Проблемы природопользования в Арктике: анализ и решение.

Москва
ИНФРА-М
2021

ПРОБЛЕМЫ 
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 
В АРКТИКЕ 

АНАЛИЗ И РЕШЕНИЕ

Þ.Â. ÊÎ×ÅÌÀÑÎÂ
Å.Þ. ÊÎ×ÅÌÀÑÎÂÀ
Í.Á. ÑÅÄÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора географических наук Б.И. Кочурова

Кочемасов Ю.В.
К75 
 
Проблемы природопользования в Арктике: анализ и решение : 
монография / Ю.В. Кочемасов, Е.Ю. Кочемасова, Н.Б. Седова ; 
под ред. д-ра геогр. наук Б.И. Кочурова. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 151 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_
5bf650655d8b67.17850665.

ISBN 978-5-16-014272-2 (print)
ISBN 978-5-16-106761-1 (online)

В монографии представлен аналитический обзор экологических и социально-экономических проблем природопользования в Арктике. Рассматриваются методологические подходы, приоритеты государственной 
политики и методы решения выделенных проблем. Результаты ранее 
выполненных НИОКР и полученные выводы актуальны для решения 
задач, определенных в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период 
до 2020 года, Стратегии развития морской деятельности Российской 
Федерации до 2030 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Для студентов и преподавателей, а также всех интересующихся вопросами природопользования в Арктике.

УДК 504.062(985)(075.4)
ББК 20.18(21)

УДК 504.062(985)(075.4)
ББК 20.18(21)
 
К75

© Кочемасов Ю.В., 
     Кочемасова Е.Ю., 
     Седова Н.Б., 2019 
ISBN 978-5-16-014272-2 (print)
ISBN 978-5-16-106761-1 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Шумилов Ю.В., доктор геолого-минералогических наук, профессор 
Московского государственного областного университета;
Коробов В.Б., доктор географических наук, профессор, директор Арктического филиала Института океанологии имени П.П. Ширшова Российской академии наук

Обозначения и сокращения

РФ — Российская Федерация
ФЦП — федеральная целевая программа
ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде
ГЭФ — Глобальный экологический фонд
СПД — стратегическая программа действий
АЗРФ — Арктическая зона РФ
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ООН — Организация Объединенных Наций
ЕС — Европейский союз
ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия ООН
РАО — радиоактивные отходы
ВМФ — военно-морской флот
СЛО — Северный Ледовитый океан
ООПТ — особо охраняемые природные территории
РАН — Российская академия наук
НИИ — научно-исследовательский институт
АО — акционерное общество
ОАО — открытое акционерное общество
ПДК — предельно допустимые концентрации
КМЭ БМ — крупная морская экосистема Баренцева моря
КМЭ ЗЧБМ — крупная морская экосистема западной части Берингова моря
ИЭЗ — исключительная экономическая зона (морская)
СМП — Северный морской путь
АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион
ПРООН — Программа развития ООН
КМНС — коренные малочисленные народы Севера
ПСА — причинно-следственный анализ
СЭО — стратегическая экологическая оценка
ИД РПОИ — Исполнительная дирекция российской программы 
организации инвестиций в оздоровление окружающей среды
ПЭУ (НЭУ) — прошлый (накопленный) экологический ущерб
ПДВ и ПДС — предельно допустимые выбросы и сбросы
ЧС — чрезвычайные ситуации
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду
ВБР — водные биологические ресурсы
МПП — морское пространственное планирование
СКИОВО — схемы комплексного использования и охраны 
водных объектов
АПЛ — атомная подводная лодка
ФБУ — федеральное бюджетное учреждение
ГСМ — горюче-смазочные материалы

Введение

В рамках реализации подпрограммы «Освоение и использование 
Арктики» ФЦП «Мировой океан»1, ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации»2, проекта ЮНЕП/ГЭФ 
«Российская Федерация — поддержка Национального плана действий 
по защите арктической морской среды»3 и других международных 
проектов были проведены комплексные исследования экологических 
и социально-экономических проблем природопользования в Арктике 
и разработаны документы стратегического планирования, включая 
Основы государственной политики РФ в Арктике, План действий 
Арктического совета по устойчивому развитию, Стратегическую программу действий (СПД) по охране окружающей среды Арктической 
зоны РФ, проект концепции устойчивого развития АЗРФ, инвестиционные предложения и методические рекомендации по очистке арктических территорий от загрязнения, в том числе в районах российского 
присутствия на архипелаге Шпицберген, снижению природно-техногенных рисков чрезвычайных ситуаций и повышению защищенности 
ценных природных территорий.

