Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации



АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ

  © Организации
        К КОНОМИЧЕСКОГО
к     ОТРУДНИЧЕСТВА И
z z z z z Развития

И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
В РОССиЙСКОЙ ФЕДЕРАЦии

Монография



Под редакцией академика РАН Т.Я. Хабриевой, профессора А.В. Федорова




Москва ИНФРА-М
2021

УДК ББК

340
67.0 А72

        Под редакцией:
        Т.Я. Хабриевой — доктора юридических наук, профессора, академика, вице-президента РАН, директора ИЗиСП, заслуженного юриста Российской Федерации;
        А.В. Федорова — кандидата юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации, заместителя председателя Следственного комитета Российской Федерации Авторский коллектив:
        Т.Я. Хабриева, А.В. Федоров, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов, С.В. Борисов, О.И. Семыкина, А.М. Цирин

            Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудни-А72 чества и развития и их реализация в Российской Федерации : монография / Т.Я. Хабриева, А.В.Федоров, А.А. Каширкина [и др.] ; под ред. академика РАН Т.Я. Хабриевой, профессора А.В. Федорова. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 296 с.
           ISBN 978-5-16-011033-2 (print)
           ISBN 978-5-16-103093-6 (online)
            Монография посвящена правовым вопросам функционирования и деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в антикоррупционной сфере. В издании содержится комплексный правовой анализ Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, принятой под эгидой ОЭСР, и механизма имплементации ее положений в российское законодательство с учетом особенностей правовой системы России. Подробно исследованы новеллы российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, направленные на имплементацию и реализацию международных обязательств, вытекающих из Конвенции. Рассмотрены вопросы о юридической природе, специфике и трансформации доктринальных подходов к международным рекомендательным актам, принимаемым под эгидой ОЭСР.
            Предложены меры по повышению эффективности путем использования потенциала актов «мягкого» права ОЭСР, а также рекомендации, направленные на совершенствование имплементационных механизмов по реализации антикоррупционных стандартов ОЭСР в Российской Федерации.
            Для широкого круга читателей: работников органов государственной власти, научных сотрудников, специалистов в области международного, уголовного, конституционного права, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов, студентов, а также всех интересующихся международной антикоррупционной тематикой.
УДК 340
ББК 67.0












                                       © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015

ISBN 978-5-16-011033-2 (print)
ISBN 978-5-16-103093-6 (online)

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation



ANTI-CORRUPTION STANDARDS OF THE
  ©     Organization for
Economic
U U      OOPERATION AND
z z z z z Development AND THEiR iMPLEMENTATioN iN THE RUSSiAN FEDERATioN


Monograph


Edited by
T.Y. Khabrieva, Academician of RAS AV Fedorov, Professor




Moscow INFRA-M

         Edited by:
         T.Y. Khabrieva — Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist of the Russian Federation, Academician, Vice-President of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation;
         A.V. Fedorov — Candidate of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist of the Russian Federation, Deputy Chairman of the Investigative Committee of the Russian Federation
         Authors:
         T.Y Khabrieva, AV Fedorov, АА. Kashirkina, A.N. Morozov, SV Borisov, O.I. Semykina, АМ. Tsrin




             Anti-Corruption Standards of the Organization for Economic Cooperation and Development and Their Implementation in the Russian Federation : monograph / T.Y. Khabrieva, A.V. Fedorov, A.A. Kashirkina [etc.] ; edited by Academician of RAS T.Y. Khabrieva, Professor A.V. Fedorov. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 296 p.
             ISBN 978-5-16-011033-2 (print)
             ISBN 978-5-16-103093-6 (online)
             The monograph deals with legal issues of functioning and activities of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) in the anti-corruption sphere. The publication contains a comprehensive legal analysis of the OECD Convention on Combating Corruption of Foreign Public Officials in International Business Transactions, adopted under the OECD auspices, and the mechanism of its provisions’ implementation into the Russian legislation taking into account the Russia’s legal system peculiarities. The authors investigate in detail new laws of the Russian criminal and criminal-procedure legislation, aimed at the implementation and actualization of international obligations resulting from the Convention. The authors tackle the issues on legal nature, specific character and transformation of doctrinal approaches to international advisory acts, adopted under the OECD auspices.
             The authors suggest efficiency enhancement measures through the use of the potential of the OECD soft law acts, and also provide recommendations aimed at the improvement of the implementation mechanisms for implementation of OECD anti-corruption standards in the Russian Federation.
             The monograph is intended for general reader: workers of state government bodies, research associates, specialists in the sphere of international, criminal, and constitutional law, law school professors and faculty members, post-graduate students, students, as well as for all those interested in the subject of international anti-corruption.

