Эффективность административно-правовых санкций

Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка

Л. Л. Попов



Эффективность административноправовых санкций в сфере охраны общественного порядка

Репринтное воспроизведение издания 1976 года






НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК 351.74/.76
ББК 67.401

Электронно



П58

                                   znanium.com






      Попов Л. Л.
П58 Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка : монография / Л. Л. Попов. — Репр. изд. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 216 с.

         ISBN 978-5-00156-101-9 (Норма)
         ISBN 978-5-16-016590-5 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-109180-7 (ИНФРА-М, online)


         Работа посвящена одной из наиболее актуальных и недостаточно разработанных проблем административно-правовой науки — эффективности административно-правовых санкций. В книге на базе марксистско-ленинской философии, общей теории государства и права рассматриваются вопросы социальной эффективности убеждения и принуждения как универсальных методов государственного управления социалистическим обществом, раскрываются роль и место административного принуждения в механизме правоохранительной деятельности, назначение и виды административных санкций, применяемых за проступки в сфере охраны общественного порядка.
         С позиций системного анализа в работе исследуется понятие эффективности административных санкций, раскрывается содержание целей, показателей, условий и факторов эффективности данных правовых средств.
         В книге анализируются результаты изучения эффективности частнопревентивного и некоторые аспекты общепревентивного воздействия административных санкций, показывается методика проведенных исследований. При этом особое внимание уделяется разработке модели оптимальной административной санкции за нарушения общественного порядка, раскрытию ее возможностей в совершенствовании правоприменительной практики органов внутренних дел.
         Книга рассчитана на практических и научных работников органов внутренних дел, преподавателей и слушателей учебных заведений МВД СССР.

                                                                УДК 351.74/.76
                                                                ББК 67.401

ISBN 978-5-00156-101-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-016590-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109180-7 (ИНФРА-М, online)

© ВНИИ МВД СССР, 1976
© Попов Л. Л., 2021

        От автора

   Уважаемые читатели! Книга, которую вы держите в руках, была опубликована в прошлом веке, сорок пять лет тому назад. Ее особенность в том, что она написана на основе юридической науки, преимущественно теории и практики административной юрисдикции, и математической науки с ее методами моделирования и распознавания образов.
   В эпоху цифровизации экономики, социальной сферы, в частности, здравоохранения и образования, публичного (государственного и муниципального) управления эта книга не только не потеряла актуальности, напротив, ее актуальность многократно возросла.
   Дело в том, что проблема эффективности административно-правовых санкций за административные правонарушения, которых в нашей стране каждый год совершается более ста миллионов, становится все острее, приобретая масштабы государственной политики. Ситуация здесь обостряется еще и в силу того, что юридический состав правонарушения и вина нарушителя все чаще определяется не интеллектом человека, а техническими средствами, применение которых сопряжено с ошибками и сбоями техники и способно причинить серьезный вред водителям, движению транспорта. Напряжение в области безопасности дорожного движения, где совершается большая часть правонарушений, возрастает и по причине передачи эксплуатации контрольно-надзорных технических средств (различных фотовидеокамер) коммерческим фирмам, для которых главная цель деятельности — не эффективность правовых санкций и сокращение правонарушений, а финансовый результат.
   В аннотируемой книге автор на основе проведенного исследования приходит к ряду выводов и вносит некоторые предложения и рекомендации в сфере обеспечения общественного порядка. Поскольку исследование проведено с использованием математики и ее методов, полученные результаты в полной мере могут быть использованы и в сфере безопасности дорожного движения.
   Однако полученные автором результаты на протяжении десятилетий так и не были использованы. Причину сложившегося положения следует искать в существующем разрыве теории и практики, сложно

сти математического аспекта применения полученных результатов, а также в недостатке финансовых средств и кадрового потенциала.
     Тем не менее думается, что нынешнее поколение юристов-адми-нистративистов (математики готовы для этой работы) на основе современной теории, законодательства и административной практики совместными усилиями в состоянии добиться повышения уровня эффективности административно-правовых санкций и существенного сокращения правонарушений в нашей стране.