1 
Государственные заказчики программных мероприятий по арктической 
тематике: Минэкономразвития России и Минприроды России. Исполнители НИОКР: Арктический и антарктический НИИ (г. Санкт-Петербург), 
Институт географии РАН, Географический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, Совет по изучению производительных сил РАН и МЭР России, 
Государственный океанографический институт им. Н.Н. Зубова, ФГУ 
НИЦ «Экобезопасность» (г. Москва), ВНИИГМИ-МЦД (г. Обнинск) 
и др. Научные руководители и ответственные исполнители работ: А.И. Данилов, А.А. Тишков, Н.С. Касимов, М.З. Шаймарданов, А.В. Шевчук, 
Ю.Ф. Сычев, В.В. Николаев, Ю.В. Кочемасов, Н.И. Осокин, В.Г. Дмитриев, И.Ф. Землянов, Е.Ю. Кочемасова, Н.Б. Седова и др. Работы выполнены в 2003–2013 гг.
2 
Государственный заказчик по тематике предынвестиционной подготовки 
проектов по снижению рисков ЧС и повышению защищенности ценных 
природных территорий: МЧС России. Исполнители НИОКР: Институт 
географии РАН, АНО «Агентство системного анализа природных рисков», 
АНО «НКЦ «Север». Руководители работ и ответственные исполнители: 
Ю.В. Кочемасов, А.А. Тишков, М.А. Жуков, В.Н. Крайнов, Е.Ю. Кочемасова, Н.Б. Седова. Работы выполнены в 2006–2010 гг.
3 
Целевая группа ЮНЕП/ГЭФ по разработке СПД «Арктика» в составе: 
В.М. Котляков, И.Ф. Глумов, В.В. Гордеев, В.М. Грузинов, А.И. Данилов, Ю.В. Кочемасов, В.И. Соломатин, А.А. Тишков, И.Н. Сенченя, Б.П. Мельников. Работы выполнялись в 2006–2009 гг.

Многие авторские наработки концептуального и методологического характера остаются актуальными в настоящее время. 
В данной аналитической работе рассматриваются: предложения 
по нормативному закреплению границ арктической природной 
территории в АЗРФ для установления особого режима природопользования с учетом высокой уязвимости арктических экосистем 
к техногенным воздействиям; методика причинно-следственного 
анализа для определения связей между качеством окружающей 
среды, деятельностью секторов (отраслей) и проводимой политикой государственного управления и регулирования; дорожная 
карта по переходу от отраслевого к комплексному (интегрированному) управлению морским природопользованием; методы морского пространственного планирования; стратегическая экологическая оценка инфраструктурных проектов и др.
Представленные материалы могут быть полезны для планирования дальнейших прикладных исследований, а также для решения 
задач, определенных в Стратегии развития Арктической зоны РФ 
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, 
Стратегии развития морской деятельности РФ до 2030 года, Стратегии национальной безопасности РФ, в том числе для подготовки 
региональных документов стратегического планирования.

