Манифест 17 октября 1905 года и политическое движение, его вызвавшее

    * v * ?ПроФ. А. С. АлексЬевъ.





МАНИФЕСТ!





                17 октября 1905 года




и



            политическое движение, его вызвавшее.



Отдельный оттискъ иаъ журнала «Юридический В^стнинъ» 1915 г., кн. XI (III).




1915.

                                                 . Тилог1!лф1я Г.Писснерл и Д. Совко Ыоекм, Всадвнжамк*, К,ресто»о«д«нж, п«рн д. Cl

                          Манифеотъ 17 октября 1905 года и политическое движете, его вызвавшее.


г
     Переходъ отъ политическаго быта, покоящагося на начала самодержавия, къ государственному строю, основывающемуся на принца H'S общественнаго самоопределения, нигде не является внезапными переворотомъ, а всюду представляете собою длительный процессъ, слагающейся нзъ отдельныхъ, не всегда равноцен-ныхъ, эпизодовъ.
  Въ однихъ государствахъ решающими моментомъ въ этомъ процессе является издате одной хартги, своими постановлешями си самаго основашя перестраивающей старый государственный порядокъ и регулирующей вновь все важнейшая стороны политическаго уклада народа, въ другихъ странахн переходъ отъ абсолютизма къ конститущонализму выражается въ сложной цепи государственныхъ актовъ, общественныхъ заявлен^ и пра-вительственныхъ меропргяий, лишь постепенно разрушающихъ старый строй и только медленно, шагъ за шагомъ, воздвигающихъ новый правовой порядокъ.
  Къ этимъ последними государствамъ принадлежите и Росия.
  Мы до сего времени не имеемъ конституцш въ смысле цельнаго и законченнаго законодательнаго акта, который твердо установили бы начало общественнаго еамоопределен!я и последовательно провелъ бы его во всехъ существенныхъ областяхъ государственной жизни.
  Такой констнтущей не является ни манифесте 17 октября 1905 г., ни Основные Законы 23 апреля 1906 г.
  Манифесте 17-го октября провозгласилъ коренныя начала правового строя и установили ихъ очень определенно и ярко, но они не обезпечилъ ихъ осуществлешя соответствующими законодательными актами. Основные же законы 23-го апреля рядомъ съ отдельными отзвуками конституидоннаго акта 17-го октября, включаютъ

1*

— 4 —

въ себ'Ь рядъ пережитковъ самодержавнаго уклада и содержать постановления, стоящ!я въ р^зкомъ иротиворфчш съ элементарными требовашямп правового строя.
  У насъ до сего времени не только н^тъ конституции, въ смысла комплекса учредительныхъ законовъ, тарантирующихъ населенно политическую и гражданскую свободу, но у насъ и не проникли глубоко въ правосознание известной части нашего общества ттЬ политические идеи и принципы, стойкое пспов'йдываше которыхъ является необходимыми предположешемъ прочнаго правового порядка. У насъ все еще держатся привычки и приемы приказнаго быта и еще сохраняется рядъ учрежденхй, являющихся оплотомъ бюрократическая строя.
  Манифесть 17-го октября, опредйливъ, что ни одинъ законъ не мо-жетъ получить силы безъ участия народнаго представительства,— этимъ постановленгемъ упразднили одинъ изъ главныхъ устоевъ самодержавия. Онъ знаменуетъ собою поэтому лесомнйнно очень крупный усп$хъ въ борьбй принципа общественная самоопре-дйленгя съ началомъ самодержавия, но онъ, говоря языкомъ со-временныхъ военныхъ релящй, не представляетъ еще собою пора-жешя живой силы противника. Издатемъ манифеста 17-го октября взята лишь одна изъ главнбйшихъ позищй самодержав!я, пози-щя очень сильная и еще недавно казавшаяся неприступной, но онъ не затронулъ ряда другихъ укр’йпленныхъ пунктовъ приказнаго уклада, съ которыми еще предстоитъ бороться русскому обществу и на преодоление которыхъ уйдетъ еще не мало времени и не мало энергш.
  Если манифестъ 17-го октября является однимъ изъ важн'Ьй-шихъ эпизодовъ въ борьба русскаго общества за свое политическое раскр^пощеше, то для уразумйшя его смысла и значения необходимо, хотя бы въ краткомъ очеркЬ, возстановить ходъ этой борьбы и напомнить ея основный фазы и существеннейшая тенденции.
  Борьба эта начинается съ того времени, какъ обнаруживается то глубокое противор'йч1е, которое суще-ствуетъ между тенденщями самодержавнаго порядка, съ одной стороны, и между началами, легшими въ основу освободительныхъ реформъ шестидесятыхъ годовъ, съ другой, и когда стало яснымъ, что принцииъ абсолютная строя безусловно не уживается со стремлениями общества къ установлению правового порядка.
  Всматриваясь въ эту борьбу, какъ она развернулась въ первые годы текущаго столетия съ 1900—1905 гг., мы можемъ различить въ ней ел^дуюпце фазисы:

