Правоведение для бакалавриата неюридических специальностей вузов России

Серия «Высшее образование»





                Г.А. Воронцов






ПРАВОВЕДЕНИЕ для бакалавриата неюридических специальностей вузов России

Издание 3-е, переработанное и дополненное

Допущено Учебно-методическим Советом по образованию в сфере юриспруденции Южного федерального округа в качестве учебного пособия для бакалавриата неюридических специальностей вузов России







Ростов-на-Дону





                еникс





2012

УДК 340(075.8) ББК 67.0я73 КТК 0703
      В75


Рецензенты:
    Иванников И. А. — доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор Южного федерального университета;
    Григорян С. А. — доктор юридических наук, профессор (Ростовский филиал Российской академии правосудия);
    Неутов В. Д. — кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Южно-Российского гуманитарного института (ЮРГИ)


     Воронцов Г.А.
В75 Правоведение для бакалавриата неюридических специальностей вузов России / Г. А. Воронцов. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2012. — 395 с. — (Высшее образование).


    ISBN 978-5-222-19740-0

    Цель учебного курса «Правоведение» — изучение основных положений права, повышение уровня правового сознания и правовой культуры студентов, формирование компетенций и навыков в практическом использовании законодательства.
    Пособие написано на основе государственных образовательных стандартов нового поколения для различных специальностей бакалавриата. Отличается глубокой методической разработкой, наличием аппарата усвоения, включающего советы по изучению курса, список нормативно-правовых актов и литературы, планы семинарских и практических занятий, вопросы для самопроверки, проверочные тесты, ситуационные задачи, словарную работу, темы рефератов, образцы гражданско-правовых документов.
    Материал изложен кратко, четко, доступно, с привлечением примеров из жизни и правовой практики, что позволит студенту успешно подготовиться к семинару, сдаче зачета или экзамена по данной дисциплине.

                                    УДК 340(075.8)
    ISBN 978-5-222-19740-0          ББК 67.0я73


                        © Воронцов Г.А.: текст, 2012
                        © ООО «Феникс»: оформление, 2012

            ВВЕДЕНИЕ



    Россия идет по пути создания правового государства, основными чертами которого являются: верховенство права; соблюдение прав и свобод личности и ее законных интересов; установление и неуклонное проведение в жизнь принципа взаимной ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством; наличие системы гарантий против узурпации государственной власти и законодательных функций со стороны каких-либо групп и отдельных лиц; наличие механизма выявления и реализации воли и интересов всего общества, а не только отдельной его части или лиц, в чьих руках находится власть, и т. д. Разрабатываются и принимаются новые законодательные акты. Расширяется сфера регулирования общественных отношений законом и сужается сфера действия подзаконных актов. Завершился процесс размежевания законодательной, исполнительной и судебной власти. Принятые законы отвечают требованиям Всеобщей декларации прав человека.
    Цели и задачи курса. В связи с переходом вузов на двухуровневую систему усилилось внимание к подготовке бакалавров с глубокими знаниями правовых аспектов профессиональной деятельности, с высокой правовой культурой.
    Цели и задачи курса «Правоведение» — изучение основных положений права, повышение уровня правового сознания студентов, формирование компетенций и навыков в практическом использовании законодательства.
    Предметом учебной дисциплины являются исторические аспекты развития государства и права, сущность правоотношений и способов их регулирования, правовые нормы, источники права, система права России.
    Задачи курса в широком смысле — научить студентов правильно ориентироваться в различных жизненных ситуациях, видеть различия между дозволенным и запрещенным, выбирать законные пути и средства защиты своих прав и интересов трудового коллектива, в котором они работают (если они заочники) или будут работать; целенаправленно формировать у студентов гражданскую позицию, уважение к закону и правопорядку, сознание личной ответственности перед обществом за свое поведение.

Воронцов Г. А.

