История управленческой мысли

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - БАКАЛАВРИАТ серия основана в 1 996 г.



А.Я. ЯКОБСОН
Н.В. БАЦЮН



ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ




                УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ





                 Рекомендовано УМО РАЕ по классическому университетскому и техническому образованию в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент», «Управление персоналом»

znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке   
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 65.0:005(075.8)
ББК 65.01я73
      Я46
       Авторы:
       Якобсон А.Я. — д-р географ. наук, профессор кафедры менеджмента, Иркутский государственный университет путей сообщения (Иркутск). Автор более чем 270 печатных работ, в том числе семи монографий и шести учебных пособий по проблемам менеджмента, маркетинга, экономической географии, региональной экономики, экономики природопользования;
       Бацюн Н.В. — доцент кафедры экономики и цифровых бизнес-технологий, Иркутский национальный исследовательский технический университет (Иркутск). Автор более 90 печатных работ, в том числе трех учебных пособий, по проблемам менеджмента, маркетинга, экономики природопользования
       Рецензенты:
       Байбородин Б.А. — д-р техн. наук, заслуженный профессор, заведующий кафедрой мировой экономики, член диссертационного совета, Иркутский национальный исследовательский технический университет (Иркутск), член-корреспондент Академии технологических наук РФ, почетный работник высшего образования РФ, заслуженный деятель науки и техники РФ;
       Калюжнова Н.Я. — д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и управления, Иркутский государственный университет
       Якобсон А.Я., Бацюн Н.В.
Я46 История управленческой мысли: учеб. пособие / А.Я. Якобсон, Н.В. Бацюн. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 100 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/18643
          ISBN 978-5-369-01558-2 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-012076-8 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-104785-9 (ИНФРА-М, online)
          В учебном пособии рассматриваются истоки формирования управленческой мысли, основные этапы ее развития. Рассматривается предыстория менеджмента — от глубокой древности до конца XIX в., изложена история различных школ и направлений менеджмента XX в. Также рассмотрены школы и направления американско-европейского и японского менеджмента, отдельная глава посвящена отечественному опыту. Приведены сведения об ученых, которые внесли значительный вклад в историю управленческой мысли. Имеется подробный глоссарий.
          Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям «Менеджмент», «Управление персоналом» и другим экономическим направлениям в рамках подготовки бакалавров-менеджеров. Будет полезно исследователям, преподавателям менеджмента и широкому кругу читателей, интересующихся проблемами управления.
                                                       УДК 65.0:005(075.8)
                                                       ББК 65.01я73
Материалы, отмеченные знаком ^0\, а также цветные иллюстрации доступны в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить при сканировании QR-кода, размещенного на обложке
ISBN 978-5-369-01558-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012076-8 (ИНФРА-М, print)                    © Якобсон А.Я.,
ISBN 978-5-16-104785-9 (ИНФРА-М, online)                   Бацюн Н.В.

                ПРЕДИСЛОВИЕ




Деятельность менеджера осуществляется во времени и в пространстве. Управляя организацией, принимая решения, разбираясь в поведении как собственного персонала, так и контрагентов и конкурентов, необходимо не только знать, что рекомендуют в этих случаях современные методики, но и понимать, почему не все и не всегда этими методиками и рекомендациями описывается.
   Знание истории необходимо всякому человеку. Знание истории своего вида деятельности обязательно для каждого специалиста. Вот почему подготовка менеджеров начинается с изучения истории управленческой мысли.
   В любом учебнике по менеджменту хоть немного, но говорится о Тейлоре и Файоле, Маслоу и Мак-Грегоре, а во многих — о Богданове и Гастеве. Авторы предприняли попытку создать пособие, в котором в достаточно лаконичной форме была бы отражена вся история менеджмента — от каменного века до наших дней, все национальные школы — американско-европейская, японская, отечественная. Причем последняя освещена максимально объективно, без апологетики и огульной критики.
   Авторы не обещают студентам легкого чтения. Более того, работа с пособием требует определенной эрудиции. Предполагается, что студент, окончивший среднюю школу, более или менее ориентируется в отечественной и мировой истории, представляет себе, когда существовали Древний Египет, Древний Рим и т.д., знает хотя бы с точностью до полувека (конечно, лучше — точные даты, а применительно к последним двум векам они обязательны) время реформ Петра I, освобождения крестьян, реформ Столыпина, Февральской и Октябрьской революций, военного коммунизма, нэпа, коллективизации, индустриализации, сталинской диктатуры, XX съезда КПСС, косыгинской реформы, перестройки, распада Советского Союза, начала рыночных реформ.
   Учащимся придется обращаться за помощью не только к собственной накопленной в средней школе и чтением книг эрудиции, но и к энциклопедиям, справочникам, интернет-ресурсам. Однако безусловной наградой за этот кропотливый труд будет умение ориентироваться в истории своей науки, сопоставлять ее с экономической и с всеобщей историей, а возможно, и формулировать свои собственные суждения и выводы по актуальным проблемам.
   В написании книги, точнее, главы 2 и приложения Б, в качестве соавтора принимала участие А.И. Перфильева.

