Миграция как способ реализации экологических прав граждан

Миграция как способ реализации  
экологических прав граждан

В. И. Евтушенко, Ю. Г. Шпаковский
Миграция  
как способ реализации 
экологических прав 
граждан
НОРМА
Москва, 2020

УДК 325.1:349.6
ББК 60.7:67.407
 
Е27
Монография выполнена в рамках  
гранта РФФИ № 18-011-00243 А
Е27
Евтушенко В. И.
Миграция как способ реализации экологических прав граждан : монография / В. И. Евтушенко, Ю. Г. Шпаковский. — Москва : Норма, 2020. — 176 с.
ISBN 978-5-00156-105-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-109159-3 (ИНФРА-М, online)
В монографии рассматриваются определение понятия экологической миграции — переселения (перемещения) жителей с территорий, где нарушается конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, 
практика правового регулирования в данной сфере и направления совершенствования государственного регулирования защиты экологических прав граждан при 
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, 
юристов, а также широкого круга читателей.
УДК 325.1:349.6 
ББК 60.7:67.407
 
ISBN 978-5-00156-105-7 (Норма) 
© Евтушенко В. И.,  
ISBN 978-5-16-109159-3 (ИНФРА-М, online) 
    Шпаковский Ю. Г., 2020

Об авторах
Владимир Иванович Евтушенко, заведующий базовой кафедрой 
истории государственного строительства и права в России и Белгородском регионе НИУ «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», кандидат юридических наук.
Юрий Григорьевич Шпаковский, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор.

Введение
Миграция населения из районов постоянного места проживания 
по причине природных и стихийных бедствий, техногенных аварий, 
ухудшения экологической обстановки из-за народнохозяйственной и 
природоустроительной деятельности человека, изменения климатических условий вследствие всеобщего потепления как социальное явление приобретает все бо҂льшую актуальность как на внутригосударственном, так и на международном уровне1.
Однако вопросы создания соответствующего правового механизма 
регулирования миграции пока находятся на самом начальном уровне 
обсуждения. И это несмотря на то, что понятие «экологический мигрант» для данной категории перемещенных лиц впервые было предложено американским экологом У
. Вогтом еще в 1948 г.2 Понятие «экологический беженец» применительно к лицам, покинувшим по экологическим причинам государство своей гражданской принадлежности, 
было предложено в 1976 г. Л. Брауном3.
Вопросы, касающиеся необходимости создания международноправового механизма регулирования экологической миграции — вынужденного перемещения людей по экологическим причинам и защиты прав экологических мигрантов, неоднократно обсуждались на 
разного уровня международных совещаниях, посвященных проблемам вынужденной миграции, решению экологических и климатических проблем, с которыми сталкивается международное сообщество. Например, в 1996 г. в Женеве состоялась региональная конференция по рассмотрению проблем регулирования вынужденной 
миграции в рамках Содружества Независимых Государств. Поми1  См.: Евтушенко В. И., Шпаковский Ю. Г. Правовое регулирование реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, нарушенного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Социально-политические науки. 2018. № 2.
2  См.: Иванов Д. В., Бекяшев Д. К. Экологическая миграция населения: международно-правовые аспекты. М., 2013. С. 10.
3  См.: Brown L., McGrath P., and Stokes B. Twenty Two Dimensions of the Population 
Problem. Washington, 1976.