ISBN 978-5-16-011033-2 (print) © The Institute of Legislation and Comparative Law
ISBN 978-5-16-103093-6 (online)          under the Government of the Russian Federation, 2015

                АВТОРСКИЙ КОЁЁЕКТИВ





   Хабриева Талия Ярулловна — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, академик, вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) — введение, заключение.
   Федоров Александр Вячеславович — кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель председателя Следственного комитета Российской Федерации — § 3 гл. I; § 1, 2, 3 гл. II; § 3 (в соавт. с А.А. Каширкиной, А.Н. Морозовым) гл. III; § 1, 3 гл. IV.
   Каширкина Анна Анатольевна — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП — § 1 гл. I; § 1, 2 (в соавт. с А.Н. Морозовым) гл. III; § 3 (в соавт. с А.В. Федоровым, А.Н. Морозовым) гл. III; § 4 гл. IV (в соавт. с А.Н. Морозовым).
   Морозов Андрей Николаевич — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП — § 2 гл. I; § 4 гл. II; § 2 (в соавт. с А.А. Кашир-киной) гл. III; § 3 (в соавт. с А.В. Федоровым, А.А. Каширкиной) гл. III; § 4 гл. IV (в соавт. с А.А. Каширкиной).
   Борисов Сергей Викторович — доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП — § 2 гл. IV (в соавт. с О.И. Семыкиной).
   Семыкина Ольга Ивановна — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП — § 2 гл. IV (в соавт. с С.В. Борисовым).
   Цирин Артем Михайлович — кандидат юридических наук, заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП — § 5 гл. IV.

7

                AUTHORS





   Khabrieva Taliya Yarullovna — Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist of the Russian Federation, Academician, Vice-President of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — introductory word, conclusion.
   Fedorov Alexander Vyacheslavovich — Candidate of Legal Sciences, Professor, Honored Jurist of the Russian Federation, Deputy Chairman of the Investigative Committee of the Russian Federation — § 3 Ch. I; § 1, 2, 3 Ch. II; § 3 (co-authored with А.А. Kashirkina, A.N. Morozov) Ch. III; § 1, 3 Ch. IV.
   Kashirkina Anna Anatolyevna — Candidate of Legal Sciences, Leading Research Associate of the Comparative Law Research Centre of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 1 Ch. I; § 1, 2 (co-authored with A.N. Morozov) Ch. III; § 3 (co-authored with A.V. Fedorov, A.N. Morozov) Ch. III; § 4 Ch. IV (co-authored with A.N. Morozov).
   Morozov Andrey Nikolayevich — Candidate of Legal Sciences, Leading Research Associate of the Comparative Law Research Centre of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the RussianFederation-§2Ch.I;§4Ch.II;§2(co-authoredwithA.A. Kashir-kina) Ch. III; § 3 (co-authored with A.V. Fedorov, А.А. Kashirkina) Ch. III; § 4 Ch. IV (co-authored with А.А. Kashirkina).
   Borisov Sergey Viktorovich — Doctor of Legal Sciences, Leading Research Associate of the Comparative Law Research Centre of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 2 Ch. IV (co-authored with G.I. Semykina).
   Semykina Olga Ivanovna — Candidate of Legal Sciences, Senior Research Associate of the Comparative Law Research Centre of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 2 Ch. IV (co-authored with S.V. Borisov).
   Tsirin Artem Mikhaylovich — Candidate of Legal Sciences, Head of the Division of Anti-Corruption Legal Issues of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 5 Ch. IV.

8

                СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ
    (Т.Я. Хабриева) .................................... 13

Глава I.
    МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
    СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ........................... 21
    § 1. Международно-правовой статус ОЭСР и история ее создания
        (А.А. Каширкина) ................................ 21
    § 2. Основные направления деятельности ОЭСР
        (А.Н. Морозов) .................................. 36
    § 3. Процесс присоединения Российской Федерации
        к ОЭСР и развитие сотрудничества с этой международной организацией
        (А.В. Федоров)................................... 47

Глава II.
    ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
    И РАЗВИТИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ:
    ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
    И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ......................... 59
    § 1. Антикоррупционные рекомендации ОЭСР в доконвенционный период
        (А.В. Федоров)................................... 59
    § 2. Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок
        (А.В. Федоров)................................... 69
    § 3. Антикоррупционные рекомендации ОЭСР, развивающие положения Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок
        (А.В. Федоров)................................... 89
    § 4. Специальные органы ОЭСР, наделенные компетенцией по вопросам противодействия коррупции
        (А.Н. Морозов) .................................100

Глава III.
    ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ
    В ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............. 114
    § 1. Международно-правовые модели имплементации антикоррупционных стандартов
        (А.А. Каширкина) ................................114

9

Содержание


    § 2. Понятие и специфика международных антикоррупционных стандартов ОЭСР и основные направления их имплементации в законодательстве государств — членов ОЭСР
         (А.А. Каширкина, А.Н. Морозов) ........................129
    § 3. Сравнительно-правовой анализ оценочных
         антикоррупционных механизмов международных межправительственных организаций
         (А.В. Федоров, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов) ..........170


Глава IV.
    АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ
    ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
    И РАЗВИТИЯ И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: СПЕЦИФИКА, ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ
    ИМПЛЕМЕНТАЦИИ..................................... 209
    § 1. Вступление Российской Федерации в Рабочую группу ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и присоединение к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок
       (А.В. Федоров).................................209
    § 2. Историческая обусловленность моделей применения антикоррупционных стандартов ОЭСР
       в уголовном законодательстве Российской Федерации


        (С.В. Борисов, О.И. Семыкина) .....................227
    § 3. Перспективы применения антикоррупционных стандартов ОЭСР в уголовном законодательстве Российской Федерации
        (А.В. Федоров).....................................244
    § 4. Рекомендации ОЭСР в антикоррупционной сфере и их использование в российской правовой системе (А.А. Каширкина, А.Н. Морозов) .......................260
    § 5. Оценка коррупционных рисков в стандартах
        ОЭСР и ее внедрение в Российской Федерации (А.М. Цирин)......................................272

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (Т.Я. Хабриева) ...........................................283

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................ 286