Организация производственной деятельности на режимных объектах УИС

Федеральная служба исполнения наказаний 
Вологодский институт права и экономики 

Д. В. Титов, И. Н. Чернышов 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  

НА РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ УИС 

Учебное пособие 

Вологда 
2018 

УДК 343.81+338(075) 
ББК 67.409.16я73 
 
Т45 
 
 
Рецензенты: 
В. В. Байыр-оол – начальник отделения организации  
трудовой занятости спецконтингента УФСИН России 
 по Республике Тыва; 
А. В. Храпов – старший инженер отдела по организации трудовой занятости  
спецконтингента УФСИН России по Вологодской области; 
О. А. Шахов – нач. инженерно-эконом. фак. ВИПЭ ФСИН России,  
канд. тех. наук, доц. 
 
 
 
 
 
 
 
Титов, Д. В.  
Т45         Организация производственной деятельности на режимных объектах УИС : учебное пособие / Д. В. Титов, И. Н. Чернышов ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 76 с. : ил. 
ISBN 978-5-94991-446-5 
 
Учебное пособие направлено на изучение основных теоретических положений 
по организации производства и планирования производственной деятельности в 
исправительных учреждениях, нормативно-правовых актов и актуальных задач 
обеспечения трудовой занятости осужденных, а также инженерных способов повышения энергетической эффективности производственного сектора уголовноисполнительной системы. 
Предназначено для курсантов и слушателей, обучающихся по направлению 
подготовки 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств». 
УДК 343.81+338(075) 
ББК 67.409.16я73 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-94991-446-5  
           © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
               Федеральной службы исполнения наказаний», 2018 

ВВЕДЕНИЕ 

Вопросы привлечения осужденных к труду в период реформирования 
пенитенциарной системы становятся все более актуальными для развития 
экономики в целом.  
В рамках реформирования уголовно-исполнительной системы в зависимости от вида исправительного учреждения разрабатываются новые принципы привлечения осужденных к труду. В последние годы большое внимание 
уделяется условиям труда, вопросам мотивации осужденных к трудовой деятельности. 
Законодательство Российской Федерации требует исполнения постановлений суда, следовательно, осужденные обязаны погашать исковые требования. Трудовая занятость спецконтингента должна быть эффективной и обеспечивать осужденного заработной платой не ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ).  
Большинство лиц из числа содержащихся в местах лишения свободы, в 
том числе лица с ограниченными возможностями здоровья, должны овладевать трудовыми навыками и рабочими профессиями.  
Решение актуальных задач по развитию производственной деятельности 
на режимных объектах уголовно-исполнительной системы положительно повлияет на процессы ресоциализации и социальной адаптации осужденных в 
правопослушном обществе. 
Данное учебное пособие ставит целью ознакомления обучающихся и 
слушателей с актуальными задачами, стоящими перед производственными 
подразделениями ФСИН России, основными теоретическими положениями 
организации производства и планирования производственной деятельности 
исправительных учреждений и повышения энергетической эффективности 
производственного сектора уголовно-исполнительной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАЧИ  

ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УИС 

1.1. Актуальность развития производственного сектора УИС 

В современных условиях одними из приоритетных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) наряду с исполнением наказания являются реабилитация и ресоциализация осужденных на 
всех этапах отбывания уголовного наказания и после освобождения. 
В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие 
уголовно-исполнительной 
системы 
(2017–2025 
годы)» 
планируется 
приобретение 35 тыс. единиц техники и оборудования (60–70 % из которых 
российского производства), создание 50 тыс. новых рабочих мест, в том числе 
по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства осужденных 
отраслям: металлообработка – 0,6 тыс. мест, деревообработка – 4,1 тыс. 
рабочих мест, швейная промышленность – 45,3 тыс. рабочих мест, а также 
трудоустройство 100 тыс. осужденных при организации работы в две  
смены [3]. 
Согласно ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) общественно полезный труд является одним из основных 
средств исправления осужденных. Далее в ч. 5 ст. 103 УИК РФ определяется, 
что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать 
выполнению основной задачи – исправлению осужденных, а также в ст. 1 
«Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» констатируется, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться 
цели получения прибыли от их труда.  
Таким образом, требования нормативных актов, регулирующих исполнение уголовного наказания, направлены на формирование и развитие производственной деятельности УИС, подчинены достижению целей воспитательного, педагогического воздействия на осужденных, предполагающих привлечение осужденных к постоянному, систематическому и разнообразному участию в производительном труде, создание в исправительных учреждениях 
современной производственной базы и соответствующей профессиональной 
подготовки. 
Экономические цели труда осужденных, соответствующие общепризнанным международным нормам, принципам отечественного уголовноисполнительного законодательства и задачам, которые оно ставит перед УИС, 
не противоречат воспитательным целям. Стимулируя повышение эффективности производственной деятельности исправительных учреждений, они 

