Методика расследования преступлений коррупционной направленности, совершаемых в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

Методика расследоВания преступлений  

коррупционной напраВленности, соВершаеМых  

В уголоВно-исполнительной систеМе

учебное пособие

под общей редакцией  
кандидата юридических наук р. М. Морозова

Вологда
2017

удк 343.985.7:343.35:343.8(07)
ББк 67.523
        М54

Рецензенты:
а. М. потапов – начальник каф. уип и оВро ВипЭ Фсин россии,  
канд. юрид. наук, доц.;
а. т. Валеев – адвокат коллегии адвокатов «Защитник»

Авторы:
В. н. Бодяков, р. М. каширин, р. М. Морозов,  
е. В. Чернышенко, а. г. цивкунов 

Методика расследования преступлений коррупционной направленности, совершаемых в уголовно-исполнительной систе- 
ме : учебное пособие / [В. н. Бодяков и др.] ; под общ. ред. канд. юрид. 
наук р. М. Морозова ; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т 
права и экономики. – Вологда : ВипЭ Фсин россии, 2017. – 131 с.
ISBN 978-5-94991-394-9

В учебном пособии на основе действующего уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного и уголовно-исполнительного законодательства, с учетом ведомственных нормативно-правовых актов, а также 
достижений юридической науки, следственно-судебной практики, практики 
производства следственных действий рассматриваются уголовно-процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений 
коррупционной направленности, совершаемых в уголовно-исполнительной 
системе.
предназначено для курсантов, слушателей, студентов высших образовательных учреждений юридического профиля, адъюнктов, аспирантов, преподавателей, практических работников органов дознания, следователей, сотрудников Фсин россии, прокуратуры.
удк 343.985.7:343.35:343.8(07)
ББк 67.523

ISBN 978-5-94991-394-9      © Фкоу Во «Вологодский институт права и экономики  
                                                  Федеральной службы исполнения наказаний», 2017

М54

ввЕДЕНИЕ

коррупционные преступления препятствуют 
проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывают в российском обществе 
серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, 
создают негативный имидж россии на международной арене и поэтому правомерно рассматриваются как одна из угроз безопасности 
российской Федерации1. 
В российской Федерации в 2015 г. число зарегистрированных 
преступлений коррупционной направленности практически осталось на уровне 2014 г. (32 037 против 32 060). Этот показатель снизился всего на 23 преступления, или на 0,1 %. Можно сказать, что 
произошла определенная стабилизация количества выявляемых 
преступлений коррупционной направленности2.
рассматривая проблему, связанную с расследованием коррупционных преступлений сотрудников уголовно-исполнительной системы, необходимо проанализировать статистические данные. изучив 
сборники «основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы Фсин россии», можно сделать вывод, что в них 
отдельно не выделяется группа коррупционных преступлений, а 
лишь отражены составы уголовных преступлений, совершенных 
сотрудниками при исполнении служебных обязанностей (большая 
часть из них являются коррупционными). так, например, указывается, что в 2009 г. в отношении 172 сотрудников были возбуждены 
уголовные дела в связи с совершением преступлений при исполнении служебных обязанностей, в 2010 г. – 241, в 2011 г. – 217, в 2012 г. 
– 332, в 2013 г. – 263, в 2014 г. – 214, в 2015 г. – 251, в 2016 г. –  

1 см.: национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 гг. 
(утв. президентом российской Федерации от 31.07.2008 г. № пр-1568) (ред. от 
14.01.2011). документ утратил силу.
2 см.: евланова о. а., илий с. к., коимшиди г. Ф., красникова е. В., шекк е. а. 
состояние коррупционной преступности в российской Федерации в 2015 г. // 
Безопасность бизнеса. – 2016. – № 3. – с. 41.

2771. анализ динамики возбужденных уголовных дел в отношении 
сотрудников уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением должностных обязанностей подтверждает актуальность данной проблемы в силу ряда причин.
Во-первых, сотрудники призваны обеспечивать исполнение уголовных наказаний в соответствии с законом, в противном случае 
не возникает веры у осужденных и их родственников, а также институтов гражданского общества в верховенство закона и порядка. 
кроме того, противозаконная деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы подталкивает к противоправным действиям по совершению новых преступлений иными сотрудниками, 
осужденными и их родственниками. Во-вторых, в силу специфики 
субъекта преступления (наличие особого правового статуса, организационно-распорядительных полномочий, осуществление противодействия расследованию и т. д.) сотрудникам, осуществляющим 
раскрытие и расследование коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами уголовно-исполнительной системы, бывает крайне сложно осуществить комплекс следственных и 
иных мероприятий по формированию предмета доказывания без 
соответствующих рекомендаций. 
к причинам коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы, относятся: нарушение иерархии нормативных актов или их конфликт; низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью должностных 
лиц со стороны руководителей, создающая условия и предпосылки 
к злоупотреблению должностными полномочиями, а также получению взяток; недостатки в подборе и расстановке кадров; отсутствие 
должных профилактических мер со стороны контрольных и надзорных органов и др.
стоит отметить, что сам термин «коррупционные преступления» 
и их перечень являются в науке и практике дискуссионными. так, 

1 см.: основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 
январь–декабрь 2013 г. // информационно-аналитический сборник. – тверь, 2014. 
– с. 171; основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 
январь–декабрь 2014 г. // информационно-аналитический сборник. – тверь, 2015. 
– с. 181; основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 
январь–декабрь 2015 г. // информационно-аналитический сборник. – тверь, 2016. 
– с. 225; основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 
январь–декабрь 2016 // информационно-аналитический сборник. – тверь, 2017. – 
с. 208.

