Деятельность Европейского суда по правам человека

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

Н. Н. Кириловская, Ю. В. Мишальченко

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА 

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Учебное пособие

Вологда 
2018

УДК 341.231.148(075)
ББК  67.412я73
          К43

Рецензенты:
В. П. Кириленко – зав. каф. междунар. и гум. права  
Сев.-Зап. ин-та упр. Рос. акад. гос. службы и нар. хоз.  
при Президенте Рос. Федерации, д-р юрид. наук, проф.,  
заслуж. юрист Рос. Федерации;
А. М. Потапов – нач. каф. УИП и ОВРО ВИПЭ ФСИН России,  
канд. юрид. наук, доц.

Авторы: 
Н. Н. Кириловская, канд. юрид. наук, доц. (гл. 3, 4, 7, 8, прил. 1, 2),
Ю. В. Мишальченко, д-р юрид. наук, проф. (введ., гл. 1, 2, 5, 6)

Кириловская, Н. Н.
Деятельность Европейского Суда по правам человека : учебное 
пособие / Н. Н. Кириловская, Ю. В. Мишальченко ; Федер. служба 
исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : 
ВИПЭ ФСИН России, 2018. – 247 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-445-8

В учебном пособии раскрываются основные вопросы по дисциплине 
«Деятельность Европейского Суда по правам человека», дается общая характеристика Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 го- 
да, анализируется механизм рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам человека на основании анализа конкретных жалоб, 
поданных против Российской Федерации.
Пособие предназначено для обучающихся по образовательным программам 40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.03.01 Юриспруденция, 40.04.01 Юриспруденция. 
УДК 341.231.148(075)
ББК  67.412я73

ISBN 978-5-94991-445-8                         © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

К43

ВВЕДЕНИЕ

Уважение и защита прав и свобод человека и гражданина является 
важнейшей задачей российского государства. Ратификация Россией 
в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод  
1950 года1 (далее также Конвенция 1950 года) является тому подтверждением. Присоединяясь к Конвенции 1950 года, Российская Федерация приняла на себя ряд обязательств:
1. Признать права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, закрепить их в национальном законодательстве.
2. Обеспечить реализацию прав и свобод, закрепленных в Конвенции 1950 года, каждому, кто находится на территории Российской 
Федерации.
3. Признать юрисдикцию Европейского Суда по правам человека 
и добросовестно выполнять принятые в отношении Российской Федерации решения Суда.
Европейский Суд по правам человека (далее также ЕСПЧ, Суд) 
является региональным международным механизмом по защите прав 
и свобод человека, уникальным по своей природе и деятельности. 
Тысячи жалоб ежегодно подаются в ЕСПЧ на нарушения положений 
Конвенции 1950 года со стороны государств-участников. Граждане 
России получили право на обращение в ЕСПЧ в мае 1998 года, после 
ратификации Российской Федерацией Конвенции 1950 года. 
Изучение правовой природы, деятельности и механизма рассмотрения индивидуальных жалоб в ЕСПЧ является важнейшей задачей 
учебного курса «Деятельность Европейского Суда по правам человека». В учебном пособии раскрываются особенности организации и 
производства ЕСПЧ, содержится анализ судебной практики за период 
с 1999 по 2017 год в связи с жалобами, поданными против Российской 
Федерации по нарушениям положений ст. 2, 3, 5, 8, 34 Конвенции 
1950 года.
Учебное пособие «Деятельность Европейского Суда по правам 
человека» прежде всего нацелено на формирование твердых знаний 

1 См.: О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 
и протоколов к ней : федер. закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514.

о данном международном правозащитном органе и его компетенции 
в области реализации права на судебную защиту. Для закрепления 
пройденного материала в пособии представлены тестовые и практические задания.

ГлаВа 1. Совет Европы: общая характеристика  
и организационная структура

1.1. История создания Совета Европы.  
Правовой статус Совета Европы

История создания региональной международной организации по 
защите прав человека берет свое начало после Второй мировой войны. Основой для европейской интеграции стали известная речь Уинстона Черчилля в Цюрихском университете 19 сентября 1946 года, в 
которой Черчилль отметил необходимость «воссоздать основы европейской жизни, насколько это будет возможно, и организовать ее так, 
чтобы она могла быть мирной, безопасной и свободной», и Гаагский 
конгресс 1948 года. 
Гаагский конгресс – это совещание представителей различных европейских движений. В нем приняли участие почти 1000 делегатов, в 
том числе политическая элита девятнадцати европейских государств. 
На конгрессе обсуждались вопросы статуса и полномочий главных 
органов будущей организации. В частности, возник вопрос по Ассамблее Совета Европы (далее – Консультативная Ассамблея, ПАСЕ, 
Ассамблея). По мнению Франции и Бельгии, Ассамблея должна была 
обладать широкими полномочиями, Англия же настаивала на сохранении полномочий за государствами, а члены Ассамблеи должны были 
быть связаны инструкциями своих правительств. В конечном итоге 
было принято компромиссное решение: Ассамблея должна состоять 
из независимых парламентариев, но наделялась только консультативной функцией. Основные полномочия по принятию решений предоставлялись межправительственному органу – Комитету Министров, 
куда входили министры иностранных дел государств. Сама организация должна иметь широкую сферу деятельности, но ограниченные 
полномочия. 
Данное компромиссное решение было закреплено на международной конференции, которая проводилась в марте-апреле 1949 года 
в Лондоне с участием официальных представителей десяти европейских государств (Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерлан

ды, Франция, Дания, Ирландия, Италия, Норвегия, Швеция), где был 
разработан устав международной организации, подписанный в Лондоне 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы вступил в силу 3 августа 
1949 года. 
В настоящее время в Совет Европы входит 47 европейских государств, с 28 февраля 1996 года к этой организации присоединилась и 
Российская Федерация. Учредительными документами Совета Европы являются Устав Совета Европы и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года. 
Согласно ст. 1 Устава Совета Европы целью Совета Европы является «достижение большего единства между его членами во имя 
защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим 
достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу».
Достижение данной цели, согласно п. «b» ст. 1 Устава Совета Европы, возможно путем:
1) рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес;
2) заключения соглашений и проведения совместных действий 
в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях (речь идет о международных договорах в 
традиционном смысле, они не имеют никаких последствий для государств-членов, пока последние не подпишут и не ратифицируют их в 
соответствии со своими конституционными нормами);
3) поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и 
основных свобод.
При этом в Уставе Совета Европы оговаривается, что участие государств-членов в работе Совета Европы не должно отрицательно 
влиять на их вклад в деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций и союзов, в которых они 
состоят (п. «c» ст. 1 Устава Совета Европы). 
Также в Уставе Совета Европы в п. «d» ст. 1 сделана оговорка о 
том, что вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в 
компетенцию Совета Европы. Впоследствии Комитет Министров 
уточнил, что Ассамблея может обсуждать политические аспекты безопасности и мира в Европе при условии, что она при этом однозначно 
будет избегать военных вопросов в строгом смысле слова.
Правовой статус Совета Европы. Совет Европы – это международная межправительственная региональная организация. Международная межправительственная организация – это постоянное 

объединение государств, созданное в соответствии с международным 
правом и на основании международного договора для осуществления 
сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую 
для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав 
и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов, в которых участвуют официально 
назначенные правительством представители. 
Международная межправительственная организация должна обладать следующими признаками:
1) создание в соответствии с международным правом;
2) учреждение на основе международного договора;
3) осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности;
4) наличие соответствующей организационной структуры;
5) наличие прав и обязанностей организации;
6) наличие самостоятельной воли1.
Совет Европы по праву можно отнести к международным межправительственным организациям, так как он обладает всеми необходимыми признаками. В связи с тем что сфера действия ограничивается европейским континентом, Совет Европы является региональной 
международной межправительственной организацией. 
Таким образом, Совет Европы – это международная межправительственная региональная организация, созданная в соответствии с 
международным правом и на основании международного договора 
(Устава Совета Европы) для осуществления деятельности в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, имеющая систему главных, постоянных органов, 
реализующая права и обязанности, которыми наделили ее государства-члены.
Финансирование Совета Европы осуществляется государствами-членами двумя способами (ст. 38 Устава Совета Европы): 
а) каждый член несет расходы, связанные с его представительством в Комитете Министров и в Консультативной Ассамблее;
б) расходы Секретариата и все иные совместные расходы распределяются между всеми членами в пропорции, устанавливаемой 

1 См.: Международное публичное право : учеб. / под ред. К. А. Бекяшева.  
М. : «Проспект», 1999. С. 238–241.

Комитетом Министров на основе численности населения каждого 
из членов. 
Практика показывает, что при расчете взносов в бюджет во внимание может быть принята величина национального продукта (доход 
на душу населения), следовательно, размер взноса может быть сокращен, однако при этом государство может потерять количество мест 
в Ассамблее и может быть уменьшена его квота должностей категории А. В 2004 году Российская Федерация также выразила сомнение 
в отношении размера своего взноса, но затем решила сохранить свой 
статус крупного вкладчика. На сегодня страны, которые делают «основные взносы», это Германия, Италия, Российская Федерация, Великобритания, Франция, Турция, Испания. Они имеют одинаковое 
число мест в Ассамблее и практически одинаковые по величине взносы в бюджет. Размер финансового взноса определяет и число должностей категории А, которые можно получить, однако государства не 
решают вопрос о назначении на должности. Так, например, годовой 
бюджет Совета Европы на расходы Секретариата и иные совместные 
расходы в 2017 году составил 454,5 млн € (в 2016 году – 442 млн €, 
2015 году – 373 млн €), из них на долю государств-доноров пришлось 
395,3 млн € (Франция – 37,5 млн €, Германия – 35,7 млн €, Италия –  
34,7 млн €, Турция – 33,5 млн €, Россия – 32,8 млн €, Великобрита- 
ния – 32,1 млн €, Испания – 18.9 млн €), оставшаяся сумма в 59,2 млн € 
была распределена между остальными государствами-членами (например, на долю Швейцарии пришлось 8,2 млн €, Польши – 8,1 млн €, 
Бельгии – 7,5 млн € и т. д.).
Официальными языками Совета Европы признаны английский и французский. В качестве рабочих языков, которыми можно 
при необходимости пользоваться в устной форме на заседаниях, а 
также в комитетах, являются немецкий, итальянский, русский. Услуги переводчиков оплачиваются из средств бюджета Совета Европы. 
В остальных случаях услуги переводчиков оплачивает соответствующая делегация.  
Штаб-квартира Совета Европы располагается во Франции 
(г. Страсбург). 