3

                Глава 1. ПРЕДЫСТОРИЯ МЕНЕДЖМЕНТА




            1.1. Примитивный «менеджмент» глубокой древности


По распространенному мнению менеджмент — то же, что управление. На самом деле это отдельное, более узкое понятие. Менеджмент — частный случай управления, так называемое управление организациями (в том числе и домашним хозяйством) и прежде всего работающими в них людьми.
   Принято полагать, что менеджмент как специализированный вид деятельности, профессия и наука появился на рубеже XIX-XX вв. Однако имеет право на существование и другое мнение.
   Менеджмент организации исторически зарождается одновременно с первыми объединениями людей, преследующими определенную цель. Происходит это фактически в глубокой древности, с возникновением человеческого общества, например, при коллективной охоте на мамонта. Иными словами, всюду, где появляются такие объединения людей, появляется и необходимость управлять ими.
   Вместе с тем на протяжении многих веков менеджмент организации носил столь примитивный характер, что никто просто не задумывался о нем как об особом виде деятельности. Можно сказать и иначе: менеджмент был настолько примитивен, что собственно, не заслуживал этого названия.
   Рассмотрим менеджмент при рабовладельческом строе. Думаем, применительно к данному историческому периоду логичнее использовать термин не «античный», а «азиатский способ производства», которым оперировал Карл Маркс. Термин «античный», относящийся к Древней Греции и Древнему Риму, просуществовал около 1,5 тыс. лет, в то время как «азиатский» (Месопотамия, Древний Египет, Китай) — не менее трех тысячелетий. Для него характерно государственное владение рабами и использование их на крупномасштабных работах, например, на сооружении пирамид и других гигантских сооружений, каналов.
   На строительстве были задействованы огромные массы «рабочих», которыми управляли надсмотрщики, игравшие роль своего рода «менеджеров». Чем же они отличались от рабочих и менеджеров в современном понимании?
   Работа была примитивной — физически тяжелой, но простой, не требующей квалификации, творчества и самоорганизации. Не было ни малейшего смысла в коллективах типа современных бригад, где бригадир — рабочий более высокой квалификации — организует труд других рабочих. Надсмотрщик управлял большим количеством рабов напрямую.
   Рабы же были абсолютно бесправны, никакой ценности не представляли, так как государство непрерывно вело войны и захватывало все новых рабов, поэтому их можно было не жалеть. Если раб «выхо

4

дил из строя» из-за болезни или смерти, надсмотрщик докладывал начальнику строительства, а тот запрашивал у государства новую рабочую силу. Проблемы привлечения, отбора, подбора кадров, таким образом, не существовало.
   Не было и проблемы мотивации. Единственным поощрением, и вместе с тем единственным стимулом для раба была возможность поесть — не досыта, но так, чтобы не упасть — и дожить до следующего дня. Ведь плохо работающих как минимум избивали, а нередко оставляли без еды или попросту убивали.
   Правда, уже тогда возникали задачи, в чем-то сходные с современными, например, как заставить работать надсмотрщиков — говоря современным языком, чем мотивировать «менеджеров». Эта задача вставала перед начальниками строительства, высокопоставленными чиновниками, которых, конечно, тоже необходимо было мотивировать. Иерархия, таким образом, была не сложна. Высшие начальники оказывались мотивированными уже своей близостью к государственному руководству, возможностью делать карьеру. Что касается надсмотрщиков, то это были люди примитивные, грубые, малообразованные.
   Многое в их поведении определялось, с одной стороны, системой воспитания, которая предполагала абсолютную, фанатичную преданность государству и поставленным им начальникам (подкрепляемую религиозной верой), а с другой — презрением и жестокостью по отношению к рабам. В таких людях недостатка не было. Отсюда и задача мотивации на этих уровнях не представляла собой ничего сложного и не требовала каких-то особенных методов.
   Вместе с тем уже в древнейших государствах разрабатываются законы, регулирующие имущественные отношения между подданными, в том числе по поводу землепользования, использования рабов, положения наемных работников, что можно рассматривать как зачатки менеджмента. Старейшим из дошедших до нас документов такого рода является высеченный в камне ок. 1759 до н.э. законодательный сборник вавилонского царя Хаммурапи (рис. 1).
Г"'¹. Рис. 1. Стела Хаммурапи со сводом его законов


