GR: полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования

МОСКВА

2018

Полное руководство по разработке 
государственно-управленческих решений, теории и практике 

ЛОББИРОВАНИЯ

Павел Толстых

МОСКВА
2019

Автор: к.п.н. Толстых Павел Александрович

GR: Полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования. — Москва: Издательство «Перо», 2019. — 
1246 с.

ISBN 978-5-00122-623-9

Сфера GR в силу закрытости окружена множеством слухов и домыслов. Но благодаря книге Павла Толстых вы впервые сможете ознакомиться с истинным положением дел и узнать, какова структура основных групп давления в нашей стране. 
В книге детально рассматриваются интересы каждой из них, представлены различные ключевые документы, подробно разобраны более 150 лоббистских кампаний 
в различных секторах российской экономики. Впервые на каждый ключевой государственный документ приводится не только подробный алгоритм его оформления 
и согласования, но и реализованная лоббистская кампания.
Эта книга на сегодняшний день является наиболее полным исследованием теоретических и практических аспектов лоббизма в России.

Т52

УДК  351/354
ББК  65.050.2
 
Т52

ISBN 978-5-00122-623-9
©  Толстых П.А., 2019

УДК 351/354
ББК 65.050.2

СОДЕРЖАНИЕ

ОТАВТОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

ТОМ 1 / ТЕОРИЯ ЛОББИЗМА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

ГЛАВА 1 / ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

§1 «Интерес» как базовая категория враскрытии явления лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
§2 Фундаментальные теоретические подходы кявлению лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Теория групп илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Плюралистическая теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Теория элит илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Неомарксистская теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Корпоративистская теория илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Теория политических сетей илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Концепция политического клиентелизма илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Теория общественного выбора илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Теория государственной бюрократии и лоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Теория политической ренты илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
§3 Происхождение термина «лоббизм» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§4 Современный понятийный аппарат профессионального лоббирования: 
сравнительный анализ международного терминологического аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Лобби: подходы копределению  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Лоббизм илоббирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Government Relations (GR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Public Affairs (PA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Advocacy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

ГЛАВА 2 / СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА: 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ КОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ЯВЛЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

§1 Лоббизм как коррупционная технология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
§2 Лоббизм как информирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Информация, связанная сподготовкой документа (решения), 
вразработке которого принимает участие политический стейкхолдер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Информация, связанная спредпочтениями избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

ГЛАВА 3 / СУБЪЕКТНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

§1 Соотнесение групп интересов (влияния) исубъектов лоббизма: общее иотличное . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
§2 Функциональный иорганизационный подходы ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
§3 Индивидуальный иинституциональный подходы ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

ГЛАВА 4
4

§4  Нормативный подход ксубъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
§5 Субъектный статус лоббизма иGovernment Relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§6 Ключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140

ГЛАВА 4 / ОБЪЕКТНЫЙ СТАТУС ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

§1 Широкий иограниченный подходы кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
§2 Узкий подход кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§3  Нормативный подход кобъектному статусу лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
§4 «Теория стейкхолдеров»: подход кобъектному статусу лоббизма сточки зрения теории менеджмента . . . .152
§5 Ключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

ГЛАВА 5 / КЛЮЧЕВЫЕ ТЕОРИИ ЛОББИЗМА ИОТРАЖЕНИЕ ЯВЛЕНИЯ ЛОББИЗМА 
ВГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИНАХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161

