Проектирование и реализация региональной модели развития государственно-частного партнерства учреждений среднего профессионального образования с предп

НАУЧНАЯ МЫСЛЬ

Государственное автономное профессиональное 

образовательное учреждение 

«Самарский металлургический колледж»

В.Н. Лисачкина, Г.Н. Тараносова

ПРОЕКТИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ 

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ

Монография

УДК 334.7+377
ББК 65.292:74.57
K68

Лисачкина В.Н.

Л63 Проектирование и реализация региональной модели развития государственно
частного партнерства учреждений среднего профессионального образования 
с предприятиями 
транснациональных 
корпораций
: 
монография 
/ 

В.Н. Лисачкина, Г.Н. Тараносова. — Москва : ИНФРА­М, 2021. — 270 с. —
(Научная мысль).

ISBN 978-5-16-109237-8 (online)

В монографии спроектирована региональная модель государственно-частного

партнерства
учреждений
среднего
профессионального образования с пред
приятиями транснациональных корпораций. На основании этой модели выделены 
главные этапы внедрения новых организационно-экономических механизмов 
управления учреждениями среднего профессионального образования с учетом 
специфических форматов локальных государственно-частных партнерств. 

Теоретические разработки авторов монографии нашли применение в 

педагогической практике с помощью модульно-компетентного подхода в процессе 
совершенствования профессиональной подготовки специалистов в системе 
государственно-частного партнерства с транснациональной корпорацией Alcoa. 
Предложено совершенствование профессиональной подготовки кадров по ABS
(бизнес-система Alcoa), направленной на изучение основных инструментов 
стабильности предприятия.

Для студентов и преподавателей, а также всех интересующихся вопросами 

государственно-частного партнерства в образовании.

УДК 334.7+377

ББК 65.292:74.57

ISBN 978-5-16-109237-8 (online)

© Лисачкина В.Н., Тараносова Г.Н., 2021

Введение

Современный период развития цивилизации отличают значительные 

изменения 
в 
отраслях, 
которые 
раньше 
всегда 
находились 
в 

государственной 
собственности 
и 
государственном 
управлении, 

электроэнергетике, 
автодорожном, 
железнодорожном, 
коммунальном 

хозяйствах, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах 

и др. С одной стороны, эти отрасли не могут быть приватизированы ввиду 

их социально-политической значимости, но, 
с другой стороны, в 

государственной системе нет механизмов управления и финансирования, 

позволяющих обеспечивать в них рост качества подготовки специалистов, 

адекватных требованиям современного рынка труда. Для того чтобы 

разрешить это противоречие, в хозяйственной практике 
используется 

концепция государственно-частного партнерства, которая представляет 

собой альтернативу приватизации стратегических, жизненно важных 

государственных хозяйственных объектов. Она создает условия для 

взаимного интереса государства и бизнеса от участия в. развитии 

деятельности этих отраслей и учреждений без изменения формы 

государственной собственности.

Таким 
образом, 
использование 
государственно-частного 

партнерства представляет собой своего рода симбиоз государственных и 

частных 
компетенций, который, с 
одной 
стороны, позволяет 

правительству страны решать насущные проблемы с финансированием 

инфраструктурных объектов и социальных программ, с другой, - дает 

возможность 
частному 
бизнесу 
вкладывать деньги 
и получать 

интересующую его 
прибыль. Разнообразие видов, форм и 
сфер 

применения 
государственно-частного 
партнерства 
делают 
его 

универсальным механизмом для решения 
целого ряда 
долгосрочных 

задач -  от создания и развития инфраструктуры отраслей до разработки

з

и адаптации новых 
перспективных технологий. В связи с этим 

безусловной сферой взаимодействия государства и бизнеса являются 

наукоемкие 
производства, ведь уже 
сегодня 
бизнес, обладая 

передовыми технологиями 
в 
области 
управления, маркетинга, 

экспертизы, 
логистики 
и 
связи, 
опережает 
соответствующие 

государственные сферы. В то же время государство остается основным 

правообладателем научных разработок, новых материалов и продуктов. 

Профессиональное образование занимает как раз ту нишу, которая 

предстаёт как долгосрочный 
проект 
наукоемкого 
производства 

кадровой базы экономики.