  Первый пер!одъ съ 1899 по 1904 г. (министерства Сипягина и затймъ Плеве) представлетъ собою безпощадную борьбу носителей самодержавна™ бюрократическаго строя съ органами общественна™ самоуправления съ цФлыо упразднить земство и погасить въ яемъ тенденции къ самостоятельности и самоопредФленио.
  Второй пер!одъ обнимаеть время огъ 27-го августа 1904 г. (назначе-ше Святополкъ-Мирскаго) до 18 февраля 1905 г. и знаменует! собою поворотъ правительствен на г о курса огь реакщоннаго направления къ политик^ нерФшительныхъ уступокъ требован1ямъ общества. Онъ характеризуется манифестом! 12 декабря 1904 г.
  Следующими за симъ фазисомъ въ эволюцш борьбы общества за свое политическое возрождение является время съ 18 февраля 1905 г. по 6 августа 1905 г. Этотъ пергодъ открывается рескрип-томъ на имя новаго министра внутреннихъ дФлъ Булыгина, которыми правительство огъ обФщашя частичныхъ реформъ переходить къ попытка общаго политическаго преобразования, а нмеинс къ привлечение людей изъ народа къ предварительной разработка и обсуждение законодательныхъ положений. Заканчивается этотъ перюдъ манифестом! 6 августа 1905 г. объ учреждении законосовещательной Думы съ сохранен!емъ неприкосновенным! основного закона Российской Империи о существ^ самодержавной власти.
  ЛослФдн1й фазисъ въ борьба правительства съ обществом! продолжается всего нисколько недфль л ознаменован! револющон-нымъ двнжен1емъ, принимающим! наканунф 17-го октября крайне острыя формы, побуждаюпця правительство издать актъ, которымъ власть отказывается отъ основного начала самодсржав!я и провозглашает! коренные принципы коиститущоннаго строя.
   Мы раземотримъ подробнее каждый изъ этихъ фазнсовъ въ отдельности, при чемъ обратимъ особое внимание на ту реакцпо, которой общество отвечало на политику правительства и которая находила себФ выражение въ резолющяхъ и постановлешяхъ общественных! организаций.
II.
   Первый пергодъ борьбы власти съ обществомъ, который совпадает! со временем! управлен!я министерством! внутреннихъ дФлъ Сипягинымъ, а потомъ Плеве, представляет! собой со стороны правительства систематический н последовательный походъ против! общественных! органовъ мФстнаго самоуправления. ОнъимФетъ прежде всего своею тенденгцею подорвать финансовый средства земства и этимъ ослабить его вл1яше на ходъ мФстной жизни: 12-го гюня 1900 г. выходить законъ о предельности земскаго обло-

