Энергоснабжение и энергоэффективность: актуальные проблемы правового регулирования

ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ 
И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 346.7(075.4)
ББК 67.404

Э65

Э65  
Энергоснабжение и энергоэффективность: актуальные проблемы 

правового регулирования : монография / Г.Ф. Ручкина, М.В. Демченко, А.В. Барков [и др.]. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 201 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1087986.

ISBN 978-5-16-016216-4 (print)
ISBN 978-5-16-108539-4 (online)
Монография посвящена разработке практических рекомендаций инсти
туционально-правового характера, направленных на повышение энергоэффективности энергетического сектора экономики в условиях цифровизации 
и экономических ограничений. Содержит научно-практические предложения, 
направленные на развитие деятельности хозяйствующих субъектов энергетического рынка России, инфраструктуры энергетической сферы, уделено 
влияние проблемам состояния российской энергетики, вопросам стратегического планирования и правового регулирования деятельности, направленной 
на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Российской Федерации.

Предназначена для преподавателей, студентов и всех интересующихся во
просами энергоснабжения и энергоэффективности.

УДК 346.7(075.4)

ББК 67.404

Р е ц е н з е н т ы:

Гончаров А.И., доктор экономических наук, доктор юридических наук, про
фессор, профессор кафедры экономики Волгоградского филиала Российского 
экономического университета имени Г.В. Плеханова;

Трофимов Я.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 

предпринимательского права, арбитражного и гражданского процесса Волго градского государственного университета

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:

Ручкина Г.Ф., доктор юридических наук, профессор, декан юридического фа
культета, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Демченко М.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана 

юридического факультета по научной работе, доцент Департамента правового 
регулирования экономической деятельности Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;

Боос Г.В., кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой свето
техники Национального исследовательского университета «МЭИ», президент 
МСК «БЛ ГРУПП»

ISBN 978-5-16-016216-4 (print)
ISBN 978-5-16-108539-4 (online)

Монография подготовлена в рамках научной школы «Государственное 

регулирование предпринимательской деятельности» под руководством доктора 
юридических наук, профессора, декана юридического факультета Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации, почетного работника 

высшего профессионального образования Российской Федерации, действительного члена 

Российской академии естественных наук Г.Ф. Ручкиной

© Коллектив авторов, 2021

Авторский коллектив

Ручкина Г.Ф., доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации;
Демченко М.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель 
декана юридического факультета по научной работе, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Барков А.В., доктор юридических наук, профессор, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Березин М.Ю., доктор экономических наук, профессор, профессор 
Департамента международного и публичного права Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации;
Беседкина Н.И., кандидат юридических наук, доцент, первый заместитель декана юридического факультета, доцент Департамента 
правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Боос Г.В., кандидат технических наук, заведующий кафедрой 
светотехники Национального исследовательского университета 
«МЭИ», президент МСК «БЛ ГРУПП»;
Васильева О.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Венгеровский Е.Л., кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета по международному сотрудничеству 
и академической мобильности, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Горохова С.С., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Дахненко С.С., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Ефимова Н.А., кандидат юридических наук, старший преподаватель Департамента правового регулирования экономической 
деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Залюбовская Н.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент 
Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;

Карпухин Д.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Костылева Г.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Лапина М.А., доктор юридических наук, профессор, профессор 
Департамента международного и публичного права Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации;
Матвеева Е.Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Попова А.В., доктор юридических наук, профессор, профессор 
Департамента международного и публичного права Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации;
Рахматулина Р.Ш., кандидат юридических наук, доцент, доцент 
Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;
Ромашкова И.И., кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета по учебной работе, доцент 
Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;
Ручкин Р.О., кандидат юридических наук, юрисконсульт 1-й категории Управления правового обеспечения банковского надзора 
Юридического департамента Банка России;
Ручкина М.О., студентка 4 курса юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Свиридова Е.А., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Симаева Е.П., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Шайдуллина В.К., кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета по сотрудничеству с партнерами 
и воспитательной работе, доцент Департамента международного 
и публичного права Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации;
Шепелев Д.В., кандидат юридических наук, доцент Департамента 
международного и публичного права Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации;
Шепелева Д.В., кандидат юридических наук, доцент Депар тамента 
международного и публичного права Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации.

Список обозначений и сокращений

В настоящем отчете применяют следующие обозначения и сокращения:
ESMA
Европейское управление по надзору за рынком 
ценных бумаг 
ICO
Первичное размещение монет/токенов
LED
Светодиод
OLED
Органический светодиод
SCENIHR
Научный комитет по новым и вновь выявленным рискам для здоровья
абз.
Абзац
АСЕ
Ассоциация светодизайнеров и светотехников
АО
Акционерное общество
АЭС
Атомная электростанция 
ВВП
Валовой внутренний продукт
ВИЭ
Возобновляемые источники энергии
ВНИСИ
Всероссийский научно-исследовательский светотехнический институт имени С.И. Вавилова
ВОЗ
Всемирная организация здравоохранения
ВТО
Всемирная торговая организация
ГИС
Государственная информационная система
ГК РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГЛН
Галогенная лампа
ГОСТ
Государственный стандарт
ГЭС
Гидроэлектростанция 
ДПМ
Договоры о предоставлении мощности
ЕАЭС
Евразийский экономический союз
ЕС
Европейский союз
ЕЭС
Европейское экономическое сообщество
ИКТ
Информационно-коммуникативные технологии
кВт·ч
Киловатт-час
КЛЛ
Компактно люминесцентные лампы
КоАП
Кодекс об административных правонарушениях
КПД
Коэффициент полезного действия
ЛЛ
Люминесцентные лампы

