанию в виде ограничения свободы привлечено 7941 чел. (0,9 % от общего числа осужденных за данный период), за 2011 г. – 10 994 чел. (1,4 %), за 2012 г. –  
25 269 чел. (3,4 %), за 2013 г. – 32 052 чел. (4,4 %), за 2014 г. –  
26 983 чел. (3,8 %), за 2015 г. – 28 617 чел.(3,9 %), за первое полугодие 
2016 г. – 16 190 чел. (4,3 %).
Процесс исполнения указанного уголовного наказания многогранен. Он включает не только уголовно-правовые и уголовно-исполнительные, но и социально-экономические, организационные вопросы, 

1 
См.: 
Уголовный 
кодекс 
Российской 
Федерации 
от 
13.06.1996  
№ 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ 
// Там же. 1997. № 2. Ст. 198.

Введение

связанные с определением его правовой природы, определением границ 
применения и общих перспектив развития.
При этом то, каким образом организовано исполнение уголовного 
наказания в виде ограничения свободы, будет прямым образом влиять 
на его эффективность. В этих целях качественная подготовка персонала 
исправительных учреждений, способного выполнять свои профессиональные задачи в условиях реформирования уголовно-исполнительной 
системы России, играет важную роль. Данное учебное пособие направлено на достижение указанной цели. Его содержание способствует формированию профессиональной готовности обучаемых к организации 
исполнения ограничения свободы, развитию правового мышления, поможет обучающимся составить представление об основных тенденциях 
развития уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, выработать навыки по выявлению, анализу и решению проблемных ситуаций при исполнении указанного вида наказания.
Кроме того, пособие содержит основы организации деятельности 
уголовно-исполнительных инспекций по исполнению ограничения свободы, нормативно-правового регулирования данного направления работы, раскрывает действенные методы исправительного воздействия на 
осужденных, особенности проведения воспитательной работы с ними, 
знакомит с зарубежным опытом организации исполнения рассматриваемого наказания.
Необходимо отметить, что содержание учебного пособия направлено на формирование соответствующих компетенций обучающихся. 
В частности, это компетенции, позволяющие обучающимся планировать и организовывать работу инспектора уголовно-исполнительной 
инспекции с различными категориями осужденных, организовывать 
подготовку и проведение воспитательных мероприятий с ними, выявлять причины и условия, способствующие нарушению режима отбывания ограничения свободы, принимать меры превентивного характера, 
направленные на предотвращение и пресечение правонарушений и преступлений, осуществлять взаимодействие с другими правоохранительными органами.
Комплекс указанных обстоятельств обусловливает актуальность 
данного издания в целях его использования как в образовательном 
процессе, так и практической деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. При его подготовке использовались материалы 
УОИНИО ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, а 
также результаты научных исследований образовательных организаций 
ФСИН России.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ  
В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

1.1. Понятие и содержание уголовного наказания  
в виде ограничения свободы

В ст. 2 Конституции Российской Федерации1 указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, 
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно ч. 2 ст. 6 Основного Закона каждый 
гражданин несет равные права и обязанности, государственная защита которых гарантируется.
Уровень прав и свобод в демократическом обществе выступает 
одним из основных показателей определения места, которое занимает человек в государстве. Указав, что права и свободы человека 
являются высшей ценностью, законодатель закрепил, что все общественные институты имеют своим прямым назначением создание и 
развитие социальных условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека, свободную реализацию его интересов и 
стремлений.
Не вызывает сомнения, что категория свободы выступает одним 
из основных элементов в определении сущности и места, отводимого человеку в обществе.
В словаре русского языка С. И. Ожегова свобода понимается как 
«возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества. Свобода есть познанная 
необходимость»2.
В Советском энциклопедическом словаре свобода определяется 
как «способность человека действовать в соответствии со своими 

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2 Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1984. 
С. 611.