        Введение

   В развитом социалистическом обществе значительно повышаются масштабы и темпы созидательной деятельности советского народа в строительстве коммунизма. Именно поэтому Коммунистическая партия на базе достижений научно-технической революции ставит задачу комплексной оптимизации хозяйственных, социально-культурных и административно-политических процессов в пашей стране. Повышение эф(})ективности общественного производства, политической надстройки нашего общества является закономерностью развития зрелого социализма. «Тем самым, — отмстил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС, — создаются новые возможности для решения основных социально-экономических задач, поставленных Программой партии, последними съездами»¹.
   Все это служит успешному осуществлению высочайшей гуманной цели партии — «Все во имя человека, для блага человека», решению проблемы максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей советских людей, свободного и гармоничного развития личности в советском обществе¹ ². Результаты достижения этой цели находят все более глубокие и многогранные конкретные проявления в социалистическом образе жизни в нашей стране.
   В то же время в условиях научно-технического прогресса экс
    ¹ Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 40.

    ² В немалой степени этому способствует более активная теоретическая разработка данной проблематики. См., например: Григорьян Б. Т. Философия о сущности человека. М., 1973; Смирнов Г. Л. Советский человек. М„ 1973; Волков Г. Карл Маркс и проблема человека в условиях научно-технической революции. — «Коммунист», 1975, № 13; Дилигенский Г. Потребности личности и общество. — «Коммунист», 1975, № 6; Леонтьев Л. Н. Деятельность, сознание, личность. М., 1975; Орзих М. Ф. Личность и право. М., 1975; Лившиц Ю. М. Личность и общественный порядок. Таллин, 1975; Попов Л.. Л., [Дергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.                                  ;

— 3 -

тенсивные факторы развития, где преобладают постепенные количественные изменения, уже не могут в полной мере обеспечить динамичное поступательное движение нашего общества к коммунизму. Поэтому основная особенность нынешнего этапа развития, подчеркивает Л. И. Брежнев, состоит в том, что на первый план все более и более выдвигаются наряду с количественными качественные факторы экономического роста нашей страны Именно поэтому десятая пятилетка, исходя из общих направлений экономической политики, должна быть прежде всего «пятилеткой эффективности и качества»¹ ². Упор на эффективность, отмечалось в Отчете ЦК КПСС XXV съезду партии, — «важнейшая составная часть всей нашей экономической стратегии»³.
   В этом проявляется тенденция и реальная противоречивость нашего развития, ленинская диалектика общественно-исторического процесса. В. И. Ленин разрабатывал материалистическую диалектику в ‘борьбе с теми, кто, признавая на словах принцип развития, на деле извращал его, сводил к чисто количественным изменениям, отрицал коренные, качественные превращения существующего. Он отмечал решающее значение диалектических противоречий как источника и движущей силы развития, как внутреннего содержания перехода количественных изменений в качественные, ведущие в конечном итоге к победе нового над старым в общественной жизни. В учении о единстве противоположностей, которое Ленин называл «ядром диалектики», содержится ключ к уяснению сущности развития, к осознанию того, что противоречия, присущие самим объективным процессам, вызывают необходимость перехода к высшим формам, означают закономерность революционных скачков, прерывающих 'постепенность количественных изменений ⁴.
   Таким образом, необходимо правильно отражать реальные диалектические противоречия, единство и борьбу противоположностей и сочетать в практической деятельности те из них, которые в данных условиях действительно объективно предполагают, дополняют и обусловливают друг друга. К ним, несомненно, относятся экстенсивные и интенсивные, количественные и качественные факторы общественного развития. На современном этапе коммунистического строительства не только возможно, но органически необходимо наиболее полное и эффективное сочетание взаимодополняющих сторон, моментов этих факторов. Суть такой деятельности заключается прежде всего в познании соответствующих противоположных тенденций, в правильном использовании возможностей каждой из них и в регулировании их развития путем приведения в

    ¹ См. XXIV съезд КПСС: единство теории и практики. Вып. 2. М., 1975, с. 117.

    ² Материалы XXV съезда КПСС, с. 44.

    ³ Там же, с. 43.

    ⁴ См.: Розенталь М. Ленин и диалектика общественно-исторического процесса. — «Коммунист», 1975, № 9, с. 65.
- 1 -