1.2. Государства – члены Совета Европы: правовой статус, 
процедура присоединения и выхода из организации

Согласно ст. 2 Устава Совета Европы «члены Совета Европы являются участниками настоящего Устава». В его преамбуле в качестве 
членов упомянуты только десять государств-учредителей: Нидерланды, Дания, Ирландия, Италия, Норвегия, Великобритания и Северная 
Ирландия, Франция, Швеция Люксембург, Бельгия. Однако государства, ратифицировавшие Устав Совета Европы после 5 мая 1949 года, 
также считаются полноправными членами. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств.
Условия членства определены в ст. 3 и 4 Устава Совета Европы:

Статья 3. Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все 
лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться 
правами человека и основными свободами и искренне и активно 
сотрудничать во имя достижения цели Совета.
Статья 4. Любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям статьи 3, может быть приглашено Комитетом Министров стать 
членом Совета Европы. Любое приглашенное таким образом государство рассматривается в качестве члена Совета Европы с даты 
передачи Генеральному секретарю от имени этого государства 
акта о присоединении к настоящему Уставу.

Таким образом, Устав Совета Европы определяет два основных 
критерия, которым должны соответствовать государства-кандидаты. 
Согласно ст. 3 Устава Совета Европы государство-кандидат должно 
отвечать политическому критерию – признавать демократические 
ценности. Согласно ст. 4 Устава Совета Европы государство-кандидат 
должно отвечать географическому критерию – должно быть европейским. Первоначально европейским считалось государство, расположенное в пределах общепринятых географических границ Европы, 
то есть географическая принадлежность к Европе была определяющим условием данного критерия. В Рекомендации 1247, принятой в  
1994 году, ПАСЕ расширила и дала новое толкование этому критерию 
в свете стратегии расширения Совета. В частности, вопрос касался 
таких новых государств-кандидатов, как Азербайджан, Армения и 
Грузия. Ассамблея признала, что «принимая во внимание культурные 
связи с Европой» данные государства могут подавать заявки на всту

плении при условии, что они ясно выразят «свое желание считаться 
частью Европы». Другими словами, Ассамблея к географическому 
критерию добавила критерий субъективный – чувство принадлежности к Европе1. 
Политический критерий (соблюдение государствами-членами 
верховенства закона и прав человека) является определяющим и абсолютным условием для вступления в Совет Европы. В этой области 
Совет Европы отвергает компромиссы. Даже необходимость борьбы 
с терроризмом не освобождает государства от уважения этих ценностей2.
Процедура присоединения, согласно ст. 4 Устава Совета Европы, 
предполагает приглашение Комитетом Министров государства стать 
членом Совета Европы. Однако уже в одной из первых уставных резолюций, а именно в Резолюции (51) 30 от 3 мая 1951 года, Комитет 
Министров установил следующее:

Комитет Министров, прежде чем пригласить, согласно статьям 4  
и 5 Устава, государство стать членом или ассоциированным членом Совета Европы либо предложить, согласно статье 8, члену 
Совета Европы выйти из состава Совета Европы, предварительно 
проводит консультации с Консультативной Ассамблеей в соответствии с существующей практикой.

Таким образом, Ассамблея получила правовое основание представлять заключение на государство-кандидата в Комитет Министров 
до того, как Комитет направит приглашение правительству заявителя, 
а также возможность в заключении указывать государству-кандидату новые и конкретные условия в отношении вступления. Ассамблея 
настаивает на том, чтобы страны-кандидаты давали обязательство 
осуществить определенные реформы, гарантировать определенные 
свободы или присоединиться к определенным соглашениям Совета 
Европы и тем самым подтвердить, что они действительно соответствуют демократическим стандартам, утверждаемым Советом Европы3. Заключение ПАСЕ носит рекомендательный характер, однако, 
как показывает практика, Комитет Министров всегда прислушивается 
к мнению Ассамблеи. 

1  См.: Флоранс Бенуа-Ромер, Хайнрих Клебес. Право Совета Европы. На 
пути к общеевропейскому правовому пространству. М. : Изд-во «Весь мир», 2007. 
С. 42–44.
2 См.: Там же. С. 45.
3 См.: Там же.