В результате изучения курса студенты должны обладать следующей компетенцией:
  ■ последовательно и доказательно (с выделением главного) излагать правовой материал;
  ■ уметь находить среди юридических актов те, которые имеют непосредственное отношение к их будущей профессии;
  ■ толковать нормативные акты и разъяснять содержание законов России, относящихся к изученным отраслям права;
  ■ пользоваться изученной правовой терминологией;
  ■ пользоваться кодексами и комментариями к ним при рассмотрении конкретных правовых ситуаций;
  ■ подбирать правовую литературу, составлять конспекты и тезисы выступлений по правовым вопросам;
  ■ применять правовые знания при оценке поступков и фактов реальной жизни, которые имеют юридическое значение.
   Содержание пособия. Реализация указанных задач, приобретение знаний и умений достигаются студентом не только в аудиторной работе, но и путем самообразования.
   Самообразование студентов — составная часть всей системы образовательной работы вуза. Оно предполагает умение учиться, самостоятельно работать с различными источниками знаний, выработку потребности познавать, формирование любознательности. Путем самообразования студенты не только получают значительный объем знаний, но и приобретают навыки самостоятельного овладения знаниями, элементами научного мышления, методами научных исследований, формируют готовность к постоянному обновлению и приобретению новых знаний и к последующему профессиональному самообразованию.
   Содержание учебно-методического пособия, включающего двенадцать тем, разработано на основе государственных образовательных стандартов нового поколение по каждой специальности. Требования стандарта по правоведению по разным специальностям немного отличаются друг от друга. Но стандарт определяет только минимум знаний. Поэтому в каждом вузе с учетом его специфики в рабочих программах по правоведению уточняется его содержание,

Введение

5

акцентируется внимание на определенных темах, определяется их объем в часах. В данном пособии наиболее полно представлены темы по теории государства и права, по конституционному, гражданскому, семейному, трудовому и административному праву. Особое внимание уделено гражданскому праву. Это объясняется тем, что, во-первых, гражданское право регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения огромного количества субъектов — граждан, государственных и общественных организаций, предпринимателей, хозяйственных структур различных форм собственности; во-вторых, для многих студентов гражданское право является основой для изучения других правовых дисциплин. Учебный план по ряду специальностей (управленческих, экономических, учетнофинансовых и т. п.) предусматривает изучение хозяйственного, предпринимательского, коммерческого и других отраслей права, базирующихся на гражданском праве.
   И в магистратуре по некоторым специальностям продолжается изучение правовых дисциплин, такой, например, как «Правовое обеспечение инновационной деятельности».
   Структура пособия. Учебно-методическое пособие включает в себя, кроме введения и заключения, краткое, четкое, понятное изложение теоретического материала по двенадцати темам правоведения и аппарата усвоения, содержащим методические советы по изучению курса, список нормативно-правовых актов и литературу, планы семинарских и практических занятий, вопросы для самопроверки, проверочные тесты, ситуационные задачи, словарную работу, темы рефератов, а также экзаменационные вопросы по курсу, примерные нормы оценок ответов студентов на экзамене.
   Пособие включает образцы гражданско-правовых документов, с которыми студенты могут сталкиваться в повседневной жизни. Научиться составлять такие документы — значит заметно повысить свою правовую культуру.
   Третье издание переработано и значительно расширено.
   Автор признателен рецензентам за помощь в работе.
С благодарностью будут восприняты замечания и предложения преподавателей вузов и студентов, направленные на совершенствование этого учебно-методического пособия.

ОСНОВЫ ПРАВА, МЕТОДИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА И АППАРАТ УСВОЕНИЯ





ТЕМА 1



            ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА



            1. Основы теории государства


   Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, выявляет взаимосвязь и взаимодействие государственных и правовых явлений общественной жизни, а также разрабатывает систему основных понятий юриспруденции.
   Происхождение государства. Первый вопрос, с которым сталкивается студент при изучении этой темы курса, — это вопрос о происхождении государства и права. Программа исходит из того, что в школьных курсах общественных дисциплин эти проблемы рассматриваются. Однако на практике оказывается, что далеко не все четко представляют себе этот процесс.
   Нужно обратить внимание на то, что коренные перемены в родоплеменной организации общества произошли в связи с серьезными изменениями в общественном строе. Эти изменения были вызваны дальнейшим развитием производительных сил, ростом производительности общественного труда вследствие приручения и одомашнивания животных, развития земледелия, совершенствования орудий труда, а главное — овладением наыками плавки металлов.

Тема 1. Основы теории государства и права

7

    В настоящее время известно много теорий, по-разному трактующих причины появления государства. В нашей стране семь десятилетий господствовала марксистская теория происхождения государства, согласно которой на определенном этапе развития общества в результате развития его производительных сил появляются излишки сверх необходимого для личного потребления, и они накапливаются в руках отдельных лиц, т. е. возникает частная собственность. Это приводит к расколу общества на классы с противоречивыми (антагонистическими) интересами (богатые и бедные, рабы и рабовладельцы). В результате экономически господствующему классу (рабовладельцам) понадобилось государство как специальный аппарат, с помощью которого можно удерживать в повиновении угнетенный класс. Внимательно посмотрите на приведенную схему (рис. 1).
    В современной теории не отрицается, что в марксистском учении нашли отражение процессы, в действительности происходившие на европейском континенте в I тысячелетии



ПРИЧИНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Рис. 1

Воронцов Г. А.

