Европейское право. Основы интеграционного права Европейского Союза и Евразийского экономического союза

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

Европейское право

Основы интеграционного права
Европейского Союза
и Евразийского экономического союза

Рекомендовано
Федеральным учебнометодическим объединением
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки
41.00.00 «Политические науки и регионоведение»
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

Руководители авторского коллектива
и ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
Л. М. Э н т и н
и доктор юридических наук, профессор
М. Л. Э н т и н

Московский государственный институт
международных отношений (Университет) МИД России
Кафедра европейского права

УДК 341(075.8)
ББК 67.12(4)я73
Е24

Коллектив авторов
Бирюков М. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 26 (совместно
с В. В. Войниковым); Войников В. В., кандидат юридических наук, доцент —
гл. 26 (совместно с М. М. Бирюковым); Торкунова Е. А., кандидат юридических наук, доцент — § 2 и 3 гл. 22 (совместно с М. Л. Энтиным); Энтин К. В.,
кандидат юридических наук, доцент — гл. 19; Энтин Л. М., доктор юридических наук, профессор — предисловие, гл. 1—18, 25; Энтин М. Л., доктор юридических наук, профессор — гл. 20, 21, § 1 и 4 гл. 22, § 2 и 3 гл. 22 (совместно с
Е. А. Торкуновой), гл. 23, 24.
В подготовке учебника принимали участие преподаватели, сотрудники и
аспиранты кафедры европейского права Е. Н. Егорова, Н. Ю. Голубева,
К. Г. Жаринов, К. А. Лях.

Рецензенты
Борко Ю. А., доктор экономических наук, профессор.
Капустин А. Я., доктор юридических наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права.
Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор.

Е24
Европейское право. Основы интеграционного права Европейского Союза и Евразийского экономического союза : учебник /
рук. авт. кол. и отв. ред. Л. М. Энтин, М. Л. Энтин. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2021. — 528 с.
ISBN 9785917689562 (Норма)
ISBN 9785160143477 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161068441 (ИНФРАМ, online)
В учебнике, опубликованном в двух книгах, рассмотрены содержание и особенности европейского права, показаны его становление и эволюция, современная структура европейского интеграционного права, главные составляющие
которого образуют право Европейского Союза и Евразийского экономического
союза. Особое внимание уделено правовой защите прав человека, правовому регулированию внутренней и внешней политики обоих объединений. Дан обстоятельный анализ эволюции основных отраслей права ЕС и ЕАЭС.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников, специалистов в области международного права, международных отношений и зарубежного регионоведения, для всех тех, кто изучает формирование и содержание
интеграционного права, его характер и особенности в рамках ЕС и ЕАЭС.

УДК 341(075.8)
ББК 67.12(4)я73

ISBN 9785917689562 (Норма)
ISBN 9785160143477 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161068441 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2018

Оглавление

Список сокращений ...............................................................................12

Предисловие ..........................................................................................15

Часть I
ЕВРОПЕЙСКОЕ ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО:
СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

Глава 1. Становление и эволюция
европейского интеграционного права .......................................18
§ 1. Общее и особенное в построении
и природе европейского интеграционного права ........................18
§ 2. Исторические предпосылки становления европейского права ...22
§ 3. Основные этапы эволюции европейского права ..........................27
3.1. Создание и эволюция права Европейских сообществ ..........27
3.2. Создание Европейского Союза
и эволюция европейского права .............................................30
§ 4. Реформирование Европейского Союза
и перспективы развития европейского права ...............................37

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза ...................................40
§ 1. Правовые основы становления интеграционных образований ...40
§ 2. Статус юридического лица интеграционных образований ..........42
§ 3. Характерные черты и особенности Европейского Союза ...........46
§ 4. Цели и принципы Европейского Союза .......................................48
§ 5. Членство в Европейском Союзе ...................................................51

Глава 3. Содержание и сфера действия права Европейского Союза ......54
§ 1. Европейское право как правовая система ....................................54
§ 2. Предметная юрисдикция интеграционного права .......................58
§ 3. Действие права Европейского Союза и Евразийского
экономического союза во времени и в пространстве ...................60

Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права ........63
§ 1. Принцип верховенства ..................................................................63
§ 2. Принцип прямого действия ..........................................................66
§ 3. Принцип интегрированности .......................................................70