законодатель в ст. 1 Федерального закона российской Федерации от 
25.12.2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) «о противодействии 
коррупции»1 четко определил, что под коррупцией понимается 
«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп 
либо иное незаконное использование физическим лицом своего 
должностного положения вопреки законным интересам общества 
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, 
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное 
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». однако указанное выше определение не позволяет 
четко определить перечень статей ук рФ, которые можно определить как коррупционные применительно к органам и учреждениям 
уголовно-исполнительной системы. проанализировав материалы 
юридической практики расследования коррупционных преступлений в уголовно-исполнительной системы, можно сформировать 
определенную группу преступлений коррупционной направленности, свойственных именно для сотрудников данной категории. так, 
к ним можно отнести следующие преступные деяния: ч. 3 ст. 159 
«Мошенничество»; ч. 3, 4 ст. 160 «присвоение и растрата»; ст. 201 
«Злоупотребление полномочиями»; ч. 3 ст. 210 «организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем 
(ней)»; ч. 2 ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 2851 «нецелевое расходование бюджетных средств»; ч. 2 
ст. 
286 
«превышение 
должностных 
полномочий; 
ст. 
289 
«незаконное участие в предпринимательской деятельности»; ч. 3  
ст. 290 «получение взятки»; ст. 291 «дача взятки»; ст. 291.2 «Мелкое 
взяточничество», ст. 292 «служебный подлог».
несмотря на то что вопросы, связанные с повышением эффективности мер, направленных на противодействие и расследование 
коррупционных преступлений, затрагиваются во многих исследованиях, ряд проблем прикладного характера, свойственных только для 
уголовно-исполнительной системы, предметно не изучены и нуждаются в дальнейшей разработке. 

1 см.: сЗ рФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – ст. 6228.

Глава I.  ОБЩЕНАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
РАССЛЕДОвАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ 
ПРЕСТУПЛЕНИЙ в УГОЛОвНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

§ 1.1. Правовые основы и содержание принципов  
          противодействия коррупционным преступлениям  
          в уголовно-исполнительной системе

актуальность рассматриваемого вопроса вытекает как из формирующегося в стране антикоррупционного режима деятельности 
органов государства1, так и из функций, выполняемых уголовно-исполнительной системой, а также из задач, поставленных концепцией 
развития уголовно-исполнительной системы российской Федерации 
до 2020 г.2
стоит отметить, что на совещании 9 декабря 2013 г. заместитель директора Фсин россии а. а. рудый поставил перед начальниками территориальных органов Фсин россии задачу проведения 
постоянного мониторинга антикорруционного законодательства 
российской Федерации, ведомственных нормативных правовых 
актов Фсин россии и осуществление последующей актуализации 
локальных нормативных правовых актов территориальных органов 
Фсин россии3.

1 см.: национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы : 
указ президента российской Федерации от 11.04.2014 г. № 226 // сЗ рФ. – 2014. – 
№ 15. – ст. 1729.
2 см.: о концепции развития уголовно-исполнительной системы российской 
Федерации до 2020 года : распоряжение правительства российской Федерации от 
14.10.2010 г. № 1772-р // там же. – 2010. – № 43. – ст. 5544.
3 см.: протокол совещания при заместителе директора Федеральной службы 
исполнения наказаний генерал-майоре внутренней службы а. а. рудом «Вопросы 
реализации антикоррупционного законодательства российской Федерации и 
формирование нетерпимости к коррупционному поведению среди сотрудников уголовно-исполнительной системы : письмо Фсин россии от 16.12.2013 г.  
№ исх-7-46047.

В соответствии со ст. 2 федерального закона «о противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции в 
россии составляют: конституция российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской 
Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты 
президента российской Федерации; нормативные правовые акты 
правительства российской Федерации, нормативные правовые 
акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов 
российской Федерации, муниципальные правовые акты.
таким образом, система нормативных правовых актов противодействия коррупции представлена как нормами международного 
права, так и национальным законодательством.
общепризнанные принципы, нормы международного права, а 
также международные договоры российской Федерации побуждают российского законодателя к принятию соответствующих нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, определяют их смысл и содержание, потому что в соответствии с ч. 4 
ст. 15 конституции российской Федерации они являются составной 
частью ее правовой системы.
Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся следующие: конвенция 
по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, заключенная  
21.11.1997 г.1; конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, заключенная в г. страсбурге 27.01.1999 г.2; конвенция против транснациональной организованной преступности, принятая в  
г. нью-йорке 15.11.2000 г. резолюцией 55/25 на 62-м пленарном 
заседании 55-й сессии генеральной ассамблеи оон3; конвенция 
оон против коррупции, принятая в г. нью-йорке 31.10.2003 г. 
резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии 
генеральной ассамблеи оон4.
конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных 
лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 

1 см.: сЗ рФ. – 2012. – № 17. – ст. 1899.
2 см.: там же. – 2009. – № 20. – ст. 2394.
3 см.: там же. – 2004. – № 40. – ст. 3882.
4 см.: там же. – 2006. – № 26. – ст. 2780.