Глава 1
ПРИРОДА И РЕСУРСЫ АРКТИКИ

1.1. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ РАМКАХ АРКТИКИ

Представление об Арктике как физико-географической области, 
ее размерах и границах неоднократно уточнялось на протяжении 
почти всего ХХ века и до сих пор остается предметом разносторонних исследований и дискуссий [1]. В начале было узкое понимание территории Арктики, в которую включались лишь глубоководный Арктический бассейн, моря и острова Северного Ледовитого океана, ограниченные с юга изотермой самого теплого месяца 
(июль) 5ºС. Некоторые специалисты относили к Арктике также северную часть тундровой зоны (арктическую тундру) и зону арктических пустынь. В этом случае в территорию Арктики включались 
не только острова с ландшафтами арктических пустынь и арктических тундр, но и окраины материков с аркттундровыми ландшафтами. Позднее под Арктикой стали понимать пространство, занятое 
разными приполярными ландшафтами, расположенными к северу 
от границы лесов и, следовательно, включающие арктические пустыни и все разновидности тундры.
В энциклопедическом словаре [2] понятие «Арктика» (от греч. 
arktikys — северный) определяется как «северная полярная область Земли, включающая окраины Евразии и Северной Америки, 
почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает 
с южной границей зоны тундры и ее площадь — около 27 млн км2. 
Иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярным кругом 
(66°33’ с.ш.), в этом случае ее площадь — 21 млн км2». В этом 
определении южная граница Арктики четко не устанавливается. 
Неопределенность в определении критериев «арктичности» территории и границ Арктики возникает регулярно, когда идет речь 
о подготовке стратегий, направленных на решение проблем этого 
региона.
В рабочем документе Государственной комиссии по делам Арктики [3] Арктика рассматривалась как единый физико-географический регион, который включает (в пределах заполярной зоны 
и распространения среднемноголетней изотермы июля +5ºС) морские акватории, покрытые в летний период дрейфующим льдом, 
создающим неблагоприятные условия для судоходства, и сухо

путные территории, где на сплошной вечной мерзлоте существует 
ледниковый покров или безлесная тундра. В данном решении критериями выделения южной границы Арктики являются Северный 
полярный круг, среднемноголетняя изотерма июля +10ºС и зона 
распространения вечной мерзлоты. Эти критерии включают переменные характеристики, которые не в полной мере отражают вещественно-структурные свойства природных объектов. Поэтому 
рассмотренные критерии не получили широкого применения для 
идентификации природной территории Арктики.
По мнению авторов работы [1] переменные характеристики 
природной среды не могут рассматриваться в качестве ключевых 
признаков «арктичности» территории. Географические границы 
природных объектов Арктики должны иметь устойчивые контактные и барьерные функции. Исключается также использование 
политических, социально-экономических и иных субъективных 
критериев для идентификации природной территории Арктики. 
Последние могут применяться для установления в Арктике определенных зон хозяйствования и административного управления 
социально-экономическими процессами, формируемых с учетом 
приоритетов экономической и политической целесообразности [4].
По данным [4] в приарктических странах нет однозначного 
определения границ Арктики. Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн 
территории Юкон, все земли севернее 60о северной широты и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады — 1,430 млн кв. км. Современную 
арктическую область США составляют территории США к северу 
от Полярного круга и южнее его, включая цепь Алеутских островов, 
территории к северу и западу от границы, формируемой реками 
Поркупайн, Юкон и Кусковим, а также все смежные моря, включая 
море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных 
владений США — 0,126 млн кв. км. Норвегия в национальных 
нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами 
по окружающей среде арктических государств Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике определила, что 
для целей этого «Руководства» арктическую территорию Норвегии 
образуют районы норвежского моря севернее 65º северной широты. 
Площадь полярных владений Норвегии — 0,746 млн кв. км. Дания 
включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские 
острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию 
было закреплено решением Постоянной палаты международного 
правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет 0,372 млн кв. км.

1.2. КОМПОНЕНТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ АРКТИКИ

В работе [4] рассматриваются все компоненты природной среды 
Арктики, включая воздушное пространство, гидросферу, ландшафтную среду и недра. Арктика имеет два крупнейших морфоструктурных образования: впадину Северного Ледовитого океана 
и северные окраины материков Евразии и Северной Америки. Эти 
морфоструктуры имеют следующее строение:
 
• в пределах морских пространств — глубоководное ложе Северного Ледовитого океана, где имеются подводные котловины 
и хребты; материковый склон, характеризуемый большими 
уклонами морского дна; континентальный шельф, представленный мелководной подводной равниной, которая осложнена рельефом архипелагов, земель, островов, полуостровов. 
Они образуют в пределах шельфового пространства окраинные 
и внутренние моря, а также заливы, бухты и губы;
 