Глава 5. Юрисдикционная защищенность .............................................72
§ 1. Особенности осуществления судебной защиты,
предусмотренной европейским правом ........................................72
§ 2. Виды исков, рассматриваемых судами Европейского Союза ......75
§ 3. Роль национальных судебных органов в защите прав
и интересов, основанных на праве Европейского Союза ............77

Глава 6. Право Европейского Союза и международное право ................82
§ 1. Международная правосубъектность и ее последствия .................82
§ 2. Реализация международной правосубъектности .........................85
§ 3. Виды договоров с участием Европейского Союза
и государствчленов .......................................................................89

Глава 7. Структура и источники права Европейского Союза .................92
§ 1. Структура европейского права ......................................................92
§ 2. Источники европейского права ....................................................96
2.1. Учредительные договоры ........................................................97
2.2. Акты вторичного права .........................................................101
2.3. Судебные решения ................................................................105
2.4. Международные договоры ....................................................107
2.5. Иные правовые документы ...................................................109

Глава 8. Становление, характер и особенности права
Евразийского экономического союза ......................................110
§ 1. Особенности интеграционного процесса
и формирования права Евразийского экономического союза ....110
§ 2. Специфика правовой системы и источников права
Евразийского экономического союза .........................................112

Часть II
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 9. Общие принципы построения и функционирования
институциональной системы Европейского Союза .................119

Глава 10. Европейский совет ................................................................124
§ 1. Статус Европейского совета ........................................................124
§ 2. Порядок работы и процедура принятия решений ......................126

Глава 11. Совет Европейского Союза ...................................................128
§ 1. Статус Совета Европейского Союза ............................................128

6
Оглавление

§ 2. Полномочия Совета Европейского Союза .................................130
§ 3. Порядок работы и процедура принятия решений ......................134

Глава 12. Европейская комиссия ..........................................................139
§ 1. Предназначение, порядок формирования и состав
Европейской комиссии ...............................................................139
§ 2. Структура Европейской комиссии ..............................................144
§ 3. Организация работы и процедура принятия решений ...............147
§ 4. Полномочия Европейской комиссии .........................................149
4.1. Участие Европейской комиссии
в нормотворческом процессе ................................................151
4.2. Управленческие полномочия ................................................153
4.3. Бюджетные полномочия .......................................................156
4.4. Полномочия Европейской комиссии
в сфере внешних сношений ..................................................157
§ 5. Контроль деятельности Европейской комиссии
и институт ответственности ........................................................158

Глава 13. Европейский парламент ........................................................160
§ 1. Место и роль Европейского парламента
в системе институтов Европейского Союза ................................160
§ 2. Порядок формирования Европейского парламента ..................162
§ 3. Статус депутата Европейского парламента .................................164
§ 4. Внутренняя структура и порядок работы
Европейского парламента ...........................................................165
§ 5. Полномочия Европейского парламента .....................................169
5.1. Участие в нормотворческом процессе ..................................169
5.2. Бюджетные полномочия .......................................................171
5.3. Участие в формировании других институтов
и контрольные полномочия ..................................................172
§ 6. Осуществление внешних связей .................................................174

Глава 14. Судебная система Европейского Союза ................................177
§ 1. Структура и особенности судебной системы
Европейского Союза ....................................................................177
§ 2. Статус и назначение судебных органов Европейского Союза .....179
§ 3. Порядок формирования Суда Европейского Союза,
Суда общей юрисдикции .............................................................181
§ 4. Разграничение юрисдикции между судебными органами
Европейского Союза ....................................................................185

Оглавление
7

§ 5. Судебная реформа 2015 г. .............................................................187
§ 6. Правила судопроизводства ..........................................................187
§ 7. Виды исков, рассматриваемых судами .......................................190
§ 8. Косвенное обжалование и преюдициальная процедура ............193

Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата,
вспомогательные органы .......................................................195
§ 1. Европейский центральный банк .................................................195
§ 2. Счетная палата .............................................................................199
§ 3. Руководство и управление Экономическим
и валютным союзом .....................................................................202
§ 4. Консультативные и вспомогательные органы ............................204
4.1. Консультативные органы Европейского Союза ..................205
4.2. Вспомогательные органы ......................................................207

Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов
в Европейском Союзе
и Евразийском экономическом союзе ...................................209
§ 1. Виды нормативных правовых актов
и нормотворческих процедур ......................................................209
§ 2. Консультативная процедура ........................................................210
§ 3. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов ...........212
§ 4. Законодательная процедура ........................................................215
§ 5. Программа и порядок введения новых процедур .......................219
§ 6. Исполнение решений ..................................................................222
§ 7. Порядок принятия обязательных решений
в Евразийском экономическом союзе ........................................223

Глава 17. Гражданская служба Европейского Союза ...........................225
§ 1. Административный аппарат Европейского Союза ....................225
§ 2. Правовой статус гражданской службы Европейского Союза,
ее основные черты и особенности ...............................................231
§ 3. Реформа гражданской службы Европейского Союза 2004 г. ......236

Глава 18. Институциональная структура
Евразийского экономического союза ....................................243
§ 1. Общие принципы построения и функционирования
институциональной структуры
Евразийского экономического союза .........................................243
§ 2. Высший совет Евразийского экономического союза ................244

8
Оглавление

§ 3. Межправительственный совет
Евразийского экономического союза .........................................247
§ 4. Евразийская экономическая комиссия ......................................248
§ 5. Должностные лица и служащие
Евразийского экономического союза .........................................256

Глава 19. Судебная система Евразийского экономического союза .......260

§ 1. Становление Суда Евразийского экономического союза ..........260
§ 2. Компетенция Суда Евразийского экономического союза .........261
2.1. Дела о соответствии международного договора
в рамках Союза или его отдельных положений
учредительному Договору .....................................................262
2.2. Дела о соблюдении государствомчленом
(другими государствамичленами) Договора,
международных договоров в рамках Союза
и (или) решений органов Союза,
а также отдельных положений указанных
международных договоров и (или) решений .......................262
2.3. Дела о соответствии решения Комиссии
или его отдельных положений учредительному Договору
и международным договорам в рамках Союза .....................263
2.4. Оспаривание действий или бездействия Комиссии ............265
2.5. Дела о разъяснении (толковании) ........................................265
2.6. Сравнение компетенции
Суда Евразийского экономического союза
и Суда Европейского Союза .................................................266
§ 3. Процедура, применяемая
в Суде Евразийского экономического союза .............................267
§ 4. Обзор практики Суда Евразийского экономического союза .....268

Часть III
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Глава 20. Общие вопросы .....................................................................271

§ 1. Генезис современных представлений о правах человека ...........272
§ 2. Структура прав человека и основных свобод .............................274
§ 3. Взаимосвязь представлений о господстве права,
плюралистической демократии и правах человека ....................284

Оглавление
9

§ 4. Внутригосударственные механизмы защиты
и обеспечения прав человека .......................................................291
§ 5. Международная защита прав человека .......................................301

Глава 21. Права человека в правовой системе Европейского Союза ....308
§ 1. Становление принципа защиты прав человека в праве
Европейского Союза ....................................................................308
§ 2. Принцип защиты прав человека в практике Суда
Европейского Союза ....................................................................314
§ 3. Процедура работы над Хартией основных прав
Европейского Союза и сфера ее применения .............................317
§ 4. Права человека, свободы и принципы, включенные
в Хартию основных прав Европейского Союза ..........................321
§ 5. Перспективы присоединения Европейского Союза
к Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод .......................................................................329

Глава 22. Европейская система защиты прав человека ........................334
§ 1. Структура и отличительные особенности
европейской системы защиты прав человека .............................334
§ 2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде
по правам человека ......................................................................351
§ 3. Основные права человека в толковании
Европейского Суда по правам человека .....................................369
§ 4. Контроль за выполнением наднациональных
судебных постановлений .............................................................385

Часть IV
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 23. Становление общей внешней политики и политики
в области безопасности и обороны .......................................393
§ 1. Послевоенные планы создания политического союза ...............395
§ 2. Европейское политическое сотрудничество ...............................397
§ 3. Маастрихтский и Амстердамский договоры ..............................400
§ 4. Оборонная политика ...................................................................409
§ 5. На пути к новой реформе общей внешней политики
и политики в области безопасности и обороны .........................424

10
Оглавление