Религиозные экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний 

Вологодский институт права и экономики 

РЕЛИГИОЗНЫЕ ЭКСТРЕМИСТСКИЕ 

И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, 

ЗАПРЕЩЕННЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Справочник

Вологда

2017

УДК  329.3
ББК  66.4(0)304
          Р31

Рецензенты:

И. В. Спасенкова – доц. каф. теории, истории культуры и этнологии 

Пед. ин-та ВоГУ, канд. ист. наук;

С. А. Боровиков – доц. каф. уголов. права и криминологии 

ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Авторы: 

Е. А. Агафонов, О. В. Агафонова, Н. А. Белова, С. Я. Бондаренко, 

А. А. Желтов, Б. В. Ковригин, А. Л. Кузьминых, Р. А. Малахов, 

Ю В. Соколов, Г. В. Тихомирова, Л. В. Фивейская

Религиозные экстремистские и террористические организации, 

запрещенные в Российской Федерации : справочник / [Е. А. Агафонов 
и др. ; сост. А. Л. Кузьминых ; под ред. А. А. Желтова] ; Федер. служба исполн. 
наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2017. – 119 с.

ISBN 978-5-94991-417-5

Справочник содержит информацию о религиозных экстремистских и 

террористических организациях, запрещенных в Российской Федерации. 
Дается общая характеристика экстремизма и терроризма как социальных 
явлений и юридических понятий. В каждой статье приводятся сведения об 
истории, идеологии, структуре и составе, методах деятельности, основных 
регионах активности религиозных экстремистских и террористических организаций, в том числе на территории России.

Адресован сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполни
тельной системы, а также всем, кто интересуется вопросами борьбы с экстремизмом и терроризмом.

УДК 329.3
ББК 66.4(0)304

ISBN 978-5-94991-417-5                   © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
                                                                   Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

Р31

ВВЕДЕНИЕ

В XXI в. религиозно мотивированный терроризм стал одной из 

глобальных проблем человечества и серьезной угрозой современному обществу. Подавляющее большинство террористических актов совершается религиозными организациями, провозгласившими достижение целей, связанных с религией или основывающихся 
на ней. Многие из таких религиозных организаций ведут активную агитационную работу в местах лишения свободы. 

Использование тюрем для вербовки новых членов в террори
стические организации наиболее показательно на примере стран 
Западной Европы. Значительная часть террористических актов, 
произошедших в 2015 г. в Европе, совершена бывшими заключенными европейских тюрем. Большинство террористов оказались в 
тюрьмах за уголовные преступления, не связанные с деятельностью 
экстремистских организаций, и попали под их влияние, находясь в 
заключении. Как отмечают современные европейские исследователи проблемы религиозного экстремизма, лица, совершившие террористические акты в Европе в 2012, 2014 и 2015 гг. – Мохаммед Мерах, Мехди Неммуш и Амеди Кулибали – до заключения во французские тюрьмы не отличались особой религиозностью и именно 
там подверглись исламской радикализации1. Большое влияние на 
них оказали сокамерники, отбывавшие наказание за террористическую деятельность.

Опасность экстремистских религиозных идеологий связана с 

их привлекательностью для людей, плохо разбирающихся в положениях и основах своей религии. Еще одной ловушкой для привле
1 Bergstrom K. Muslim Clerics Have Been Begging for Money to Help Combat Rad
icalism in French Prisons. URL: http://www.slate.com/blogs/the_slatest/2015/01/13/radicalization_in_french_prisons_moderate_muslim_chaplains_beg_for_more.html (дата 
обращения: 29.02.2016).

чения новых членов является критика современного устройства 
общества с акцентом на существующие социальные проблемы. 
Пропагандистскими мотивами, используемыми экстремистскими организациями, выступают апелляция к единству на основе 
религиозной идентичности и возбуждение вражды к иноверцам 
на основе якобы имеющихся фактов притеснения единоверцев. 
Распространение экстремистской идеологии приводит к новым 
террористическим актам. При этом сложно предсказать, где себя 
проявит данная идеология в виде очередных взрывов или убийств. 
Так, в США в 2009 г. военный психиатр майор Малик Нидаль Хасан застрелил на военной базе Форд-Худ (Техас) 13 сослуживцев и 
покушался на жизнь еще 32 чел., но был обезврежен. Количество 
раненых и потерпевших в данном инциденте достигло 148 чел.1 Как 
впоследствии выяснилось на суде, он себя соотносил с моджахедами движения «Талибан» (террористической организации, запрещенной в России, но не отнесенной к таковым в США).

Осужденные представляют благоприятную почву для пропа
ганды экстремистских идей. Факты распространения запрещенных религиозных идеологий и создания экстремистских ячеек в 
местах лишения свободы известны не только за рубежом, но и на 
территории Российской Федерации. Для предотвращения религиозной радикализации необходимы своевременные выявление 
попыток пропаганды экстремистских идей и пресечение деятельности экстремистских и террористических организаций. Соответственно сотрудники исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы должны знать о запрещенных на территории Российской Федерации экстремистских и террористических 
организациях, их целях, идеологии и активности в различный регионах. Справочные материалы как раз и предназначены для информирования по этим вопросам. 