до н. э. (Древняя Греция, Древний Рим), где классовое разделение общества было основным фактором, приведшим к возникновению государства. Однако изучение исторических процессов в других регионах земного шара (например, на Древнем Востоке в IV—III тысячелетии до н. э.) показывает, что в марксистской теории преувеличена роль классов в образовании государства. Далеко не везде оно возникало подобным образом. Поэтому студентам необходимо ознакомиться с современными подходами к проблеме происхождения государства.
   Понятие и признаки государства. Существует много определений слова «государство». Одним из распространенных является следующее. Государство — это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.
   Любое государство характеризуется рядом признаков. Часть из них отличает государство от организации власти в первобытном обществе. К ним относятся:
  ■ наличие политической публичной власти, отделенной от общества и не совпадающей с ним;
  ■ осуществление государственной власти специальным аппаратом управления и принуждения;
  ■ территориальная организация власти и населения. Если при родовом строе люди были объединены кровно-родственными связями и общественная власть осуществлялась по кругу родственников, то государственная власть объединяет людей не по признаку родства, а по территориальной принадлежности, т. е. распространяется на любых лиц, находящихся в пределах территории государства, независимо от их кровнородственной связи;
  ■ налоги (займы). Ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей (налогов). Их уплачивают физические лица и организации, имеющие доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для содержания своего аппарата и осуществления государственных функций. Отличает государство от иных политических орга-

Тема 1. Основы теории государства и права

9

   ниваций общества наличие таких признаков, как суверенитет и монополия на правотворчество.
   Суверенитет — верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношениях с другими государствами.
   Монополия на правотворчество подразумевает исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, общеобязательные для населения всей страны.
   При определении сущности государства выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию «общих дел», вытекающих из природы всякого общества. Основоположники марксизма полагали, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, особый аппарат, использующий возможности политической власти для поддержания господства класса, владеющего основными средствами производства.
   За десятилетия в силу объективных причин изменились роль и назначение государства в обществе: из орудия классового господства оно превратилось в средство социального компромисса в условиях господства права, стало инструментом примирения социальных противоречий, представляющим интересы всего общества.
   Изменилось и само общество. Статус человека и его принадлежность к какой-либо социальной группе определяется сегодня не только отношением к средствам производства. Статус и власть приносит также обладание информацией, квалификацией, талантами. Само насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на задний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность. И государство рассматривается как политическая, структурная и территориальная организация современного общества.
   Исторические типы государства. Тип государства — это совокупность важнейших сторон и свойств государства, порождаемых конкретной исторической эпохой.
   Вопрос о социальном назначении государства на разных исторических этапах связан с его функциями, под которыми принято понимать основные направления деятельности

Воронцов Г. А.

государства по решению стоящих перед ним задач. Для удобства изучения этого вопроса нужно воспользоваться делением функций по видам по разным основаниям:
  ■ по времени осуществления — функции постоянные и временные;
  ■ в зависимости от политической направленности — функции внутренние и внешние;
  ■  по сферам общественной жизни — функции экономические, социальные, политические, в духовной сфере. Вопрос об исторических типах государства и функциях государства изучается в средней школе. Поэтому, на наш взгляд, будет достаточно повторить этот материал по таблице 1.
   Форма государства. Ответ на вопрос о форме государства должен раскрыть, как организована власть, из каких органов она состоит, каков порядок их образования, каково распределение компетенции между ними. При этом нужно иметь в виду, что вопрос о форме государства рассматривается в трех аспектах: 1) форма правления; 2) форма государственного устройства; 3) государственно-правовой режим, характеризующийся методами государственного руководства обществом.
   Форма правления — это элемент формы государства, который характеризует порядок организации и взаимоотношения высших органов государственной власти, а также их отношения с населением. По форме правления государства делятся на монархии и республики.
   Монархия — форма правления, при которой глава государства управляет государством пожизненно, приобретая власть в порядке наследования.
   Монархия является преобладающей формой правления в рабовладельческих и феодальных государствах.
   Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные — на дуалистические и парламентские.
   В абсолютной монархии отсутствуют органы или законы, которые ограничивали бы власть монарха. Он контролирует все ветви власти и иногда является руководителем церкви (теократическая монархия). В современном мире примерами абсолютных монархий служат Саудовская Аравия, Бруней, Бутан, Оман.