обязывает каждую из присоединившихся к ней стран криминализировать подкуп иностранных должностных лиц, а также признать 
в качестве уголовно наказуемого деяния подстрекательство, содействие и пособничество, равно как и санкционирование действий 
по подкупу иностранного должностного лица. кроме того, каждая 
страна в соответствии со своими правовыми принципами принимает 
необходимые меры, предусматривающие ответственность юридических лиц за подкуп иностранного должностного лица. под подкупом 
иностранных должностных лиц в указанной конвенции понимается 
«умышленное предложение, обещание или предоставление любым 
лицом прямо или через посредников любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу, 
в пользу такого должностного лица или третьего лица с тем, чтобы 
это должностное лицо совершило действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей для получения или сохранения коммерческого или иного неправомерного преимущества в 
связи с осуществлением международной коммерческой сделки».
В конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 
сформулированы общие положения уголовной политики противодействия коррупции. к их числу отнесена необходимость признания каждой из сторон конвенции в качестве преступлений следующих действий: подкуп национальных публичных должностных 
лиц, членов национальных публичных собраний, иностранных 
публичных должностных лиц, членов иностранных публичных 
собраний, должностных лиц в частном секторе, должностных лиц 
международных организаций, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов; 
злоупотребление влиянием в корыстных целях; отмывание доходов 
от преступлений, связанных с коррупцией, а также правонарушения 
в сфере бухгалтерского учета. кроме того, требуется предусмотреть 
уголовную ответственность юридических лиц за коррупционные 
правонарушения.
В конвенции против транснациональной организованной преступности указаны виды деяний должностных лиц, которые в национальном уголовном законодательстве должны быть криминализированы в качестве коррупционных преступлений. В их числе 
указаны:
а) обещание, предложение или предоставление публичному 
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо 

неправомерного преимущества для самого должностного лица или 
иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при 
выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного 
преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо 
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении 
своих должностных обязанностей.
В конвенции оон против коррупции на каждое государство- 
участника возлагаются такие обязанности, как создание необходимых мер в следующих направлениях:
– для системы закупок, которые основываются на прозрачности, 
конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными, среди прочего, с точки зрения предупреждения коррупции;
– по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами;
– по обеспечению сохранности бухгалтерских книг, записей, 
финансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, и воспрепятствованию фальсификации такой документации;
– по укреплению честности и неподкупности судей и работников судебных органов, органов прокуратуры;
– по усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер;
– для активного участия гражданского общества в предупреждении коррупции, информировании населения о мерах по противодействию коррупции;
– по предупреждению отмывания денежных средств, полученных незаконным путем;
– по установлению юридической ответственности юридических 
лиц за участие в коррупционных преступлениях и ряд других мер.
конвенция призывает государства-участников признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: подкуп национальных и иностранных публичных 

должностных лиц, а также вымогательство или принятие публичным должностным лицом незаконного вознаграждения; хищение, 
неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; 
незаконное обогащение; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; 
сокрытие или непрерывное удержание имущества; воспрепятствование осуществлению правосудия в связи с коррупционными правонарушениями.
Во всех вышеуказанных конвенциях также отмечается, что коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для стабильности 
и безопасности общества, подрывает демократические институты 
и ценности, этические ценности и справедливость, наносит ущерб 
устойчивому развитию и правопорядку, она превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику 
всех стран. В результате делается вывод о важности международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы 
с ней.
существенное воздействие на развитие антикоррупционного 
законодательства также оказывают: кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 17.12.1979 г. 
резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании генеральной 
ассамблеи оон1; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятый 12.12.1996 г. резолюцией 51/59 
на 82-м пленарном заседании 51-й сессии генеральной ассам блеи 
оон.
В комментарии к ст. 7 кодекса поведения должностных лиц по 
поддержанию правопорядка отмечается, что любой акт коррупции, 
как и любое другое злоупотребление властью, несовместимы со 
служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка. Этим подчеркивается несовместимость коррупционного 
поведения с морально-этическими требованиями, предъявляемыми 
к должностным лицам. В этом же документе обозначается, что понятием коррупции охватывается совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине 
этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, 

1 см.: Международная защита прав и свобод человека : сб. док. – М., 1990. –  
с. 319–325.