ЛН
Лампы накаливания
МГЛ
Металлогалогенные лампы
млн
Миллион
млрд
Миллиард
МЭА
Международное энергетическое агентство
НДТ
Наилучшие доступные технологии
НИОКР
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ООН
Организация Объединенных Наций
ООО
Общество с ограниченной ответственностью
ОПЕК
Организация стран — экспортеров нефти
ОРУ
Открытое распределительное устройство
ППС
Полые протяженные светодиоды
ПРООН
Программа развития Организации Объединенных Наций
ПТ
Производительность труда
п.
Пункт
РИП
Региональный инвестиционный проект
РФ
Российская Федерация
СНГ
Содружество независимых государств
СПИК
Специальный инвестиционный контракт
СССР
Союз Советских Социалистических Республик
ст.
Статья
США
Соединенные Штаты Америки
ТСО
Территориальная сетевая организация
ТЭК
Топливно-энергетический комплекс
ТЭС
Тепловая электростанция
ФАС
Федеральная антимонопольная служба
ФЗ
Федеральный закон
ЦОД
Центр обработки данных
ч.
Часть

Введение

Сегодня под влиянием изменений в энергополитике и развития новых технологий мир входит в этап 4-го энергетического 
перехода к широкому использованию возобновляемых источников 
энергии и вытеснению ископаемых видов топлива. Однако темпы 
этих изменений и скорость перехода связаны с высокой неопределенностью. 
Согласно результатам исследования по долгосрочному прогнозированию развития мировых энергетических рынков и расчетов, 
проведенных с использованием информационно-модельного комплекса SCANER, рост мирового первичного энергопотребления существенно замедлится к 2040 г., в том числе за счет энергоэффективности. Быстрое развитие ВИЭ позволит им уже к 2040 г. обеспечивать 35–50% мирового производства электроэнергии и 19–25% 
всего энергопотреблении. Бюджетные поступления России от экспорта энергоресурсов неизбежно будут снижаться, при этом экспорт газа частично компенсирует снижение объемов вывоза жидких 
углеводородов. Но переход на более сложные условия добычи углеводородов неизбежно приведет к необходимости расширения льгот 
и снижения налоговой нагрузки, следствием чего станет уменьшение выплат в бюджет1. 

1 
Прогноз Развития энергетики мира и России 2019 // URL: https://docviewer.
yandex.ru/view/131445802/?page=1&*=Dw0NPg9eQ2tTTMpf0VghAwnEiL9
7InVybCI6Imh0dHBzOi8vZW5lcmd5LnNrb2xrb3ZvLnJ1L2Rvd25sb2Fkcy9k
b2N1bWVudHMvU0VuZUMvUmVzZWFyY2gvU0tPTEtPVk9fRW5lQ19Gb
3JlY2FzdF8yMDE5X1J1cy5wZGYiLCJ0aXRsZSI6IlNLT0xLT1ZPX0VuZUN
fRm9yZWNhc3RfMjAxOV9SdXMucGRmIiwibm9pZnJhbWUiOnRydWUsIn
VpZCI6IjEzMTQ0NTgwMiIsInRzIjoxNTcxOTc3MjIyODE2LCJ5dSI6IjI0Mz
cxMzAwMDE1NDk3OTQwNzQiLCJzZXJwUGFyYW1zIjoibGFuZz1ydSZ0b
T0xNTcxOTc2NDYxJnRsZD1ydSZuYW1lPVNLT0xLT1ZPX0VuZUNfRm9y
ZWNhc3RfMjAxOV9SdXMucGRmJnRleHQ9JUQxJThEJUQwJUJEJUQwJ
UI1JUQxJTgwJUQwJUIzJUQwJUJFJUQxJThEJUQxJTg0JUQxJTg0JUQw
JUI1JUQwJUJBJUQxJTgyJUQwJUI4JUQwJUIyJUQwJUJEJUQwJUJFJU
QxJTgxJUQxJTgyJUQxJThDKyVEMSU4MCVEMCVCRSVEMSU4MSVE
MSU4MSVEMCVCOCVEMCVCOCsyMDE5KyVEMSU4MiVEMCVCMC
VEMCVCMSVEMCVCQiVEMCVCOCVEMSU4NiVEMSU4QislRDElOD
ElRDElODIlRDAlQjAlRDElODIlRDAlQjglRDElODElRDElODIlRDAlQjgl
RDAlQkElRDAlQjAmdXJsPWh0dHBzJTNBLy9lbmVyZ3kuc2tvbGtvdm8uc
nUvZG93bmxvYWRzL2RvY3VtZW50cy9TRW5lQy9SZXNlYXJjaC9TS09M
S09WT19FbmVDX0ZvcmVjYXN0XzIwMTlfUnVzLnBkZiZscj0yMTMmbWl
tZT1wZGYmbDEwbj1ydSZzaWduPTc5ZjdiODgwYTQxNWMxZGQ5MjYyY
2ZlNTM3Njg1NzAxJmtleW5vPTAifQ%3D%3D&lang=ru