способствуют совершенствованию организации труда, улучшению условий, 
что в конечном итоге обеспечивает и достижение социализации личности 
осужденных к лишению свободы [15, 16]. 
Из выступления генерал-майора внутренней службы А. П. Сорокина, в 
2010 г. начальника управления трудовой адаптации осужденных (ныне 
управления организации трудовой деятельности и трудовой адаптации 
осужденных ФСИН России):  
«Каждому исправительному учреждению необходимо разработать планы 
мероприятий по обеспечению трудовой занятости осужденных, имеющих иски. Продолжить работу по освоению новых видов конкурентоспособной продукции (работ, услуг) с учетом постоянно меняющихся тенденций развития 
потребительского рынка, внедрения по возможности новых технологий, применения высокотехнологичного оборудования и т. д. Максимально ужесточить контроль за расходованием ТЭР, ГСМ, обеспечить рациональное использование и нормирование сырья, материалов, применяемых в производственном процессе» [20]. 

1.2. Производственный процесс и принципы его организации 

Производственный процесс – это совокупность всех действий людей и 
орудий труда, необходимых для изготовления продукции на конкретном 
предприятии. 
Он включает следующие стадии: 
– получение и входной контроль сырья, материалов, комплектующих и 
их складирование; 
– подготовку и обслуживание средств производства (наладка и 
регулировка оборудования и оснастки); 
– внутризаводское транспортирование заготовок к рабочим местам; 
– различные виды обработки; 
– вспомогательные процессы (заточка инструмента, операционный 
контроль); 
– сборку изделий, их испытание и регулировку; 
– отделку, окраску и упаковку; 
– хранение и отправку готовой продукции. 
Технологический процесс – это часть производственного процесса, 
включающая в себя последовательное изменение размеров, формы, внешнего 
вида или внутренних свойств предмета производства и их контроль. 
Технологическая операция – это часть технологического процесса, 
выполняемая непрерывно на одном рабочем месте, над одним или 

несколькими одновременно обрабатываемыми или собираемыми изделиями, 
одним или несколькими рабочими. 
В производственном процессе трудовые процессы сочетаются с 
естественными, в которых изменение предметов труда происходит под 
влиянием сил природы без участия рабочего (например, сушка окрашенных 
деталей на воздухе, охлаждение отливок, старение литых деталей и т. д.). 
По назначению и роли в производстве процессы подразделяются на 
основные, вспомогательные и обслуживающие. 
Основными называются производственные процессы, в ходе которых 
осуществляется 
изготовление 
основной 
продукции, 
выпускаемой 
предприятием (результат – выпуск машин, аппаратов и приборов, 
составляющих производственную программу, изготовление запасных частей); 
Вспомогательными 
называют 
процессы, 
обеспечивающие 
бесперебойное протекание основных процессов (результат – продукция, 
используемая на самом предприятии в процессе основного производства). 
Обслуживающими называются процессы, в ходе реализации которых 
выполняются 
работы 
и 
услуги, 
необходимые 
для 
нормального 
функционирования основных и вспомогательных процессов. 
В современных условиях, особенно в автоматизированном производстве, 
наблюдается тенденция к интеграции основных и обслуживающих процессов. Так, в гибких автоматизированных комплексах объединены в единый 
процесс основные, комплектовочные, складские и транспортные операции.  
Стадией производственного процесса называется комплекс процессов и 
работ, выполнение которых характеризует завершение определенной части 
производственного процесса и связано с переходом предмета труда из одного 
качественного состояния в другое. 
В организационном плане производственные процессы подразделяются 
на простые и сложные.  
Простыми называются производственные процессы, состоящие из 
последовательно осуществляемых действий над простым предметом труда 
(производственный процесс изготовления одной детали или партии 
одинаковых деталей).  
Сложный процесс представляет собой сочетание простых процессов, 
осуществляемых над множеством предметов труда (процесс изготовления 
сборочной единицы или всего изделия). 
Организация производственных процессов состоит в объединении 
людей, орудий и предметов труда в единый процесс производства 
материальных благ, а также в обеспечении рационального сочетания в 
пространстве и во времени основных, вспомогательных и обслуживающих 
процессов. 