— 6 —

женёя и одновременно съ ннмъ законъ, которыми изъ компетенцш органовъ самоуправления изъемлется заведыванёе местнымъ продовольственными деломъ.
  Правительство въ своемъ стремленш обезсилить органы самоуправления не ограничивается отдельными мерами въ области финансоваго управлешя, но и задумываете общую реформу правительственна™ строя, долженствовавшую заменить местныхъ общественные деятелен, определяемыхъ по выбору, правительственными агентами, назначаемыми изъ центра. 26 февраля 19СЗ г. издается Высочайшей манифесте, объявившей о непреклонной решимости правительства приступить къ продолженею т$хъ зако-нодательныхъ мйропрёятёй, который были предприняты въ цар-ствован!е Александра Ш, но которыя не удалось закончить вслед-ствёе смерти Императора и проведение которыхъ помешала за-темъ смута «посеянная отчасти замыслами, враждебными государственному порядку, отчасти увлеченёемъ началами, чуждыми русской жизни». После этого встуилешя манифесте излагаете программу проектированные властью законодательныхъ актовъ, и между ними фигурируете на первомъ месте преобразование гу-бернскихъ и уездныхъ управлений, которыя должны быть поставлены подъ руководство сильной власти, ответственной иередъ царемъ. Въ заключение говорится: «Призывая всехъ напхихъ верно-иодданныхъ содействовать намъ къ утверждение въ семье, школе и общественной жизни нравственнхъ началъ, при которыхъ подъ сФныо Самодержавной власти только и могутъ развиваться народное благосостояше и уверенность каждаго въ прочности его права. Мы повелеваемъ нашимъ миннстрамъ и главноуправляющиыъ частями, къ ведомствамъ коихъ cie относится, представить намъ соображения о порядке исполнепёя предначертанёй Нашихъ». Къ осуществлению одного изъ цунктовъ, начертанной въ манифесте правительственной программы, а именно къ преобразованию губернснаго управлешя, было немедленно же приступлено, при чемъ къ осуществленёю его привлечены государственные люди, настроение которыхъ ручалось за проведение проектированныхъ реформъ въ строго реакщонномъ духе (Дурново, Штюрмеръ, фонъ Вальидр.). Борьба съ земствомъ въ эту эпоху выражается и въ цринятёи репрессивныхъ мерь противъ отдельныхъ земскихъ деятелей, выдававшихся самостоятельностью своихъ суждений и противъ постанов ленёй земскихъ собранёй, не соотвФтствовавшихъ правительственному курсу; устраняются общественные деятели безъ суда и расправы, кассируются постановленёя земскихъ собранёй, противо-рФчащкхъ «видамъ и предположенгямъ» правительства и т. п.

— 7 —

  Эта политика правительства, направленная противъ земства, не достигаешь, однако, преслЪдуемыхъ ею ц£лей; она не обезоруживаешь земства и не усмиряешь его строптиваго духа, а наиро-тивъ закаляетъ его силы и заостряешь его опиозищонныя тенденцш. Отд-Ззльныя земства, который вс4 въ одинаковой степени испытывали гнетъ бюрократическая режима, естественно почувствовали потребность противодействовать сообща правительственной политик^. Земства, до сего времени разобщенный, стали теперь сближаться между собою и сговариваться относительно своего солидарная образа д^йстый¹) и совьгЬстныхъ выстуиленгй.
  Однимъ изъ наиболее яркихъ проявлений этого сближенгя является первый земский съ'йздъ, состоявппйся въ Москв'Ь въ Mat 1902 г.²).. Онъ привлеки большое число участниковь и на немъ были приняты ptmenia первостепенной важности, въ которыхъ уже ярко просв^чиваетъ тенденщя земства выступить съ требованиями об-щихъ политическихъ реформъ. Съ/йздъ постановилъ, между про-чимъ, что устраненТе земскихъ учреждений отъ обсуждения нуждъ сельскохозяйственной промышленности нецелесообразно и не мо
   г) Правительство, видя въ этомъ сближенги земствъ между собою опасный для своей политики симптомъ, поспешило принять противъ него мЪры. Земскимъ управамъ было разослано губернаторами обращение, основанное на циркуляре министра внутреннихъ дель, въ которомъ мы между прочимъ читаемъ: «За последнее время усматривается, что въ н4которыхъ случаяхъ земсгия и городсюя управ летя, желая возбудить какое-либо ходатайство по предметамъ, не относящимся исключительно къ м'Ёстнымъ дользамъ и нуждамъ и имеющимъ характеръ общегосударственный, входятъ въ предварительное сношенге съ другими общественными установившими и притомъ не только своей, но иногда даже и другой губернш, съ просьбой возбудить и съ ихъ стороны единовременно ходатайство, подобное предлагаемому. Принимая въ соображеше, что так!я д-Ьйств!я выходятъ изъ предЪловъ власти, предоставленной земскимъ и городскимъ управленгямъ, отрывая последняя отъ работы на пользу местную и увлекая ихъ на ложный путь, и им^я въ виду, что, по смыслу ст. 1947 общ. учр. Губ. Свода Законовъ,-т. II, изд. 1892 г., общественный и сословныя собран!н, а следовательно и исполнительные ихъ органы, не въ праве вступать въ сношен!я съ другими собрап!ями по д4ламъ, относящимся къ общимъ правительственными распо-ряженгямъ, иначе, какъ съ разрешения губернатора, г. министръ внутреннихъ делъ просилъ меня обратить особое вниманге на недопущение земскими и городскими управлениями указанныхъ выше неправильныхъ сношетй, съ предупреждентемъ, въ случае надобности, что так!я действ!я, какъ носящая явный характеръ превышетя власти, могутъ повлечь за собою для виновньгхъ законную ответственность».
   г) Онъ былъ вызванъ следующими обстоятельствами; 22 марта 1902 г. учреждается, по инициативе гр. Витте, совЪщанге о нуждахъ сельскохозяйственной промышленности, которое своимъ органомъ на местахъ имело губернскге комитеты. Представители земства, устраненная отъ участия въ этомъ совещанти, воспользовались собравтемъ въ anpini 1902 г., такъ называемымъ пожарнымъ съездомъ, чтобы сговориться относительно той формы, въ которой они могли бы протестовать противъ недопущенгя ихъ къ совещан!ю и сговориться относительно солидарная образа дёйствгя въ мЪстяыхъ комитетахъ. Съ этою целью и было решено сознать обще в емск!й съездъ въ Москве.
   На немъ собралось 25 представителей земскихъ собран!!!.