В справочник включена информация об организациях, запре
щенных в Российской Федерации по состоянию на январь 2016 г. 
Однако в 2016 г. происходил активный процесс пополнения спи
1 См.: В США судят военного врача-мусульманина, расстрелявшего 13 человек. 

URL: 
http://deleysk.ru/eyskie-novosti/v-ssha-sudyat-voennogo-vracha-musul-mani
na-rasstrelyavshego-13-chelovek-pytalsya-ustanovit-sovershennuyu-religiyu/ (дата обращения: 04.11.2016).

сков запрещенных организаций. В частности, в качестве террористической организации 20 сентября 2016 г. Верховным Судом по 
запросу Генпрокуратуры была запрещена секта «Аум Сенрикё»1. 
Впрочем официальное решение о признании ее террористической 
организацией на текущий момент не вступило в законную силу в 
связи с поданной апелляцией и ее рассмотрением2. 

1 См.: Верховным судом по просьбе Генпрокуратуры. URL: http://www.vesti.ru/

doc.html?id=2800917 (дата обращения: 01.11.2016).

2 См.: Полетаев В. Запретное учение. Верховный суд РФ принял апелляцию на 

запрет секты. URL: https://rg.ru/2016/10/27/verhovnyj-sud-prinial-apelliaciiu-na-zapret-sekty.html (дата обращения: 01.11.2016).

ЭКСТРЕМИЗМ И ТЕРРОРИЗМ КАК СОЦИАЛЬНЫЕ 

ЯВЛЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОНЯТИЯ

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 

6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», т е р р о р и з м  – это идеология насилия и практика воздействия на 
принятие решения органами государственной власти, органами 
местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами 
противоправных насильственных действий1. Существуют и иные 
определения терроризма, описывающие его как один из вариантов 
тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия или политику, основанную на 
систематическом применении террора. 

Во всех случаях терроризм направлен на достижение политиче
ских целей и основан на применении террора в качестве основополагающего средства. Террор (лат. terror – страх, ужас) – устрашение 
населения (общества) путем совершения масштабных актов насилия (чаще всего связанных с убийством мирных людей). Обычно 
осуществляется с целью посеять страх и вызвать подчинение, подавить волю к противодействию. 

Террор могут практиковать как маргинальные группы и враж
дебные группировки в ситуации вооруженного конфликта, так и 
группировки, находящиеся в данный момент у власти или военные администрации на оккупированных территориях. Примерами 
последних являются «красный» и «белый» террор в годы гражданской войны, политические репрессии в СССР в период сталинизма, 
политика администрации Третьего рейха на оккупированных территориях. Понятия «террор» и «терроризм» тесно пересекаются, 

1 См.: Российская газета. 2006. 10 марта (№ 48).

но не являются идентичными. Терроризм служит для дестабилизации обстановки в обществе, что может быть в интересах оппозиции; методы, используемые для устрашения при нем, шире, чем 
при терроре. 

Отдельное террористическое действие трактуется как террори
стический акт. Его определение дано в федеральном законе «О противодействии терроризму»: «Террористический акт – совершение 
взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и 
создающих опасность гибели человека, причинения значительного 
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или 
международных организаций либо воздействия на принятие ими 
решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же 
целях».

Вероятно, первоначально понятия «террор» и «терроризм» 

были синонимами. В толковом словаре русского языка Д. Н. Ушакова (опубликованном первоначально в 1935–1940 гг.) терроризм 
описан как «тактика, политика террора», а террор понимается как 
«физическое насилие по отношению к политическим врагам»1. 
В словаре В. И. Даля терроризм определяется как «устрашение 
смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства»2. 
Расхождение этих понятий, как это показано выше, возникает в 
последние десятилетия XX в.

Терроризм как социальное явление в современном мире тесно 

связан с проявлением экстремизма в качестве идейной и идеологической базы, обосновывающей необходимость крайних и суровых 
мер. Если терроризм – это действия и деятельность, направленная 
на запугивание населения или групп общества в целях получения 
каких-либо политических дивидендов, то экстремизм – концептуально идейная основа, определяющая необходимость достижения 
конкретных политических целей.

Как правило, экстремизм развивается на базе какой-либо идеи. 

Таковыми могут быть идеи расового (расизм, негритюд) или на
1 Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Д. Н. Ушакова. М., 2001. 

Т. 3. С. 380.

2 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М., 1998. 

Т. 4. С. 401.

ционального превосходства (национализм, фашизм, шовинизм), 
всеобщего равенства и благополучия (коммунизм, социализм), национальной независимости (сепаратизм), государственной (идея 
«великой империи») или религиозной (идея «истинной религии») 
исключительности, эсхатологические воззрения (идея наступающего «конца света» и необходимости «спасения») и т. д.