соответствие друг другу и новым общественным потребностям (подтягивание отстающей стороны и т. п.) ’.
   Не находится в стороне от этих объективных процессов социалистическое право и советская юридическая наука. Здесь также возникает острая и актуальная проблемная ситуация, отражающая сложность и противоречивость общественного развития, необходимость значительного повышения качественного содержания и эффективности права и неполное знание путей и средств решения этой задачи. Между тем в ее решении, видимо, заключены немалые возможности динамизировать развитие юридической науки, повысить эффективность нормотворческой и правоприменительной практики.
   Определенные возможности в этом направлении открывает выравнивание научных достижений в отдельных отраслях права. Разумеется, «опережение» в исследовании тех или иных вопросов будет наблюдаться и впредь, но задача состоит в том, чтобы не допускать существенного отставания в конкретных отраслях права разработки некоторых общих проблем. Одной из таких общих для всех отраслей является проблема эффективности правовых категорий, в частности правовых институтов, норм, санкций, отдельных средств правового воздействия.
   В свете решений XXV съезда КПСС, на котором Л. И. Брежнев прямо указал на необходимость дальнейшего совершенствования административного права ¹ ², особую актуальность представляет исследование эффективности административно-правовых санкций, направленных на борьбу с наиболее распространенным видом правонарушений — административными проступками³. Применение административных санкций оказывает значительное влияние на состояние общественного порядка в стране, способствует предупреждению преступлений, в особенности преступлений с административной преюдицией, в известной мере определяет характер взаимоотношений юридик-ционпых органов с населением. Вместе с тем для более успешной борьбы с правонарушениями, обеспечения руководства правоохранительной деятельностью в сфере охраны социалистического правопорядка необходимо знать, насколько результативны эти санкции, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей, общественные отношения, ибо без достоверных данных об эффективности административных санкций невозможно оптимизировать практику их применения, совершенствовать законодатель

    ¹ См.: Горбач В. И. Проблемы диалектических противоречий. М., 1972, с. 88.

    ² См.: Материалы XXV съезда КПСС, с. 82.

   ³ Обоснованно признавая изучение эффективности правовых норм важной задачей государственных органов, А. Е. Лунев в ряде своих работ настойчиво подчеркивает, что «все это особенно важно в области законодательства об административной ответственности, которое регулирует общественные отношения, связанные с охраной интересов общества и государства от противоправных действий, именуемых административными проступками» (Лунев А. Е. Проблемы административной ответственности. — «Соц. законность», 1972, № 5, с. 63).

— 5 —

ство об административной ответственности. Тем не менее в разработке этой проблемы отмечается явное отставание¹, в то время как ее исследование в уголовном, исправительно-трудовом и трудовом праве, а в последнее время в гражданском и уголовно-процессуальном праве получило определенное развитие¹ ².
   Характеризуя состояние научной разработки проблем эффективности советского права, И. С. Самощенко и В. И. Никитинский отмечают, что в последние годы предпринимаются серьезные попытки начать систематическое исследование эффективности уголовно-правовых норм, в меньшей мере — норм трудового, гражданского, семейного права и гражданского процесса. Вместе с тем они выражают надежду, что не за горами то время, когда в •сферу таких конкретных социальных исследований попадут и другие отрасли права³. В этой связи хотелось бы рассчитывать, что настоящее исследование в определенной мере отвечает этому пожеланию, обусловленному объективными потребностями развития правовой науки в современных условиях, и будет способствовать ликвидации такого пробела в науке административного права.
   Исследование эффективности административно-правовых санкций должно опираться на соответствующую методологическую базу философского материализма. Оно не имеет положительной перспективы без уяснения некоторых общих положений, ибо «кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы»⁴. В связи с этим теоретическое и эмпирическое изучение эффективности административноправовых санкций предполагает предварительное рассмотрение методологических основ познания, диалектического пути исследования окружающей действительности применительно к избранной нами проблематике.
  : Исследование эффективности права, эффективности административно-правовых санкций еще раз убедительно подтверждает одно из положений материалистической диалектики, состоящее в том, что сущность предмета, объекта исследования — сущность права, сущность эффективности санкции — не только проявляется,

    ¹ См.: Пискотин /И. И., Лазарев Б. М. О развитии науки советского административного права. — «Сов. государство и право», 1975, № 4, с. 53.

   ² См., например: Эффективность применения уголовного закона. М., 1973; Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность. Изд-во Ленингр. ун-та, 1973; Наташев Л. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967; Шмаров И. В. Основные проблемы изучения и повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений. Автореф. докт. дис. М., 1970; Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М., 1971; Петров И. И. Проблемы повышения эффективности законодательства об ответственности хозорганов за нарушения обязательств. Автореф. докт. дис. М., 1975; Бойков А. Д. Проблемы -эффективности судебной защиты. Автореф. докт. дис. М., 1974.

   ³ См.: Самощенко И. С., Никитинский В. И. Некоторые проблемы методологии изучения эффективности правовых норм. — «Проблемы социологии права». Вильнюс, 1970, вып. 1, с. 36.

    ⁴ Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 15, с. 368.
- 6 -