§1 Экономическая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Экономическая природа инвестиций влоббистскую функцию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Структура затрат компании налоббизм вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
Участие организации влоббистской кампании (лоббистском проекте): оценка рисков . . . . . . . . . . . . . .177
Оценка экономической эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§2 Психологическая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Психологический портрет политического стейкхолдера  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Фундаментальные ценности бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Фундаментальные ценности публичных политиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Концепция «психологического влияния» илоббизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Теории «социального обмена» илоббизм (наосновании постулатов Джорджа Хоманса)  . . . . . . . . . . . .227
Теория «законодательного субсидирования» Ричарда Холла: анализ 
психологии взаимодействия лоббиста иполитического стейкхолдера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Психологический анализ технологий лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
Обобщенная модель психологического взаимодействия лоббиста иполитического стейкхолдера . . . .247
Заключение иключевые выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
§3 Государственно-управленческая теория лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Виды государственно-управленческих решений иихзначение для лоббиста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Индивидуальные (единоличные) иколлегиальные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
Политические иадминистративные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Полномочия государственных органов идолжностных лиц иихзначение вработе лоббиста . . . . . . . .266
Акты государственных органов как результат государственно-управленческого (-их) решения (-ий) . . . . . 269
Ключевые этапы закрепления государственно-управленческих решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
§4 Формально-правовой подход клоббизму: межюрисдикционный сравнительный анализ . . . . . . . . . . . . . .281
США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Канада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Европейский Союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
Литва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
Польша . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Венгрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Тайвань. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Австралия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297

ГЛАВА 6

Опыт стран постсоветского пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302

ГЛАВА 6 / КЛАССИФИКАЦИЯ ЛОББИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

§1 Классификация посубъекту лоббирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
Коммерческие (экономические) субъекты лоббирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Некоммерческие или общественно-политические субъекты лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
Смешанные субъекты лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
§2 Классификация пообъекту лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
§3 Классификация попредмету лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§4 Классификация пометоду лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Заключительные выводы по тому 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320

ТОМ 2 / ПРАКТИКА ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

ЧАСТЬ 1 / СУБЪЕКТЫ ЛОББИСТCКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 
КТО ЛОББИРУЕТ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

ГЛАВА 1 / КОММЕРЧЕСКИЕ ЛОББИСТЫ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ, 
ИНТЕРЕСЫ ИКАНАЛЫ ВЛИЯНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328

§1 Корпоративные лоббисты: формирование института Government Relations (GR) всовременной России . . . .328
История появления иразвития департаментов повзаимодействию 
сорганами государственной власти вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
Состояние GR вкорпоративном управлении всовременной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .330
Виды департаментов повзаимодействию сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
Роль иместо департамента повзаимодействию сорганами государственной власти 
ворганизационной структуре современных российских корпораций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Основные задачи ифункции департамента повзаимодействию 
сорганами государственной власти всовременной корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
Основные внутренние документы, регламентирующие деятельность департамента 
повзаимодействию сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
Оценка эффективности работы департамента повзаимодействию сорганами государственной власти . . . .343
Компетенция иуровень компенсации GR-специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
Пример успешного корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .346
§2 Отраслевые лоббисты включевых секторах российской экономики: институциональные 
представители, интересы иобъекты влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Предпосылки формирования отраслевого лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
Классификация отраслевого лоббирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
 
Газовая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371

ГЛАВА 1 
6

 
Нефтяная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .386
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .389
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
 
Металлургическая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
Краткая карта политических стейкхолдеров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
 
Фармацевтическая отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .499
 
Аграрная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .507
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .509
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .511
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519
 
Телекоммуникационная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .526
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .528
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .530
Примеры лоббистских кампаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .540
 
Автомобилестроительная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Субъекты корпоративного лоббизма  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
Профессиональные организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .544
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547

ГЛАВА 2

Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .548
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .559
 
Табачная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .564
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .566
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .567
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .571
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .572
 
Пивная отрасль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577
Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577
Субъекты корпоративного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
Профессиональные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579
Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .579
Краткая характеристика отраслевого лоббирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .582
Ключевые предметы лоббизма ворганах публичной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .588
Примеры лоббистских кампаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .589
§3 Макролоббисты: лоббизм крупнейших общероссийских бизнес-объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .596
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .597
Российский союз промышленников ипредпринимателей (РСПП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .612
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .626
Общероссийская общественная организация малого исреднего предпринимательства 
«ОПОРА РОССИИ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .638