Некоторые из этих идей построены на противопоставлении од
ной группы или общности людей другой (национализм, фашизм, 
шовинизм, расизм) и являются неприемлемыми в современном 
обществе. Другие по своей сути относительно нейтральны (сепаратизм, идея «великой империи»), но создают предпосылки социальных конфликтов. Третья группа идей, казалось бы, изначально 
не содержит ничего деструктивного, а наоборот, призывает людей 
к достижению великих целей и общественному прогрессу (коммунизм, социализм, патриотизм, экологизм). Опасность последних 
связана с тем, что их идеологи, призывая к великим целям и светлому будущему, ради достижения этих целей заявляют о допустимости и даже необходимости совершения любых преступлений 
(принесения жертв), оправдывают насилие и жестокость.

Общественную опасность зачастую представляют не сами идеи, 

а возможность их использования в корыстных или деструктивных 
целях организациями, группировками или отдельными личностями для направления разрушительной энергии людей в нужное 
им русло. Показательной в этом отношении является идея патриотизма, который выступает позитивным общественным явлением, 
но лишь до тех пор, пока его не начинают эксплуатировать в собственных целях беспринципные политики. Псевдопатриотическая 
риторика служит надежным прикрытием для лоббирования интересов отдельных финансовых групп, промышленных компаний 
или представителей политической элиты. Особую опасность представляет использование патриотизма для разжигания национальной розни и вражды, развязывания (провоцирования) войн, гонки 
вооружений и милитаризации общества.

Используя идеологию для разрушения или дестабилизации су
ществующего общественного порядка, соответствующие группы 
надеются получить политическую власть и доступ к материальным 
ресурсам. Поэтому разные группировки экстремистов, борющиеся 

за воплощение одной и той же идеи, находятся друг с другом в антагонистических отношениях и вместо объединения усилий сталкиваются между собой в вооруженном противоборстве. Такую ситуацию можно наблюдать в Сирии и на прилегающих территориях 
Ближнего Востока, где между собой вступили в вооруженные столкновения несколько исламистских террористических группировок, объявляющих целью своей деятельности создание всемирного 
халифата. Вот только его главой (халифом) каждая группировка 
видит собственного ставленника.

В настоящее время существует множество определений поня
тия «экстремизм», различающихся между собой и расходящихся в 
понимании данного явления1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» также не дает общего понятия экстремизма, а приводит развернутый перечень (13 наименований) того, что 
определяется как экстремистская деятельность. Среди них следует 
особо выделить: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной 
розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, нарушение прав, свобод и законных интересов 
человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, 
национальной, религиозной или языковой принадлежности или 
отношения к религии2.

Данный законодательный акт подвергается систематической 

критике из-за отсутствия четкости понятия «экстремизм». Как 
отмечает Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), многие из перечисленных в нем видов экс
1 См., например: Смирнова Е. С. Эффективность борьбы полицейских сил 

стран Европейского союза и Российской Федерации // Особенности теории и 
практики нормативно-правового регулирования общественных отношений и правоприменения в различных правовых семьях мира в призме использования их рационального опыта в правовой системе России, в том числе в системе МВД России 
: материалы междунар. науч.-практ. конф. (13 мая 2011 г., Калининград). Калининград, 2011. C. 102–112.

2 См.: Российская газета. 2002. 30 июля (№ 138–139).

тремистской деятельности имеют расплывчатые и нечеткие формулировки, что создает широкие возможности для различных 
интерпретаций. Таким образом, нарушается принцип адекватной 
доступности и предсказуемости закона, который должен быть 
сформулирован с достаточной точностью, чтобы позволить гражданам регулировать свое поведение1.

Единственное определение экстремизма, принятое Российской 

Федерацией в международном договоре, содержится в ст. 1 (п. 1.1.3) 
Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и 
экстремизмом от 15 июня 2001 г. Так, экстремизм – это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное 
посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в 
соответствии с национальным законодательством2. 

По мнению Венецианской комиссии, данное определение рас
сматривает насилие в качестве важнейшего элемента экстремизма, 
что не является обязательным для некоторых из видов деятельности, определенных как «экстремистская» в федеральном законе «О 
противодействии экстремистской деятельности». Европейская комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы в заключении от 7 июня 2016 г. рекомендовала пересмотреть определение 
экстремизма в федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», с выделением только случаев, когда присутствуют ненависть или насилие. В заключении отмечается, что в 
данный закон неоднократно вносились поправки, но лишь расширявшие список действий, считающихся экстремистскими3.

1 См.: Opinion on the Federal Law «Оn combating extremist activity» of the Rus
sian Federation adopted by the Venice Commission at its 91st Plenary Session (Venice, 
15–16 June 2012). URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2012)016-e

2 См.: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстре
мизмом. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ. 
URL: http://docs.cntd.ru/document/901812033

3 См.: ECRI Conclusions on the Implementation of the Recommendations in Re
spect of the Russian Federation Subject to Interim Follow-Up. CRI(2016)26. Strasbourg, 
2016. P. 5.