Трансформация энергетики и снижение бюджетных поступлений от экспорта ведут к уменьшению вклада нефтегазового сектора, являющегося важнейшей составляющей экономики России. 
Но именно ТЭК и происходящие в нем преобразования могут дать 
стране новый импульс для развития и роста ВВП за счет реализации огромного потенциала энергосбережения и создания дополнительного спроса на промышленную продукцию для модернизации ТЭК. Для этого нужна решительная экономическая и энергетическая политика адаптации страны к Энергопереходу.
В связи с этим актуальность темы исследования продиктована 
необходимостью разработки научно-обоснованных рекомендаций 
институционально-правового характера, направленных на комплексное развитие энергосберегающей и энергоэффективной деятельности хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе 
Российской Федерации.
В рамках исследования были определены основные задачи, решение которых обеспечивает достижение его цели: 
1) провести анализ действующих нормативно-правовых актов 
Российской Федерации в энергетической сфере, с целью выявления возможных пробелов правового регулирования отношений 
по реализации Доктрины энергетической безопасности Российской 
Федерации 2019 года;
2) выявить и проанализировать деятельность хозяйствующих 
субъектов, специализирующихся на заключении энергосервисных 
договоров по обеспечению энергосбережения и энергоэффективности;
3) выработать практические рекомендации, направленные 
на повышение энергоэффективности энергоресурсов, уровня применения цифровых энергосберегательных технологий, возобновляемых источников энергии, обеспечение энергетической безопасности в Российской Федерации.
В результате исследования получены научные и прикладные результаты, в частности: разработаны научно-практические предложения, направленные на развитие энергетического сектора России, 
включая область эффективного использования возобновляемых 
источников энергии, применения цифровых технологий, «умных» 
сетей в сфере энергоснабжения, оптимизацию энергоэффективного 
законодательства и совершенствование деятельности субъектов 
энергосберегающей деятельности.
Полученные результаты представлены в работе в виде конкретных выводов и рекомендаций органам государственной власти, 
к чьей компетенции относятся функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Практическая значимость результатов работы состоит в возможности использования их в работе Министерства энергетики 
Российской Федерации; Департамента экономики и финансов, 
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; Министерства экономического развития Российской Федерации; Комитета Государственной Думы Федерального собрания 
Российской Федерации по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования для развития 
науки энергетического права в России.
Новизна результатов работы заключается в выработке практических рекомендаций экономико-правового характера, направленных на развитие энергоэффективности российского рынка энергоресурсов, которая должна быть обеспечена в ходе реализации 
программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ПАО «ФСК ЕЭС» на 2020–2022 гг.

Глава 1 
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

1.1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ: РОССИЙСКАЯ 
ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ

Н.И. Беседкина, И.И. Ромашкова

Аннотация. Рассматривается формирование энергетического сектора 
экономики в аспекте системы правовых норм, регулирующих деятельность 
государства по формированию и развитию рыночного механизма в ТЭК, 
а также деятельность хозяйствующих субъектов энергетического рынка 
России и его инфраструктуры. Авторы анализируют юридический комплекс правовых норм, составляющий современное энергетическое законодательство России, и практические аспекты установленных принципов 
энергетического права. Делается вывод о необходимости стабилизации 
энергетического права и обеспечения правового регулирования развивающейся области общественных отношений в сфере энергетики, с целью 
правовой поддержки развития новых продуктов, необходимых потребителю.
Ключевые слова: энергетика, энергетическое законодательство, государственное предпринимательство, энергетический бизнес, энергетический рынок, топливно-энергетический комплекс.

Отношения в сфере энергетики представляют собой сложную 
совокупность процессов добычи, преобразования, распределения 
и использования всех имеющихся видов энергетических ресурсов. 
Энергетическая стабильность и независимость является гарантией успешного развития экономики, обеспечивает формирование 
и функционирование практически всех технологических процессов. Вследствие указанных аспектов ведущее значение энергетической отрасли для экономики любого государства сегодня 
не оспаривается. Вне зависимости от роли государства на энергетическом рынке влияние мировых цен на энергоресурсы будет 
оказывать давление и на внутренний рынок. Стоит отметить, что 
рынок энергоносителей в России уже с 1990-х годов характеризовался несбалансированностью ценовых индикаторов. Цены на продукцию нефтяного сектора, наиболее интегрированного с внешним 
рынком, были практически освобождены от прямого воздействия 
государства и формировались по принципу нетбэк. Рыночное ценообразование преобладает и в угольной отрасли России. Однако