Глава 1. Теоретические и правовые основы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы

интересами и целями, опираясь на познание объективной необходимости»1.
Действительно, с этим можно согласиться. Проблема заключается лишь в том, каким образом соотносятся свобода и необходимость 
и как, исходя из этого соотношения, свобода будет ограничиваться.
Одним из распространенных определений свободы является 
ее понимание как познание существующей необходимости и действия в соответствии с ней. Носителем свободы – личность. Свобода 
личности находит свое отражение в трех обширных сферах: социально-экономической, политической и личной, что является реальным 
отражением существующих форм жизнедеятельности людей. Обособление предполагает наличие специальной области человеческих 
отношений, где свободно и беспрепятственно могли бы развиваться 
задатки, способности, качества человека, естественно, не в ущерб 
обществу и другим обособленным индивидам. Такой областью выступает сфера личной свободы.
В юридической литературе личная свобода определяется как 
связанная со всеми сторонами общественной жизни сфера некоторой обособленности, самоопределения индивидуума, то есть беспрепятственной возможности распоряжаться самим собой в устроении частной жизни, а также в нравственных отношениях. Личная 
свобода – это сфера свободы личности, в которой общественные 
отношения принимают форму реального жизненного процесса конкретных индивидов, то есть здесь общественное носит типично-индивидуальный характер.
В свою очередь, другая форма человеческой жизнедеятельности 
проявляется в виде социально-экономической (то есть гарантированной возможности участия граждан в экономической и социально-культурной жизни общества с целью обеспечения их материальных и духовных потребностей) и политической свободы (возможности участия в управлении государственными и общественными 
делами).
Структура свободы личности обусловливает и строение системы основных ее проявлений – субъективных прав и юридических 
обязанностей личности, которые в юридической литературе принято 
рассматривать в качестве элементов правового положения или статуса личности.

1 Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 1191.

1.1. Понятие и содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы

Учитывая тот факт, что уголовное наказание выступает основной 
формой реализации государственного принуждения за совершение 
преступления, необходимо отметить, что оно более всего ограничивает правовое положение преступника. Его сущностью является 
кара, представляющая собой комплекс установленных законом правоограничений: сокращение или полное лишение на определенный 
срок тех или иных прав и законных интересов личности и наделение 
ее специальными, не свойственными обычным условиям обязанностями. В зависимости от вида назначенного уголовного наказания 
различается и объем правоограничений в отношении осужденного. 
Содержание ограничения свободы выражено в названии данного уголовного наказания и представляет собой способ уголовно-правового 
воздействия на возможность человека реализовать свои права при 
наличии ограничений и обязанностей, установленных приговором 
суда. Основной особенностью наказания в виде ограничения свободы является то, что оно выступает позитивным элементом системы 
наказаний, поскольку снижает количество осужденных к лишению 
свободы и позволяет не исключать осужденного из жизни общества, 
не нарушает его социальные и иные полезные связи. Очевидно, что 
данный подход повышает эффективность достижения целей уголовного наказания при меньшем объеме реализуемых ограничений в 
сравнении с уголовным наказанием в виде лишения свободы.
Термин «ограничение свободы» и соответствующее ему уголовное наказание в отраслевом законодательстве до 1996 г. отсутствовало. До этого момента похожие правоограничения существовали у 
лиц, приговоренных к лишению свободы условно с обязательным 
привлечением к труду или условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. С 1996 г. уголовное наказание в виде ограничения свободы представляло собой 
содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции 
от общества (исправительных центрах) в условиях осуществления 
за ним надзора, но в силу отсутствия данных учреждений это наказание не применялось. В 2010 г. содержание ограничения свободы 
законодателем изменяется и заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: 
1) не уходить из места постоянного проживания (пребывания)
в определенное время суток; 
2) не посещать определенные места, расположенные в пределах
территории соответствующего муниципального образования; 

Глава 1. Теоретические и правовые основы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы

3) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; 
4) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий
и не участвовать в указанных мероприятиях; 
5) не изменять место жительства или пребывания, место работы
и (или) учебы без согласия специализированного государственного 
органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных 
законодательством Российской Федерации.
При этом обязательными для установления являются: ограничение на изменение места жительства или пребывания без согласия 
указанного специализированного государственного органа; ограничение на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия указанного специализированного 
государственного органа.
При этом под местом жительства следует понимать жилой дом, 
квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома 
(общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, 
ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором 
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве 
собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо 
на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В свою очередь местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, 
больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, 
не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.
Помимо указанных ограничений на осужденного возлагается 
обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц 
для регистрации.
Следует отметить, что суд не вправе установить осужденному 
ограничения и возложить на него обязанность, не предусмотренные  
ст. 53 УК РФ.
В соответствии со ст. 47.1 УИК РФ специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осу