            1.2. Ранние организации и управление ими


Уже во времена рабовладельческого строя появлялись зачатки современного менеджмента в отдельных сферах деятельности, и прежде всего в вооруженных силах.
   Характер «труда» здесь очень сложен. Действия солдат невозможно запрограммировать, так как они в огромной степени зависят от действий противника. Невозможно в бою по любому поводу отдавать приказы каждому солдату. Очень часто военнослужащий вынужден сам принимать решения — в рамках своей компетенции. Для этого он

5

должен быть свободным человеком или, по крайней мере, пользоваться гораздо большей свободой, чем рабы. Как правило, солдат служит по найму — так было уже в древнейшие времена. Его действия носят во многом творческий характер.
   Солдаты могли выполнять свою работу лучше или хуже. Им требовалась определенная квалификация — в то время определяемая не образованием, но личным опытом (в наши дни то и другое сочетается). Поскольку боевые, да и походные условия невозможно полностью предусмотреть заранее, солдаты нередко должны самоорганизовы-ваться, образуя маленькие коллективы, возможно, со своими неформальными лидерами.
   «Труд» солдата не просто опасен для жизни, точно известно, что определенное количество солдат в бою гибнет (опасен для жизни труд, например, охотника, моряка, а в наше время — летчика, пожарного, монтажника-высотника и др.; но в любой из этих профессий, в отличие от военной, смертности в принципе можно избежать). Чтобы нужная деятельность выполнялась, солдат необходимо не только стимулировать (например, высоким заработком для тех, кто выживет), но и мотивировать, т.е. прививать им внутреннее стремление к победе и к выполнению своего долга.
   Немотивированный солдат в бою может и отсидеться в спокойном месте, и даже обернуть оружие против своего командира — обстановка это нередко позволяет.
   В вооруженных силах есть и такое усложняющее явление, как иерархия. Уже в отдаленное время здесь существовали уровни управления (говоря современным языком, отделения, взводы, роты и т.д.). И командир на каждом уровне не только руководит, но и (в отличие от надсмотрщика) сам «работает», рискуя при этом жизнью. Следовательно, его тоже нужно мотивировать, причем по-своему на каждом уровне. Все это требует вдумчивого, сознательного управления.
   Другая область, где возникает потребность в менеджменте, — это частное хозяйство ремесленника или крестьянина. Такие хозяйства существуют с глубокой древности, но особенно типичными становятся в античную эпоху, прежде всего в Древней Греции, где именно они составляют основу экономики. Это очень небольшие организации с ограниченным количеством занятых, но все же организации, в которых задействован некоторый персонал.
   В таких хозяйствах наряду с трудом членов семьи и наемных работников нередко используется труд рабов. Но эти рабы принципиально отличаются от работающих на строительстве пирамид или каналов. Их жизнь и здоровье представляют ценность прежде всего для хозяина. Рабов покупают на рынке за деньги. Если раб по какой-то причине выходит из строя, надо покупать нового, а это дорого. Поэтому раба не убивают, не калечат, более или менее кормят, дают отдыхать и даже, при необходимости, лечат. Более того, хозяин заинте