ГЛАВА 2 / НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ЛОББИСТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649

§1 Религиозные организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649
РПЦ: структура исовременное состояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .651
Предмет лоббизма РПЦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .654
Краткая карта политических стейкхолдеров религиозного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .674
Примеры религиозного лоббизма РПЦ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .678
§2 Профсоюзы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701
Краткая история профсоюзного движения вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701
Субъекты профсоюзного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .704
Интересы профсоюзного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .717
Краткая карта политических стейкхолдеров профсоюзного лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .723
§3 Экологические организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .729
Субъекты экологического лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .729
Краткая карта политических стейкхолдеров экологического лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .746
Примеры лоббистской деятельности экологических организаций вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .751
§4 Общества защиты прав пенсионеров, ветеранов, инвалидов / пациентские
организации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .757
Пенсионеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .757
Ветераны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .762
Инвалиды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .766
Пациентские организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .781

ГЛАВА 1
8

§5 Общества защиты прав потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .789
Наиболее заметные представители потребительского лобби . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .789
Объекты воздействия потребительского лобби. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .792
Предмет лоббизма потребительских организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .794
Лоббистские потребительские организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .797

ГЛАВА 3 / ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬТАНТЫ НА РЫНКЕ ЛОББИСТСКИХ УСЛУГ . . . . . . . . . . . . .809

§1 Лоббистская фирма: формирование института профессиональных консультантов 
нарынке лоббистских услуг вРоссийской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .809
§2 Текущее состояние рынка услуг вобласти профессионального лоббирования вРоссии  . . . . . . . . . . . . . . .810
§3 Этапы формирования рынка услуг вобласти профессионального лоббирования вРоссии  . . . . . . . . . . . . .811
§4 Лоббистские фирмы вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .814
§5 Заказчики услуг вобласти связей сорганами государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .819
§6 Другие участники рынка профессиональных услуг посвязям сгосударственными органами . . . . . . . . . . .820
§7 Типичные услуги вобласти GR-консалтинга вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .821
§8 Оплата услуг лоббистских компаний вРоссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .823
§9 Лоббистские фирмы вСША . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .823

ГЛАВА 4 / ИНОСТРАННЫЕ ЛОББИСТЫ ВРОССИИ ИИХПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ 
ПРЕДСТАВИТЕЛИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828

§1 Понятийный аппарат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .828
§2 Субъекты иностранного лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .829
§3 Краткая карта политических стейкхолдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .845

ЧАСТЬ 2 / ОБЪЕКТ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ГДЕ ЛОББИРУЮТ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847

ГЛАВА 1 / ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .849

§1 Указы ираспоряжения Президента Российской Федерации: процедура инициирования, 
согласования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .851
§2 Лоббизм указов и распоряжений Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .855
§3 Поручения и Указания Президента Российской Федерации: процедура принятия, исполнения 
и контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .867
§4 Лоббизм поручений и указаний Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .871
Поручения Президента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .871
Указания Президента России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .879
§5 Президент Российской Федерации изаконодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .887
§6 Участие Президента Российской федерации взаконотворческом процессе илоббизмм . . . . . . . . . . . . . . .893

ГЛАВА 2 / АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . .895

§1 Наиболее важные документы Администрации Президента Российской Федерации: 
особенности их инициирования и примеры лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .896
Властно-распорядительные документы Администрации Президента для оформления решений 

ГЛАВА 3

пооперативным, организационным, кадровым и другим вопросам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .896
Доклады должностных лиц Администрации наимя Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .897
Внешние письма должностных лиц Администрации представителям других ветвей власти  . . . . . . . . . .898
Внутренние письма должностных лиц Администрации подготовленные вее подразделениях . . . . . . . .924
Внешние письма должностных лиц Администрации вподдержку тех или иных компаний 
иорганизаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .933

