Информационно-техническое обеспечение деятельности территориальных органов и образовательных организаций ФСИН России

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Информационно-техническое обеспечение  
деятельности территориальных органов и образовательных  
организаций ФСИН России

Сборник материалов научно-практического семинара
(Вологда, 19 октября 2017 г.)

Вологда
2018

УДК 004:378:343.8(08)
ББК 32.97.1
        И74

Ответственный редактор:
А. А. Бабкин – доц. каф. информатики и математики инженерно- 
экономического фак. ВИПЭ ФСИН России, канд. пед. наук, доц.

Информационно-техническое обеспечение деятельности территориальных органов и образовательных организаций ФСИН 
России : сборник материалов научно-практического семинара (Вологда, 19 октября 2017 г.) / [отв. ред. А. А. Бабкин] ; Федер. служба исполн. 
наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН 
России, 2018. – 177 с. : ил.
ISBN 978-5-94991-424-3

Сборник материалов семинара посвящен актуальным вопросам применения современных средств и технологий автоматизации служебной 
деятельности сотрудников, а также информационно-технического обеспечения деятельности территориальных органов, образовательных организаций ФСИН России.
Материалы сборника адресованы сотрудникам территориальных органов ФСИН России, курсантам, слушателям, адъюнктам и соискателям, 
профессорско-преподавательскому составу образовательных организаций 
ФСИН России.
УДК 004:378:343.8(08)
ББК 32.97.1

ISBN 978-5-94991-424-3             © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                             Федеральной службы исполнения наказаний», 2018

И74

Раздел 1.  

ИНФоРмацИоННо-техНИчеСкое обеСпечеНИе  

деятельНоСтИ теРРИтоРИальНых оРгаНов  

ФСИН РоССИИ

Информационное обеспечение деятельности ФСИН России: 
содержание и подходы к понятию

Бабкин А. А. 
(Вологодский институт права и экономики ФСИН России)

В научной статье разбираются основные подходы к понятиям информация и информационное обеспечение, в том числе информационное 
обеспечение деятельности ФСИН России. Приводятся рабочие определения разбираемых понятий.

Ключевые слова: информация; информационное обеспечение; информационное общество; информационные технологии; электронный документооборот.

Содержание понятия «информационное обеспечение» является до сих пор дискуссионным1. Рассматриваемый термин не 
имеет четко выраженного определения и описания. Практически 
во всех источниках понятие вводится на интуитивном уровне. В 
общем виде информационное обеспечение представляет собой 
специфическую деятельность, которая направлена на подготовку 
и доведение информации до ее потребителя.
На web-сайтах глобальной сети Интернет информационное 
обеспечение определяется как компонент автоматизированных 
информационных систем, который напрямую связан с организа
1 Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности : учеб. / А. В. Душкин [и др.]; по ред. В. П. Корячко, М. И. Купцова. 
Рязань, 2016. С. 41.

ционной структурой объекта и функциональными подсистемами 
информационных систем. Оно предназначено для отражения информации, характеризующей состояние управляемого объекта; 
служит основой для принятия управленческих решений1.
Исходя из изложенного, считаем необходимым провести систематизацию основных подходов, используемых при определении понятия «информационное обеспечение». В качестве основы 
данной классификации могут выступить научные дисциплины, в 
рамках которых формулируется понятие. Один из подходов связан со сферой информатики. Поэтому суть анализируемого нами 
термина определяется с информационно-коммуникационной точки зрения2. В следующем подходе за основу берется истолкование 
информационного обеспечения в теории управления3. Базовую 
часть третьего подхода составляет дисциплина «Информационное право», в рамках которой автор предлагает изучать понятие 
«информационное обеспечение»4. В соответствии с еще одной 
точкой зрения на проблему понятие «информационное обеспечение» предлагается рассматривать в рамках отраслевых научных 
дисциплин5.
Современные прогрессивные технологии играют все большую роль в жизни и деятельности общества. Наибольшее применение при этом находят информационные технологии. Они занимают достойное место во всех важнейших сферах общественной 
жизни и государственного управления. Российское государство, 
правительство РФ в выполнении такой важнейшей функции, как 
обеспечение законности и правопорядка, стремиться использовать достижения научно-технического прогресса. Так, например, 
в настоящее время сформирована и реализуется государственная 

1 См.: FinLit.Online. URL: https://finlit.online/osnovyi-ekonomiki/ponyatieinformatsionnogo-obespecheniya-ego-48604.html (дата обращения: 18.07.2017).
2 См.: Бирюков Б. В. Кибернетика и методология науки. М., 1974. С. 54.
3 См.: Богопольский Е. И. Управление передовым опытом // Наука и техника 
управления. 1981. № 5.
4 См.: Копылов В. А. Информационное право. М., 2003; Рассолов М. М. 
Информационное право. М., 1999.
5 См.: Брагинский М. И. Правовое регулирование информационных 
отношений в условиях АСУ // Советское государство и право. 1976. № 1.