6

ресован в воспроизводстве рабов. Уже поэтому допускаются контакты рабов разного пола, а иногда им позволяют даже иметь семью.
   Занятия, в которых используют рабов, могут быть разными. Конечно, на них приходятся наименее квалифицированные и самые тяжелые работы, но уже само их разнообразие порождает определенную свободу. В частности, у раба бывают неизбежные (нерегулярные) перерывы в работе и вообще свободное время. Кстати, именно разнообразие работ, на которых используются рабы, побуждает покупать не только рабов-мужчин, но и рабынь.
   В условиях, когда хозяйство невелико, неизбежно сокращается дистанция между хозяевами и рабами. Рабы работают и живут бок о бок с хозяином и его семьей, а это вызывает несколько более человечное отношение к ним. Конечно, раб для свободного грека или римлянина — всего лишь «говорящее орудие», что-то вроде домашнего скота, но за домашним скотом крестьянин ухаживает, бережет его и даже по-своему любит. С рабом разговаривают, его воспринимают если не как личность, то как отдельную особь со своими чертами характера.
   Такое сложное хозяйство требует планирования, распределения средств, организации, расстановки людей, мотивации с учетом личных особенностей, контроля — словом, менеджмента.
   На протяжении многих веков экономические системы (организации) развивались и совершенствовались, и вместе с ними развивалось и совершенствовалось управление.
   Уже в Древнем Риме появляется и затем не теряет своего значения такой тип экономической системы, как поместье (рис. 2). На поместье строится экономика феодализма в течение всего Средневековья. В некоторых странах это продолжается и в Новое время, в частности в России огромное значение поместья как хозяйственной единицы сохраняется и в первые годы XX в.
⁻ ) Рис. 2. Схема структуры средневекового поместья
   Управление поместьем, естественно, было делом гораздо более сложным, чем управление мелким крестьянским хозяйством. Прежде всего, это большая хозяйственная организация. Здесь ведутся сельскохозяйственные работы в больших масштабах, а также лесозаготовки, строительство, ремесленное производство. Произведенную продукцию, главным образом сельскохозяйственную, надо перерабатывать, хранить, а частично и продавать — причем с развитием общества эта функция возрастает. Что-то приходится и закупать — опять-таки, со временем все больше. Это требует экономической и технологической организации.
   Рабочую силу составляют в самом начале рабы, которых быстро — еще в римское время — сменяют колоны, а затем крепостные крестьяне . Последние не свободны, но и не являются в массе своей рабами, даже при самых жестких формах крепостничества. (Так, в России конца

7

XVIH и первой половины XIX в. существовала категория дворовых, близкая по своему статусу к античным рабам.) Трудиться на феодала они обязаны, но их труд нуждается в организации, достаточно сложной и иерархичной, иногда и в самоорганизации, а также в стимулировании, преимущественно связанном со страхом наказания (задачу мотивации в значительной мере выполняет церковь, формирующая соответствующее отношение и к добросовестному труду, и к дисциплине).
   Крестьяне имеют и собственное хозяйство, с которого платят оброк. Иногда (особенно в позднефеодальное время и в не самых плодородных регионах) их вообще полностью переводят на оброк, позволяя наниматься на работу или даже заниматься предпринимательством. Здесь снова возникает вопрос управления: необходимо распределить соотношение между барщиной (прямой принудительной работой в хозяйстве феодала) и оброком, а затем собрать оброк.
   Типичной фигурой в поместье становится управляющий. Ему необходимы специальные знания, прежде всего агрономические, но также и широкие сельскохозяйственные. Он должен разбираться в экономике, уметь считать деньги и управлять их потоками, руководить трудом крестьян, находить с ними общий язык. Наконец, он должен быть хорошо мотивирован, блюсти интересы хозяина и не обманывать его.
   Долгое время в этой роли выступает крепостной крестьянин — деловой, опытный, сообразительный, в позднефеодальное время — грамотный крестьянин. Специальных знаний ему обычно хватает — они обеспечиваются крестьянским опытом. Чаще всего он сам и подбирает промежуточных руководителей, тоже из числа крестьян. Со временем на эту должность начинают нанимать дипломированных специалистов — обычно агрономов.
   Что касается собственно управленческой мысли, то Средневековье отмечено работами Никколо Макиавелли. Его труды представляют, прежде всего, политологический интерес, но наряду с оправданием претензии государей на право действовать вне закона, если это соответствует «высшим государственным интересам», содержат такие существенные положения, как идея всеобщей воинской обязанности, перехода от наемной службы к набираемой по призыву из граждан государства армии, как утверждение о максимальной жизнеспособности тех государств, граждане которых обладают наибольшей степенью свободы, самостоятельно определяя свою судьбу.