ГЛАВА 3 / ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .936

§1 Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации: процедура инициирования, 
согласования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .937
§2 Лоббизм постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Ключевые направления лоббистской активности на данном уровне власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .945
§3 Поручения и указания Правительства Российской Федерации: особенности инициирования, 
исполнения и контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .963
§4 Лоббизм поручений и указаний Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .965
§5 Правительство Российской Федерации изаконодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .981

ГЛАВА 4 / АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ АППАРАТА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . .996

§1 Участие Аппарата Правительства при разработке наиболее важных государственных документов . . . . . .999
Участие Аппарата Правительства в подготовке и оформлении проектов актов Президента 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .999
Участие Аппарата Правительства вподготовке иоформлении проектов актов Правительства . . . . . . 1001
Участие Аппарата Правительства вподготовке иоформлении проектов резолюций Председателя 
Правительства, заместителей Председателя Правительства порассмотренным документам . . . . . . . . 1002
Участие Аппарата Правительства взаконодательном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004
Участие Аппарата Правительства вподготовке материалов кзаседаниям Правительства 
иПрезидиума Правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
Участие Аппарата Правительства воформлении решений, принятых насовещаниях, проводимых 
Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства 
изаместителем Председателя Правительства — руководителем Аппарата Правительства . . . . . . . . . . 1006
Участие Аппарата Правительства вподготовке ответов напарламентские запросы 
иобращения, атакже назапросы иобращения членов Совета Федерации идепутатов 
Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1007
Лоббизм на уровне Аппарата Правительства Российской Федерации: 
примеры и ключевые направления деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1008

ГЛАВА 5 / ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ЛОББИЗМ 
НАУРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

§1 Общий алгоритм принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . .1023
Инициирование проекта нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной 
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . 1024
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030

ГЛАВА 6
10

§2 Лоббизм нормативных и ненормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти: примеры иособенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
Лоббизм нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . 1033
Лоббизм ненормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . 1042

ГЛАВА 6 / ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ 
ПРИНЯТИЯ ИЗАКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. 
ЛОББИЗМ НАУРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . 1056

§1 Проекты федеральных законов Российской Федерации: особенности их инициации, согласования 
ипринятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058
§2 Законодательный и бюджетный лоббизм на уровне Государственной Думы, Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074
§3 Наиболее важные документы Федерального Собрания Российской Федерации: 
процедура разработки, инициирования и принятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1098
§4 Лоббизм наиболее важных документов Федерального Собрания Российской Федерации: 
примеры и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106
§5 Документы, инициируемые непосредственно членами Совета Федерации и депутатами 
Государственной Думы (депутатский запрос и обращение): порядок подготовки и отправления. . . . . . . 1121
§6 Депутатские запросы и обращения как инструмент лоббизма: типологизация и примеры . . . . . . . . . . . . .1127

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1153

Приложение 1. Положение оДепартаменте повзаимодействию сорганами государственной 
власти крупной нефтегазовой корпорации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
Приложение 2. Образец распределения функциональных обязанностей сотрудников 
Департамента повзаимодействию сорганами государственной власти крупной 
нефтегазовой компании России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
Приложение 3. Должностная инструкция иПеречень профессиональных знаний 
инавыков менеджера Департамента повзаимодействию сорганами государственной власти 
крупной нефтегазовой компании России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172
Приложение 4. Пример Приказа оборганизации работы порассмотрению законопроектов 
ПАО «Газпром» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1175
Приложение 5. Пример Программы подготовки иреализации законотворческих предложений 
ПАО «Нефтяная компания “Лукойл”» на2016год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1177
Приложение 6. Пример письма концерна «Шелл» спросьбой овстрече сзаместителем 
Председателя Правительства Российской ФедерацииА.В.Дворковичем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1183
Приложение 7. Пример договора слоббистской фирмой наоказание консультационных услуг 
(ритейнер + часовые ставки) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СЛОВАРЬ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1191
ОБАВТОРЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1243
О«ЦЕНТРЕ ПОИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА ИВЛАСТИ» . . . . . . . . . . . . . 1244