программа «Информационное общество»1. Приняты фундаментальные законодательные акты в области информатизации – федеральные законы «Об информации, информатизации и защите 
информации», «Об электронной подписи», «Об участии в международном информационном обмене». Эти и другие законы определяют основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования 
информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.
Участившиеся в последние годы трагические события в современном мире показывают, что проблемы обеспечения государственной безопасности невозможно решать без использования новейших достижений науки и техники в сфере деятельности 
правоохранительных органов, в том числе информационных технологий, необходимого информационного обеспечения.
Продолжающийся рост преступности, активная миграция 
преступников, межрегиональный характер и организованность 
их действий достигают той опасной черты, когда защита жизни, 
здоровья, достоинства и чести граждан, обеспечение безопасности государства становятся одной из главных общенациональных 
и международных проблем. Усиливается потребность в быстром 
и надежном получении сведений, необходимых для правоохранительной деятельности. В этой связи одним из эффективных путей укрепления правопорядка является своевременное, полное и 
объективное информационное обеспечение правоохранительных 
органов. 
Приоритетными направлениями развития информационного 
обеспечения правоохранительной системы Российской Федерации считаем следующие:
1. Разработка единых программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения правоохранительных органов.

1 См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации 
«Информационное общество (2011–2020 годы)» : постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 (ред. от 12.08.2017). Доступ из 
справ.-правовой системы «КонсультантПюс».

2. Формирование интегрированных банков данных коллективного пользования с организацией быстрого доступа к ним непосредственно с рабочих мест.
3. Переход на безбумажные технологии сбора, обработки, 
хранения и передачи служебной информации (использование системы электронного документооборота).
4. Организация удаленного доступа к базам и банкам данных 
общего пользования, данным федерального учета с терминалов, 
установленных в подразделениях.
Научно-технический прогресс определяет модернизацию механизмов исполнения наказаний, внедрение современных информационных технологий, ориентацию на передовой опыт западных стран. Уголовно-исполнительная система (УИС), входящая 
в состав правоохранительной системы РФ также подвержена модернизации и изменениям на современном этапе своего развития. 
Успешное выполнение задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие наказания, неразрывно связано с обеспечением управленческих функций, компетентность и обоснованность 
которых зависят от степени информатизации системы. В свою 
очередь, эффективность информационных процессов, происходящих как внутри пенитенциарной системы, так и в окружающей 
ее среде функционирования, находится в прямой зависимости от 
уровня внедрения и использования современных информационных технологий, предполагающих не только широкое применение компьютерной техники и информационно-вычислительных 
сетей, но и модернизацию традиционных методов информационного обмена на основе единых и научно обоснованных подходов1.
Необходимо отметить, что условием нормальной организации успешного функционирования уголовно-исполнительной 

1 См. Некоторые вопросы организации информационного обеспечения в органах и учреждениях уголовно-исполнительных систем Российской Федерации 
и Республики Беларусь : сб. материалов IV Международной электронной научной конференции «Информационные технологии в управлении, обучении, правоохранительной деятельности / П. Л. Боровик [и др.]. Вологда : ВИПЭ ФСИН 
России, 2016. С. 4–12.

системы является надежное информационное обеспечение деятельности1.
В специальной литературе информационное обеспечение учреждений и органов УИС понимается в двух аспектах: 
– во-первых, это представление собственно правовой информации;
– во-вторых, направленный на организацию процесса использования информации с целью совершения юридически значимых 
и иных действий комплекс правовых и организационно-технических мероприятий2.
В период реформирования уголовно-исполнительной системы информационное обеспечение развивается быстрыми темпами. В системе идет реализация административной реформы, 
исполняется распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.»3. 
Согласно данной Концепции повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой 
структуры достигается за счет современного информационного 
обеспечения.
В общую функциональную структуру ФСИН входит управление инженерно-технического и информационного обеспечения, 
связи и вооружения ФСИН России, которое помимо прочего также занимается вопросами информационного обеспечения УИС. 
Вопросами информатизации и информационного обеспечения 
учреждений и органов ФСИН России занимается Центр информационного обеспечения (ЦИО), созданный и функционирующий на базе научно-исследовательского института информационных технологий ФСИН России (далее НИИИТ ФСИН России или 
институт). 

1 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учеб. / 
под ред. Ю. Я. Чайки. Рязань, 2002. Т. 1. С. 371.
2 Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности : учеб. / А. В. Душкин [и др.]; под ред. В. П. Корячко, М. И. Купцова. 
Рязань : Академия ФСИН России, 2016. С. 45.
3 Российская газета. 2011. 8 марта.