— 8 —

жетъ быть оправдано ни съ какой точки зрйшя. Далйе съГздъ вынесъ резолюцию, въ силу которой нужды сельско-хозяйственной промышленности не могуть быть удовлетворены отдельными частными мЪро* пр!ят1ями, а прежде всего нуждаются въ устранении всЬхъ техъ тор-мазовъ, которые преиятствуютъ ея развиыю. Съйздъ въ этой резолю-цш призналъ необходимыми прежде всего поднять личность русскаго крестьянина п обезпечить развитее его самостоятельности, а для этого обезпечить правовое положение крестьянъ уравнешемъ ихъ личныхъ правь съ лицами другихъ сослов!й. освободить ихъ отъ административной опеки, оградить ихъ нрава правильной формой суда и т. д.
   Фактъ созвашя этого перваго общаго земскаго съезда, объеди-нпвшаго вл1ятельнййпшхъ деятелей земства, то единодунпе и тотъ подъемъ, съ которыми были приняты на немъ резолющи, —показали, что земство выросло на степень организованной общественной силы, воодушевленной твердой решимостью бороться съ правительствомъ во имя общественна™ и политическаго обповлешя страны.
   Правительство съ своей обычной самоуверенностью не признало, однако, нужнымъ считаться съ заявлениями этой новой общественной силы. Ово осталось верно своей обычной тактике и применило по отношешю къ земскому движению те же пр!емы, къ которымъ оно прибегало каждый разъ, когда считало нужнымъ противодействовать проявление свободной общественной мысли. По представивши Плеве были приняты репрессивный мйры противъ участниковъ съезда; 16 председателей земскихъ управъ н друпе участники съезда получили Высочайшее выговоры, переданные однимъ лично Плеве, а другимъ черезъ губернаторовъ¹).
   Оппозищонный духъ земства и его политическая тенденции, проявившаяся въ первомъ (майскомъ) земскомъ съезде приобрели себе въ ближайшее время новую поддержку въ зарубежномъ пе-чатномъ органа «Освобождеше», а затймъ въ общественной организации того же назвашя.
   Газета «Освобождение» начала выходить въ Штутгарте въ 1юлгЬ 1902 г., а«Союзъ Освобождения» былъ учрежденъ въ январе 1904 г. во время техническаго съезда въ Петербурге.
   Цйль издания газеты «Освобожден!е» такъ определяется въ передовой статьй перваго номера: «Мы приступаемъ къ издан! то, говорится здйсь, вне пределовъ действия русской нолицщ и цензуры — органа исключительно посвященнаго великому дйлу борьбы
     Между последними нашлись лица, который на переданную имъ губернаторами административную кару ответили резкими письмами: они заявляли въ нихъ, что постигшая ихъ кара является совершенно незаслуженной и что они приписываюгь ее лицеприятному доносу Государю со стороны министра внутреннихъ дЪлъ.