Организация производственного процесса в пространстве реализуется 
на основе формирования производственной структуры предприятия и 
входящих в него подразделений. В связи с этим важнейшими видами 
деятельности являются выбор и обоснование производственной структуры 
предприятия, т.е. определение состава и специализации входящих в него 
подразделений и установление рациональных взаимосвязей между ними. 
Организация 
производственных 
процессов 
во 
времени 
находит 
выражение в установлении порядка выполнения отдельных операций, 
рациональном совмещении времени выполнения различных видов работ, 
определении календарно-плановых нормативов движения предметов труда. 
Нормальное функционирование процессов во времени обеспечивается также 
порядком запуска изделий, созданием необходимых запасов (резервов) и 
производственных заделов, бесперебойным снабжением рабочих мест 
инструментом, заготовками, материалами. Важным направлением этой 
деятельности является рациональная организация движения материальных 
потоков. Эти задачи решаются на основе разработки и внедрения систем 
оперативного планирования производства с учетом типа производства и 
технико-организационных особенностей производственного процесса. 
Принципы организации производственного процесса – это исходные 
положения, 
на 
основе 
которых 
осуществляются 
построение, 
функционирование и развитие производственных процессов. 
Поскольку производственный процесс является пространственновременной категорией, идеальное его построение определяет сведение к минимуму затрат пространства и времени на превращение исходных ресурсов в 
готовую продукцию. 
Принцип дифференциации предполагает разделение производственного 
процесса на отдельные части – процессы, операции – и их закрепление за 
соответствующими подразделениями предприятия.  
Принципу дифференциации противостоит принцип комбинирования, 
который означает объединение всех или части разнохарактерных процессов 
по изготовлению определенных видов продукции в пределах одного участка, 
цеха или производства.  
В зависимости от сложности изделия, объемов производства, характера 
применяемого оборудования производственный процесс может быть сосредоточен в каком-либо одном производственном подразделении (цехе, участке) 
или рассредоточен по нескольким подразделениям. Так, на машиностроительных предприятиях при значительном выпуске однотипных изделий организуются самостоятельные механические и сборочные производства, цехи, а 
при небольших партиях выпускаемой продукции могут быть созданы единые 
механосборочные цехи. 

В практической деятельности по организации производства приоритет в 
применении принципов дифференциации или комбинирования должен отдаваться тому принципу, который обеспечит наилучшие экономические и социальные характеристики производственного процесса. Так, поточное производство, отличающееся высокой степенью дифференциации производственного процесса, позволяет упрощать его организацию, совершенствовать навыки рабочих, повышать производительность труда. Однако чрезмерная дифференциация повышает утомляемость рабочих, большое число операций увеличивает потребность в оборудовании и производственных площадях, ведет к 
излишним затратам на перемещение деталей и т. д. 
Принцип 
концентрации 
означает 
сосредоточение 
определенных 
производственных операций по изготовлению технологически однородной 
продукции или выполнению функционально-однородных работ на отдельных 
рабочих местах, участках, в цехах или производствах предприятия. 
Целесообразность концентрации однородных работ на отдельных участках 
производства 
обусловлена 
следующими 
факторами: 
общностью 
технологических 
методов, 
вызывающих 
необходимость 
применения 
однотипного 
оборудования; 
возможностями 
оборудования, 
например 
обрабатывающих центров; возрастанием объемов выпуска отдельных видов 
продукции; экономической целесообразностью концентрации производства 
определенных видов продукции или выполнения однородных работ. 
При концентрации в подразделении технологически однородных работ 
требуется меньшее количество дублирующего оборудования, повышается 
гибкость производства и появляется возможность быстрого перехода на 
выпуск новой продукции, возрастает загрузка оборудования. 
При концентрации технологически однородной продукции сокращаются 
расходы 
на 
транспортировку 
материалов 
и 
изделий, 
уменьшается 
длительность производственного цикла, упрощается управление ходом 
производства, сокращается потребность в производственных площадях. 
Принцип 
специализации 
основан 
на 
ограничении 
разнообразия 
элементов 
производственного 
процесса. 
Реализация 
этого 
принципа 
предполагает 
закрепление 
за 
каждым 
рабочим 
местом 
и 
каждым 
подразделением строго ограниченной номенклатуры работ, операций, 
деталей или изделий.  
В противоположность принципу специализации универсализация – это 
такой принцип организации производства, при котором каждое рабочее место 
или производственное подразделение занято изготовлением деталей и 
изделий 
широкого 
ассортимента 
или 
выполнением 
разнородных 
производственных операций.