В условиях реформирования УИС, перехода к автоматизации 
и информатизации отдельных видов деятельности подразделений, служб, отделов Федеральной службы исполнения наказаний 
одной из приоритетных задач, стоящих перед сотрудниками УИС 
является умение грамотно применять на рабочих местах современные специализированные программные средства (ПК АКУС, 
Psychometric Expert, СЭД УИС и др.).
Так, например, информационное обеспечение работы пенитенциарного психолога, применение в служебной деятельности 
современных информационных технологий обусловлено требованиями к его профессиональной деятельности.
В обстановке высокой загруженности практического психолога бумажная картотека не предоставляет возможности оперативного поиска, систематизации и анализа данных, что и обусловило 
создание компьютерной системы, содержащей в себе информацию социально-демографического, психологического характера, 
а также объективную информацию о поведении обследуемых1.
Необходимо указать, что одной из успешных составляющих 
информационного обеспечения деятельности УИС является оперативность передачи информации как непосредственно между 
участниками процесса, так и между заинтересованными юридическими и физическими лицами. Обеспечение данной оперативности может быть достигнуто за счет построения сети взаимодействия посредством технического обеспечения и использования современных информационных технологий, как в работе 
сотрудников исправительного учреждения, так и в процессе исправления и подготовке к освобождению осужденных.
Среди новаций, разработанных для нужд УИС в недавнем 
времени, отметим систему «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы» (СЭД УИС), которая предназначена для автоматизации основных процессов управления доку
1 См.: Черкасова М. А. К вопросу об актуальности использования Psychometric Expert в деятельности пенитенциарного психолога. Проблемы автоматизации отдельных видов деятельности сотрудников исправительных учреждений ФСИН России : сб. материалов науч.-практ. семинара (Вологда, 30 апреля  
2014 г.) / [отв. ред. А. А. Бабкин]. Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2014. С. 46.

ментами. Создателем системы является ООО «Логика бизнеса». 
Данная система многофункциональна и является значительным 
подспорьем для сотрудников УИС, осуществляющим работу с 
документами каждый день.
Важным элементом системы является информационное обеспечение служб тылового обеспечения УИС. Для организации 
учета и контроля исполнения контрактов, заключенных территориальными органами ФСИН России, а также для принятия 
управленческих решений необходима оперативная информация 
о заключении и исполнении контрактов по продовольственному 
обеспечению для нужд УИС по всем территориальным органам 
ФСИН России. Учитывая данный факт, назрела необходимость в 
разработке программного средства по учету и контролю исполнения контрактов по продовольственному обеспечению УИС. ФКУ 
НИИИТ ФСИН России для реализации поставленной задачи ведет работы по созданию информационной системы «Учет и контроль исполнения контрактов по продовольственному обеспечению»1. 
Информационные технологии легли в основу создания новых средств и методов слежения и контроля за осужденными 
находящимся на территории Российской Федерации. Концепция 
развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предусматривает введение мониторинга за поведением осужденных с 
помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, 
ГЛОНАСС/GPS-браслеты, технологии «беспроводного сервиса» 
местоположения объектов Wi-Fi и т.д.). В пенитенциарной практике уже во всю идет использование систем спутникового мониторинга за передвижением специальных автомобилей и специальных вагонов для перевозки осужденных, Специальные автомобили оборудуются современными средствами видеонаблюдения и связи. Кроме того, спутниковая навигационная система 
ГЛОНАСС помогает в проведении мероприятий по розыску лиц, 

1 Маслова А. Б. Автоматизация деятельности служб продовольственного 
обеспечения УИС // Информационные технологии в управлении, обучении, 
правоохранительной деятельности : сб. материалов IV Междунар. электронной 
науч. конф. / [отв. ред. А. А. Бабкин]. Вологда, 2016. С. 30.

уклоняющихся от наказания, позволяет осуществлять контроль 
служебной деятельности сотрудников осуществляющих надзор и 
охрану в учреждениях ФСИН России. 
Исходя из вышеизложенного, в качестве рабочего предлагаем использовать следующее определение рассматриваемого понятия: под информационным обеспечением деятельности ФСИН 
России будем понимать совокупность (систему), включающую в 
себя программное обеспечение специального назначения, архивные картотеки и информационно-коммуникационный компонент.
Таким образом, рассмотрев и проанализировав природу и содержание понятия «информационное обеспечение», можно прийти к следующим выводам:
1. Понятию «информационное обеспечение», не дается четкого весомого определения. В современной науке оно до сих пор 
является весьма неоднозначным.
2. Используя нормативно-правовую базу, литературные источники, основываясь на материалах проводимых исследованиях, 
мы предприняли попытку сформулировать собственное рабочее 
определение понятия «информационное обеспечение деятельности ФСИН России».
3. Считаем, что в настоящее время и в будущем одной из приоритетных является задача дальнейшей интеграции информационных ресурсов правоохранительных органов в общее информационное пространство. Ключевые роли в этом процессе принадлежат ведущим подразделениям правоохранительной системы РФ: главному информационно-аналитический центру МВД 
России, научному центру правовой информатизации Минюста 
России и ситуационно-диагностическому центру ФСИН России1. 
Эти подразделения обеспечивают информационную поддержку 
оперативно-розыскных мероприятий в интересах всей правоохранительной системы, а также правовую поддержку управленческих решений.

1 Дикопольцев Д. Е., Чернышкова М. П. О перспективах создания ситуационно-диагностического центра ФСИН России // Информационно-техническое 
обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы на современном 
этапе : сб. материалов науч.-практ. семинара (Вологда, 27 октября 2016 г.) / [отв. 
ред. А. А. Бабкин]. Вологда, 2017. 145 с.