Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Конституционно
правовой
статус органов законодательной
и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Ответственный редактор
доктор юридических наук
Г. Д. С а д о в н и к о в а
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением по юридическому образованию
вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов
образовательных организаций, обучающихся по направлению
подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр»
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2021

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
К65
Рецензенты:
Астафичев П. А., доктор юридических наук, профессор;
Некрасов С. И., кандидат юридических наук, профессор.
К65
Конституционноправовой статус органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации :
учебник для магистратуры / отв. ред. Г. Д. Садовникова. —
Москва : Норма : ИНФРА%М, 2021. — 128 с.
ISBN 978%5%91768%671%4 (Норма)
ISBN 978%5%16%011406%4 (ИНФРА%М, print)
ISBN 978%5%16%103647%1 (ИНФРА%М, online)
Учебник подготовлен по результатам исследования конституционно%пра%
вового статуса органов законодательной (представительной) и исполнительной
власти субъектов РФ. Изложение теоретических вопросов сопровождается ана%
лизом законодательства и судебной практики. Освоить учебный материал и по%
высить качество самостоятельной работы студентам помогут контрольные во%
просы и задания.
Содержание соответствует требованиям федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего
поколения по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалифика%
ция (степень) «магистр».
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических ву%
зов, а также депутатов, государственных и муниципальных служащих.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития
ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Конституционно%правовой статус органов законода%
тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», проект №2.4.1.6.
Учебник подготовлен с использованием справочной правовой системы «Консуль%
тантПлюс».
ISBN 978%5%91768%671%4 (Норма)
ISBN 978%5%16%011406%4 (ИНФРА%М, print)
ISBN 978%5%16%103647%1 (ИНФРА%М, online)
© Коллектив авторов, 2016

Коллектив авторов:
Заболотских Екатерина Михайловна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры государственно%правовых дисциплин Волго%Вятско%
го института (филиала) Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3 гл. 1, гл. 4, заклю%
чение;
Михайлова Марина Васильевна, кандидат философских наук, до%
цент кафедры государственно%правовых дисциплин Волго%Вятского
института (филиала) Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 1 гл. 1, § 2 гл. 3;
Садовникова Галина Дмитриевна, доктор юридических наук, про%
фессор кафедры конституционного и муниципального права Мос%
ковского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, гл. 2;
Таева Наталья Евгеньевна, кандидат юридических наук, доцент ка%
федры конституционного и муниципального права Московского го%
сударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) — § 2 гл. 1, § 1 гл. 3.

Оглавление
Принятые сокращения .............................................................................8
Введение ..................................................................................................9
Глава 1. Общая характеристика органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации .....11
§ 1. Место органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в демократической системе
управления государством и обществом ........................................12
§ 2. Конституционно%правовые основы статуса органов
законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ................................................17
§ 3. Общая характеристика государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации ................................................22
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций ...............40
Глава 2. Законодательные (представительные) органы власти
субъектов Российской Федерации: порядок формирования
и организация работы ...............................................................42
§ 1. Порядок формирования законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации ......................................................................................42
§ 2. Структура законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации ........50
§ 3. Статус депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации ..........61
§ 4. Основные полномочия законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации ................................................72
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций ...............78

Оглавление
7
Глава 3. Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ...........................................79
§ 1. Правовой статус высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации ..................................................80
§ 2. Высший исполнительный орган
и иные исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации ..................................................91
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций .............103
Глава 4. Временное осуществление
федеральными органами государственной власти
отдельных полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .........................................105
Контрольные вопросы и задания для выработки общекультурных,
профессиональных и научноисследовательских компетенций .............117
Заключение ..........................................................................................119
Библиография ......................................................................................121

Принятые сокращения1
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федераль%
ный закон от 31 июля 1998 г. №145%ФЗ
Федеральный закон №184ФЗ — Федеральный закон от 6 октября
1999 г. №184%ФЗ «Об общих принципах организации законодатель%
ных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон №67ФЗ — Федеральный закон от 12 июня
2002 г. №67%ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Федеральный закон №58ФЗ — Федеральный закон от 27 мая
2003 г. №58%ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации»
Федеральный закон №79ФЗ — Федеральный закон от 27 июля
2004 г. №79%ФЗ «О государственной гражданской службе Россий%
ской Федерации»
Федеральный закон №25ФЗ — Федеральный закон от 2 марта
2007 г. №25%ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федера%
ции»
Федеральный закон №273ФЗ — Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №273%ФЗ «О противодействии коррупции»
1 Ссылки на нормативные акты даны в редакции, размещенной на Официальном
интернет%портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), по состоянию на 1 августа
2015 г.

Введение
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Рос%
сийской Федерации являются неотъемлемыми и чрезвычайно важны%
ми звеньями системы государственных органов России. Сочетание
единства и многообразия моделей организации публичной власти в
85 субъектах РФ обусловлено как особенностями федеративной при%
роды Российского государства, так и задачами эффективного осуще%
ствления государственной власти. Знание общих закономерностей
формирования и функционирования законодательных (представи%
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъек%
тов РФ, а также особенностей, присущих отдельным субъектам РФ,
необходимо для формирования компетенций, которыми должен ов%
ладеть магистрант, обучающийся по программе «Юрист в органах
власти».
В результате освоения данной дисциплины в соответствии с феде%
ральным государственным образовательным стандартом высшего
профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению под%
готовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «ма%
гистр», студент должен:
знать
конституционные принципы организации и деятельности систе%
мы органов государственной власти субъектов РФ;
исторические, теоретические и общеправовые основы организа%
ции и деятельности органов публичной власти на региональном уров%
не, а также законодательство Российской Федерации и субъектов РФ
в части регулирования правоотношений в сфере осуществления зако%
нодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
конституционно%правовые основы взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ;
уметь
правильно толковать и применять нормативные правовые акты,
закрепляющие конституционно%правовой статус органов законода%
тельной и исполнительной власти субъектов РФ;
осуществлять экспертно%консультационную работу в сфере дея%
тельности органов публичной власти регионального уровня;

Введение
осуществлять контроль за реализацией конституционно%правовых
норм;
мобилизовывать общественные инициативы для реализации кон%
ституционных полномочий органов законодательной и исполнитель%
ной власти субъектов РФ;
правильно применять полученные знания при разрешении колли%
зий нормативных правовых актов;
основываясь на решениях и правовых позициях Конституционно%
го Суда РФ, аргументировать свою позицию по вопросам организа%
ции и деятельности органов законодательной и исполнительной вла%
сти субъектов РФ;
применять теоретические знания к конкретным ситуациям, воз%
никающим при реализации конституционных норм, устанавливаю%
щих основы статуса органов государственной власти субъектов РФ;
владеть
общекультурными, профессиональными и научно%исследователь%
скими компетенциями, установленными в ФГОС ВПО по направле%
нию подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень)
«магистр», которые необходимы специалистам, обеспечивающим
деятельность органов законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ, депутатам, правозащитникам, представителям полити%
ческих партий и общественности.
С учетом ожидаемых результатов обучения должны определяться
содержание и формы учебных занятий, применяться оценочные сред%
ства.
При подготовке данного учебника авторы использовали научные
разработки отечественных и зарубежных ученых в данной сфере,
а также политическую практику.