Актуальность задачи 
подготовки 
высококвалифицированных 

кадров для наукоемкого 
производства еще более возросла в связи 

тем, 
что 
Россия 
становится 
важнейшей 
частью 
мирового 

экономического сообщества, одной 
из 
динамично 
развивающихся 

экономик и одним из самых емких рынков, на котором за последние 

годы резко возросла 
доля 
предприятий 
транснациональных 

корпораций. Предварительный анализ проблемы 
совершенствования 

содержания профессионального образования и его соответствия характеру 

труда в современной экономической сфере, 
связанной с увеличением в 

российской экономике доли транснациональных корпораций, позволил 

выявить следующие недостатки:

-  слабый учёт 
новых локальных форматов государственно-частного 

партнерства 
учреждений среднего профессионального образования 

с предприятиями транснациональных корпораций;

-  корпоративная 
культура, 
существующая 
на 
предприятиях 

транснациональных 
корпораций, 
не 
учитывает 
менталитет 

российского работника;

-  не разработаны научные подходы по проектированию и реализации 

региональных моделей 
государственно-частных 
партнерств 
с

4

учетом 
современных тенденций, связанных 
с увеличением 
в 

российской 
экономике доли транснациональных корпораций и 

обуславливающих формирование новой корпоративной культуры 

специалистов среднего звена технического профиля;

-  на современном этапе деятельность учреждений профессионального 

образования, 
организованная 
на 
основе 
государственных 

образовательных стандартов, не в полной мере отражает ситуацию 

реальной профессиональной практики и динамические тенденции ее 

ускоряющегося развития;

-  недостаточно 
разработаны 
эффективные способы трансляции 

требований рынка труда 
к 
количественному 
и 
качественному 

составу 
кадрового потенциала 
страны 
и 
способам 
его 

расширенного воспроизводства;

-  низкая 
маркетинговая 
квалификация 
учебных заведений, не 

позволяет им профессионально и эффективно взаимодействовать с 

рынком труда;

-  существуют сложности юридического взаимодействия предприятий 

транснациональных 
корпораций с образовательным 
учреждением, 

так как не сформирована юридическая база государственно-частного 

партнерства с иностранными компаниями.

Наряду 
с 
выделенными недостатками существует 
и ряд 

противоречий между:

-  увеличением 
в 
российской 
экономике доли транснациональных 

корпораций и недостаточной разработанностью 
научных подходов к 

формированию 
региональной 
модели 
системы 
государственночастного 
партнерства 
с 
целью совершенствования содержания 

профессионального образования и его соответствия характеру труда в 

современной экономической сфере;

5

— острой потребностью бизнеса в усилении соответствия качества 

подготовки рабочих и специалистов требованиям рынка труда и 

действующими 
механизмами 
рыночной 
конкуренции, 

обеспечивающими 
повышение 
отдачи 
от 
использования 

бюджетных средств, направляемых в систему профессионального 

образования;

— государством и бизнесом в целях реализации социально значимых 

проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от 

отраслей промышленности до сферы услуг и образования);

-  острой востребованностью квалифицированных 
кадров среднего 

звена для экономического развития региона и 
инфраструктурной, 

технологической отсталостью 
государственного сектора среднего 

профессионального образования;

-  требованиями нового поколения государственного образовательного 

стандарта среднего профессионального стандарта и недостаточной 

разработанностью 
механизмов согласования образовательного и 

профессионального стандартов.

Отмеченные недостатки противоречия побудили избрать ракурсом 

рассмотрение - перспективное видение процесса развития региональной 

модели государственно-частного партнерства средних профессиональных 

образовательных 
учреждений 
и 
предприятий транснациональных

корпораций. 
Основанием 
для 
исследования 
послужило 
выявление 

прогнозируемых изменений в экономике и социальных отношений, что 

обусловило направление на усиление позиционирования 
учреждений 

среднего профессионального образования внутри производственно - 

образовательных 
кластеров 
по 
совместному 
выявлению и

реализации 
механизмов повышения уровня профессионального 

образования выпускников, на обеспечение повышения эффективности

6

профессиональных образовательных учреждений, переориентацию их на 

действительные нужды регионального рынка труда.

Работа 
по апробации 
и 
внедрению выдвигаемых 
положений 

выполнялась в ходе экспериментальных исследований, проводимых на 

базе 
Самарского 
металлургического 
колледжа, 
который 
является 

экспериментальной 
площадкой 
ФГУ 
«Федеральный 
институт 

развития 
образования» 
(по 
теме: 
«Разработка 
механизма

государственно-частного партнерства 
регионального колледжа и 

транснациональной 
производственной 
компании»),

экспериментальной площадкой Министерства образования и науки 

Самарской области (по теме: «Содержание регионального компонента 

среднего 
профессионального 
образования 
квалифицированных 

работников 
для 
металлургической 
промышленности»). 
Тема 

исследования 
выполнена 
в 
рамках 
национального 
проекта

«Образование» по 
направлению: 
«Подготовка 
и 
переподготовка

рабочих 
кадров 
для 
наукоемкого 
высокотехнологичного 

машиностроительного (в том числе металлургического) производства 

для 
решения 
актуальных 
задач 
приоритетного 
национального 

проекта «Образование»».