— 9 —

за всестороннее освобождение нашей родины отъ полицейского гнета, за свободу русской личности и русскаго общества. Осуще-ствлете такого издашя настоятельно требуется вс^мъ ходомъ вещей въ Poccin, всймъ развит!емъ ея общественно политической жизни; эта задача повелительно диктуется положетемъ нашей печати въ самой Poccin и новРйшимъ развипемъ ея за границей... Нашъ органъ не будетъ «револющоннымъ», но онъ будетъ всймъ своимъ содержатель требовать великаго переворота русской жизни замены произвола самодержавной бюрократ!!! правами личности и общества»... Статья эта заканчивается следующими словами: «Пусть вацгональное освобождение будетъ открыто провозглашено общимъ дРломъ дЪтей и отцовъ, револющонеровь и умЪренныхъ. Пусть насилие, уничтожающему нашъ народъ и извращающему всю нашу жизнь, будетъ брошенъ въ лицо соединенный вызовъ, будетъ противопоставлена единая борьба. Такого вызова оно (правительство) испугается, передъ такой борьбой оно не устоитъ».
  Союзъ Освобождешя былъ организованъ въ первыхъ числахъ января 1904 г., какъ мы уже сказали, во время техническая съезда. Этотъ съРздъ привлеки въ Петроградъ много земскихъ деятелей и представителей ивтеллпгенщи, сочувствовавшихъ освободительному движению. На этомъ съ'йзд'Ь при участш представителей отъ 20 городовъ Союзъ Освобождения получилъ свою окончательную организаций; на немъ была обсуждена и пос.тй горя-чихъ преюй принята и утверждена программа Союза. Первый параграфъ этой программы включалъ следующее знаменательное постайовлеше: «Союзъ Освобождения ставить себР своей первой и главной задачей — политическое освобожден1е Poccin. Считая политическую свободу даже въ самыхъ минимальныхъ ея пред^лахъ совершенно несовместимой съ абсолютнымъ характеромъ русской монархш, «Союзъ» будетъ добиваться прежде всего, уничтожения самодержав!я и установления въ Poccin констнтуцюннаго режима. При определены конкретныхъ формъ, въ которыхъ конститущон-ный режимъ можетъ быть осуществленъ въ Poccin, «Союзъ Освобо-ждеигя» употребить вссё усилия, чтобы политическая проблема была решена въ духе широкаго демократизма и, прежде всего, признаетъ существенно необходимыми. положить въ основаше политической реформы принципъ всеобщей, тайной и прямой подачи голосовъ».
  Политика правительства, направленная противъ земства за разсмотр'Ьнный нами пер!одъ потерпела такимъ образомъ полное фгаско. ПослР пятил^тняго управления Плеве, земство, отданное подъ опеку высшаго начальства и поставленное подъ стропй над-зоръ агентовъ власти, не только не было обезсилено воинствую-

— 10 —

щен бюрократией, а напротивъ, окрйпло въ борьба съ ней, сложившись въ ц^лое, крепкое едянствомъ своихъ стремлен!й и идеа-ловъ. Эти стремлешя и идеалы за пережитое время выяснились самому земству определеннее и ярче и нашли себе откликъ и сочувсттае въ широкихи кругахъ населешя. Оппозищя земства выросла на степень оппозиция всей интеллигентной части русснаго народа, его организация, его способъ агитащи сделались достоя-нгемъ всей мыслящей части населешя и стали служить не только орудиями земства, но и выросли па степень средствъ воздействия всего интеллигентна™ общества. Сорганизовавшееся земсше съезды вместе съ т4мъ выступили глашатаями и выразителями всйхъ т^хъ общественныхъ элементовъ, которые были солидарны съ земствомъ, сблизились съ нимъ и сгруппировались около него, II когда Плеве сошелъ со сцены, передъ растерявшимся ирави-тельствомъ развернулся широкий фронта общественныхъ силъ, объединенныхъ ненавистью къ самодержавно-бюрократическому строю и воодушевленныхъ неудержимымъ стремлешемъ пробиться къ свету и проложить себе дорогу къ политическому обновление и общественному возрождение.

        III.

  Большое вл!ян1е на дальнейшей ходъ борьбы общества съ дра-вительствомъ имели те события внешней и внутренней жизни, которыя наступили для Poccin въ 1904 г. и которыя дали общественному неудовольствие новую пищу и новое направлеюе.
  26-го января последовало объявление войны съ Яношей. Эта война не встретила въ обществе сочувствхя и не вызвала патртоти-ческаго подъема. Она на первыхъ же порахъ обнаружила расшатанность нашихъ государственныхъ норядковъ и полную дезорганизацию тйхъ частей управлешя, которыя выдали вооруженными силами страны. Война началась съ ряда неудачъ: 17-го апреля по-гибъ броненосецъ «Петропавловска.» съ адмираломъ Макаровыми и почти всеми экипажемъ. 25-го апреля Порта-Артуръ оказался окруженными непртятелемъ и веяюя сообщения съ нимъ прекращены.
  И нота, одновременно съ этими печальными вестями съ театра войны, облетала страну весть о трагической смерти руководителя нашей внутренней политики: 15-го тюля погибъ Плеве, павппй жертвой террористическаго акта.
  Смерть Плеве повлекла за собою переломи въ нашей внутренней жизни: онъ не нашелъ преемника своей политике и заступившей его 27-го августа новый минветръ пошелъ по другой дороге я заговорилъ другими языкомъ.