1.1. Понятие и содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы

жденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция. При этом инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства 
надзора и контроля за осужденным, посещать в любое время суток 
(за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать 
его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, истребовать 
сведения о поведении сужденного по месту жительства, работы или 
учебы.
Ограничение свободы может быть назначено в качестве основного наказания или дополнительного к лишению свободы или принудительным работам.
Основное наказание назначается за преступления небольшой 
или средней тяжести на срок от 2 месяцев до 4 лет. Срок ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, 
может быть от 6 месяцев до 2 лет (ч. 2 ст. 53 УК РФ).
Применение данного вида уголовного наказания ограничено 
по кругу лиц и не назначается в отношении военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также лиц, не имеющих 
места постоянного проживания на территории Российской Федерации (ч. 6 ст. 53 УК РФ).
Оценка содержания ограничения свободы показывает наличие в юридической литературе вопросов, касающихся его сходства 
с другими уголовно-правовыми мерами воздействия и места, занимаемого данным наказанием в системе уголовных наказаний. В 
первую очередь речь идет о сходстве с условным осуждением. Так, 
правовое положение осужденных к ограничению свободы фактически не отличается от правового положения условно осужденных 
лиц, о чем свидетельствует сопоставление порядка и условий отбывания ограничения свободы1. Во многом совпадают предусмотренные для обеих категорий осужденных ограничения. Так, две прямо 
обозначенных в ч. 5 ст. 73 УК РФ обязанности, возлагаемые судом 
на условно осужденного (не менять постоянного места жительства, 
работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно 
осужденного; не посещать определенные места) с незначительными 

1 См.: Непомнящая Т. В. Проблемы назначения и исполнения наказания в 
виде ограничения свободы // Вестник Омского университета. Сер. : Право. 2010. 
№ 3. С. 177.

Глава 1. Теоретические и правовые основы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы

отличиями воспроизведены в ч. 1 ст. 53 УК РФ (не изменять место 
жительства (пребывания), место работы и (или) учебы без согласия 
специализированного государственного органа, осуществляющего 
надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения 
свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; не посещать определенные места, расположенные 
в пределах территории соответствующего муниципального образования). При этом правовое положение осужденных к ограничению 
свободы фактически может мало чем отличаться от правового положения условно осужденных лиц. 
Для наказания в виде ограничения свободы определен исчерпывающий перечень возлагаемых судом ограничений, в то время как 
при условном осуждении, согласно ч. 5 ст. 73 УК РФ, суд может 
возложить исполнение и других обязанностей, способствующих его 
исправлению, которые по своей сути могут оказаться не менее строгими.
Дискуссионность места ограничения свободы в системе уголовных наказаний обусловлена оценкой степени строгости ограничений, установленных в отношении осужденных к разным видам 
наказаний. Так, ряд авторов отмечает нарушение принципа построения системы наказаний от менее строгого к более строгому виду 
наказания, считая, что в системе наказаний ограничение свободы 
должно идти после наказания в виде штрафа и до наказания в виде 
обязательных работ1.
На наш взгляд, необходимость в этом отсутствует. Во-первых, 
такие наказания, как исправительные и обязательные работы, ущемляют осужденного в праве на выбор места работы, а ограничение 
свободы – в праве на свободу перемещения, выбор места жительства 
и пребывания, посещение определенных мест, использование определенных форм досуга, выбор места работы и (или) учебы. 
Во-вторых, в соответствии с ч. 1 ст. 60 УИК РФ в отношении осужденных к ограничению свободы могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, 

1 См.: Рыжов Р. С. Ограничение свободы и его место в системе уголовных 
наказаний // Человек: преступление и наказание. 2010. № 1. С. 83; Верина Г. В. 
Ограничение свободы как вид уголовного наказания в свете законодательных 
новелл // Уголовное право. 2010. № 5. С. 10; Непомнящая Т. В. Проблемы назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы. С. 177.