Введение	
7
мо декларированного в итоговом документе призыва к международной общественности создать международно-правовой механизм регулирования вынужденного перемещения населения из-за ухудшения 
экологической обстановки в месте постоянного проживания (экологической миграции) и защиты прав и свобод экологических мигрантов, в нем сформулировано определение экологического мигранта. 
Под экологическими мигрантами понимаются «лица, которые вынуждены покинуть место своего постоянного проживания и которые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды 
или экологических катастроф»1.
Как показал анализ решений ряда международных совещаний и 
конференций, документов различных международных и региональных организаций, научных публикаций в области как социологии, так 
и права, в них также предлагаются дефиниции понятий «экологическая миграция» и «экологический мигрант».
Как правило, экологическая миграция рассматривается как вынужденное перемещение населения как внутри страны, так и за ее пределы по причине произошедших экологических катастроф либо в результате ухудшения в определенном районе экологической обстановки 
и связанного с этим негативного влияния на жизнь и здоровье местных жителей. Стремительность изменения экологической обстановки варьируется от резкого до постепенного изменения качества окружающей среды. В зависимости от этого экологическая миграция рассматривается только как результат резкого изменения экологической 
обстановки вследствие стихийных бедствий и техногенных аварий и 
их последствий либо экологической миграцией признается и перемещение населения из районов с тяжелой экологической обстановкой, 
ухудшающейся в результате интенсивной промышленной и народнохозяйственной деятельности.
Данный подход к экологической миграции и возможным путям создания правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов был сформулирован на состоявшейся в 2008 г. в Бонне первой 
международной конференции, на которой обсуждались проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения из районов постоянного 
1  Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно 
перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся 
лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Женева, 30—31 мая 
1996 г. Пер. с англ. Женева, 1996. С. 7.

Введение
места жительства и защитой окружающей среды, а также необходимость понимания значения экологического фактора в данном социальном явлении и создания международно-правового механизма ликвидации социальной уязвимости экологических мигрантов на их новом 
месте жительства.
На этом форуме был выделен ряд категорий экологических мигрантов, в том числе:
«чрезвычайные экологические мигранты» — лица, покинувшие 
территорию своего постоянного места жительства или временного 
пребывания по причине резкого ухудшения экологической обстановки вследствие стихийного бедствия или техногенной аварии и их последствий;
«принудительные (вынужденные) экологические мигранты» — лица, мигрирующие в безопасные с экологической точки зрения районы в связи с тяжелой экологической обстановкой, сложившейся по месту прежнего жительства, деградацией окружающей природной среды 
и т. д. в связи с интенсивной промышленной и природоустроительной 
деятельностью человека;
«добровольные экологические мигранты» — лица, которые имеют 
средства и возможность самостоятельно покинуть экологически неблагополучные в силу вышеназванных причин районы. На конференции констатировалось, что данный вид экологических мигрантов также нуждается в помощи и защите1.
Кроме того, на конференции был поднят вопрос о необходимости 
создания механизма международно-правового регулирования миграции вследствие резкого изменения климата в некоторых районах Земли в результате всеобщего потепления, так называемой климатической миграции. На это обращалось внимание и на проходившей в 
2011 г. в Осло Нансеновской конференции по изменению климата и 
перемещению населения в XXI веке, приуроченной к 150-й годовщине со дня рождения Ф. Нансена, знаменитого норвежского полярного исследователя, известного в том числе своей международной деятельностью по защите вынужденных мигрантов. На конференции 
были приняты так называемые 10 Нансеновских принципов — положений, которые должны лежать в основе действий международного 
сообщества и отдельных государств по предупреждению, а в случае 
невозможности предотвращения — по регулированию перемещения 
1  См.: URL: http://www.efmsv2008.org/article/780?menu=103 (дата обращения: 
12.01.2019).

Введение	
9
вынужденных мигрантов в случае резкого изменения климата и других стихийных бедствий, а также по защите таких мигрантов на новом месте жительства1.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что международное сообщество озабочено созданием правового механизма защиты прав и 
свобод экологических мигрантов. Данная проблема актуальна и для 
Российской Федерации. Возможным путям ее решения, в том числе 
формулировке непосредственных предложений по внесению изменений в действующие нормативные акты и принятию новых, посвящена настоящая монография.
1  См.: The Nansen Conference «Climate Change and Displacement in the 21st Century». 
Oslo, Norway, June 5—7, 2011. URL: https://www.unhcr.org/4ea969729.pdf (дата обращения: 21.01.2019).