7

Глава 1. Научные основы проектирования региональной 

модели государственно-частного партнерства учреждений 

среднего профессионального образования с предприятиями 

транснациональных корпораций

1.1. 
Социально-экономические 
предпосылки 
возникновения 

государственно-частного 
партнерства 
в 
сфере 
среднего 

профессионального образования

На современном этапе отраслевой принцип профессиональной 

подготовки кадров, действовавший ранее как основной, вступил в 

противоречие с рыночным принципом, отражающим разнообразные 

запросы новой формирующейся в регионах инфраструктуры. Единый 

государственный 
заказчик 
кадров 
— 
отрасль, 
Министерство, 
в 

конкурентной среде потерял свой приоритет и уступил место множеству 

работодателей. В связи с этим роль централизованных методов управления 

системой образования, в том числе профессиональной, заметно изменилась 

в 
сторону 
их 
ограничения. 
Одновременно 
возросли 
полномочия 

региональных образовательных систем, а также самостоятельность самих 

учебных заведений.

Отсутствие 
научно-обоснованной 
модели 
развития 
системы 

социального партнерства и методов ее взаимодействия с рынком труда 

является причиной того, что структура профессий, по которым ведется 

подготовка в профессиональных образовательных учреждениях зачастую, 

осуществляется в пропорциях, сложившихся в городе без учета реальной 

потребности в кадрах. Учреждения профессионального образования, их 

руководители и педагогические кадры остаются без ориентиров и четких 

рекомендаций, 
оказываются 
вынужденными 
самостоятельно, 
часто 

эмпирически, методом проб и ошибок, приспосабливаться к текущим

8

запросам формирующегося рынка труда и способам расчетов его 

перспективных потребностей. Следствием этого становится все более 

внедряемая в практику профессионального образования подготовка 

специалистов по новым профессиям ажиотажного спроса, не решающим 

фактически ни одной серьезной задачи развития региона. Речь идет о 

таких профессиях, как брокер, менеджер, бухгалтер, перепроизводство 

которых имеет место во многих регионах России.

Необходимость запуска механизма рыночной конкуренции ради 

повышения 
отдачи 
от 
использования 
бюджетных 
средств, 

направляемых 
в 
систему 
профессионального 
образования, 

инфраструктурная 
и технологическая отсталость 
государственного 

сектора 
среднего 
профессионального 
образования, 
острая 

востребованность квалифицированных 
кадров данного 
уровня для 

экономического развития региона, потребность в привлечении внешних 

инвестиций 
диктуют актуализацию 
внедрения 
в регионах 
новых 

организационно-экономических 
механизмов 
управления 
и

финансирования учреждений профессионального образования с учетом 

специфических 
форматов 
локальных 
государственно-частных 

партнерств. Означенный процесс предполагает:

-  позиционирование 
учреждений 
среднего 
профессионального 

образования внутри производственно - образовательных кластеров 

по совместному выявлению и реализации механизмов повышения 

профессионального образования выпускников;

-  совместное 
участие 
работодателей 
и 
учреждений

профессионального образования в конкурсах по развитию системы 

образования, проводимых государством (в том числе - конкурсы 

приоритетного национального проекта «Образование»);

-  совместное 
создание 
многоуровневых ресурсных 
центров

профессионально подготовки и переподготовки;

9

-  разработку и внедрение в профессиональную подготовку студентов 

ключевых бизнес-процессов, связанных с 
маркетингом учебных 

заведений.

В России термин «государственно-частное партнерство» вошел 

в 
оборот сравнительно недавно. Анализ 
публикаций разных жанров 

показывает, что 
чаще 
всего 
государственно-частное партнерство 

определяется как институционально и организационно оформленное 

взаимодействие между государством и бизнесом в целях реализации 

социально 
значимых 
проектов 
и 
программ 
в 
широком 
спектре 

общественной жизни (от отраслей промышленности и 
до сферы услуг 

и образования). Объективной предпосылкой 
возникновения 
феномена 

«государственно-частное партнерство» 
выступает постоянно растущая 

в мире потребность в социальных услугах, бремя обеспечения которых 

традиционно 
лежит на 
государстве. Как следствие, возрастают 

финансовые 
обязательства 
государства 
перед 
населением 
по 

предоставлению этих 
услуг. И в 
условиях, когда 
государство 

оказывается не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное 

финансирование из 
госбюджета, оно 
может 
найти способ успешно 

привлекать других 
заинтересованных 
субъектов 
для 
решения 

социальных 
задач. Государство, как правило, не 
может полностью 

отказаться от своего присутствия в этих сферах и вынуждено сохранять 

контроль либо над определенным имуществом, либо над определенным 

видом деятельности. Таким образом, использование 
государственночастного партнерства позволяет правительству страны, с одной стороны, 

решать 
насущные проблемы 
с финансированием 
инфраструктурных 

объектов 
и 
социальных 
программ, с другой, 
- дает возможность 

частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его 

прибыль [37,84].

ю