            1.3. Управление организациями в Новое время


Уже в позднее Средневековье, вначале в Северной Италии, возникает другая форма экономической системы — мануфактура. В XVIIXVIII вв. в Англии мануфактуры перерождаются в фабрики — доста

8

точно крупные капиталистические предприятия, основанные на использовании машин. Управление такими фабриками значительно более сложно и постепенно для управления технологическими процессами начинают использовать профессиональных инженеров, а для организации денежных потоков — экономистов и бухгалтеров.
   Мануфактуры и фабрики используют труд наемных рабочих — лично свободных людей. Правда, особенно при раннем капитализме, в условиях преобладания неквалифицированного труда и отсутствия каких бы то ни было социальных гарантий рабочая сила имеется в избытке. Угроза голодной смерти заставляет рабочего держаться за свое рабочее место и соблюдать трудовую дисциплину. И все же свободный рабочий в принципе может уволиться в любой момент, а может и забастовать, тем более что технический прогресс приводит к росту числа грамотных, а значит, более сознательных рабочих.
   Все это приводит к необходимости несколько более тонкого управления, но по-прежнему основанного на интуитивных методах.
   На фабрике обходятся без специального профессионального менеджмента, управление осуществляет сам владелец-капиталист, а инженеры и экономисты выполняют узкоспециальные функции под его непосредственным руководством.
   Большое влияние на управление фабриками с конца XVIII в. и особенно в XIX в. оказывает рабочее движение, с одной стороны, и распространение социалистических идей — с другой.
   Первым стихийным рабочим движением был луддизм: рабочие, видящие угрозу своему благополучию в механизации, ломали машины и станки. На защиту хозяев встало государство, жестоко наказывавшее луддитов, так что на этой стадии с угрозами от рабочих можно было еще не считаться.
   Не очень опасными поначалу казались и различные революционные идеи — пока они исходили от образованных выходцев из зажиточных классов и не проникали в рабочую среду.
   В середине XIX в. движение «снизу» и идеология «сверху» соединяются, появляется совершенно новое явление, которое оказало и продолжает оказывать в наши дни огромное влияние на всю систему управления, особенно на управление персоналом, — это профсоюзы, ставшие коллективными представителями интересов наемных работников перед лицом работодателей-капиталистов, а затем и государства. Последнее продолжает всей своей мощью защищать интересы капиталистов (особенно длительное время в России). Но постепенно приходится идти на уступки рабочим, организованным в профсоюзы, и представляющим их интересы политическим партиям. Профсоюзы становятся легальной частью государственной системы. Принимаются законы, ограничивающие всевластие работодателей. С точки зрения менеджмента это значимо потому, что усложняется управление.

9

   В XIX в. происходит еще одно событие, недостаточно оцененное современниками. Оно связано с именем английского философа и капиталиста Роберта Оуэна, который широко внедрял на своей фабрике в Нью-Ланарке методы управления, ставшие по-настоящему популярными и широко распространились только во второй половине XX в.
   К ним относились:
•  предоставление рабочим жилья;
•  улучшенные условия работы;
•  социальное страхование;
•  относительно оптимальный режим труда;
•  сравнительно высокая зарплата с дополнительными выплатами за хорошую работу.
   Сам Оуэн придерживался коммунистическо-социалистических взглядов. Он полагал, что его деятельность в Нью-Ланарке является направленным на переустройство общества утопическим экспериментом, поставленным как им самим, так и его многочисленными единомышленниками. Обычно такой опыт никак не опирался на экономические соображения и вскоре проваливался. Оуэн соединил социальные принципы с реальным управлением предприятием. Его фабрика приносила прибыль, однако среди капиталистов того времени эксперимент не нашел последователей.


            1.4. Предпосылки возникновения менеджмента к началу XX века


Значительные перемены, которые переживал мир начала XX в., коснулись прежде всего капитализма: на смену частно-капиталистическим фабрикам, каждая из которых принадлежала, как правило, одному хозяину, выполнявшему одновременно роль менеджера, приходят крупные корпорации. Каждая корпорация владеет несколькими предприятиями, часто географически разобщенными. Все это усложняет управление и предъявляет к его качеству повышенные требования.
   Появляется новая форма собственности — акционерное общество. Сложение капиталов множества владельцев, крупных и мелких, как раз и позволяет расширять производство до невиданных прежде размеров. Но неизбежным спутником акционерной собственности является ограниченная ответственность инвесторов: каждый из них в случае неудачи рискует только вложенными в акции деньгами. А отсюда его отстранение от управления: хотя каждый акционер имеет право голоса на собраниях акционеров, текущие решения принимаются без его участия.
   Иными словами, при данных обстоятельствах необходимы люди, которые будут управлять имуществом самой фирмы, и этим людям необязательно быть акционерами.

10