• в пределах сухопутной территории — прибрежные равнины, которые тянутся узкой полосой вдоль линии берега или плавно переходят в материковые равнины Евразии и Северной Америки; 
горные хребты, кряжи, нагорья, возвышенности, которые местами близко подходят к арктическому побережью.
В геологическом отношении Арктика представляет собой область сочленения структур Атлантического и Тихоокеанского 
секторов Земли. В строении арктической суши, прилегающего 
шельфа и островов участвуют сложные комплексы докембрийских, 
палеозойских и мезокайнозойских отложений и магматические 
образования разнообразного состава. В пределы Арктики входят 
древнеплатформенные области, разделенные байкальскими, каледонскими, герцинскими и мезозойскими складчатыми системами. 
К древнеплатформенным областям с добайкальским кристаллическим фундаментом относятся: северные части Восточно-Европейской и Сибирской платформ, северные окраины Канадского 
и большая часть Гренландского щитов. Более молодыми байкальско-палеозойскими платформами являются Баренцево-Карская, Гиперборейская и Западно-Сибирская. Среди древних складчатых сооружений выделяются байкалиды Тимана и о. Медвежьего, 
а также каледониды Скандинавии, западного Шпицбергена и северо-западной части Сев. Земли. К более молодым складчатым 
сооружениям относятся герцинские (Пайхойско-Новоземельская 
и Таймыро-Североземельская) и мезозойские (Новосибирско-Чукотская и Северо-Аляскинская) складчатые системы [5].
Территория Арктики идентифицируется с Арктическим географическим (климатическим) поясом и Субарктическим географическим (климатическим) поясом [4]. Арктический пояс охватывает 
следующую территорию: северную часть Новой Земли, северную 

часть п-ова Ямал, п-ов Таймыр и далее тянется вдоль побережья 
до мыса Дежнева по п-ву Чукотка. Арктический и Субарктический пояса определяются по совокупности климатических и ландшафтных характеристик, которые зависят от широты местности 
и величины поступающей солнечной энергии, а также от влияния 
многих азональных факторов, таких как морские течения, обеспечивающие поступление из Атлантики в Северный Ледовитый 
океан относительно теплых водных масс, изменение типов климата 
с морского на резко континентальный в меридиональном направлении, влияние высотной поясности (изменение климатических 
характеристик по мере увеличения высоты местности над уровнем 
моря) и др.
Если Северный полярный круг имеет фиксированное положение — соответствует 66°33’ с. ш., то границы указанных географических поясов не имеют строгой широтной ориентации. Анализ 
картографического материала показывает, что северная окраина 
Европейской части России, которая традиционно относится к Арктике, находится в Субарктическом географическом поясе, а северная окраина Азиатской части России — в Арктическом географическом поясе.
Арктический пояс — самый северный географический пояс 
Земли. На суше в Арктический пояс входит зона арктических 
пустынь. Границу Арктического пояса обычно проводят по изотерме 5ºС самого теплого месяца (июля или августа). Арктический пояс характеризуется отрицательными или малыми положительными значениями радиационного баланса, господством 
арктических воздушных масс, длительной полярной ночью, 
низкими температурами воздуха и поверхностных океанических 
вод. Моря арктического пояса отличаются устойчивым ледовым 
покровом.
Южнее Арктического пояса расположен Субарктический 
пояс — он включает зоны тундры и лесотундры. Субарктический 
пояс занимает северную часть Кольского полуострова, далее тянется вдоль арктического побережья до Полярного Урала, затем 
в Западной, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке смещается 
к югу. Если на европейской территории России субарктический 
пояс располагается севернее или на линии Полярного круга, то 
далее в Западной Сибири пересекает Полярный круг и постепенно 
расширяется на юг, выходит на побережье Охотского моря и в северную часть п-ова Камчатка — до 60° с. ш. В субарктическом поясе 
холодный климат, большая часть атмосферных осадков выпадает 
в твердом виде, снежный покров лежит 7–8 месяцев. Для субарктического пояса характерны многолетняя мерзлота и связанные с ней 
формы рельефа.

Значительную часть Арктики занимает Северный Ледовитый 
океан. Шельф является подводным продолжением суши с глубинами моря в основном до 200 метров. В области шельфа находятся 
окраинные и внутренние моря (Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское и др.). Центральная часть 
океана — Арктический бассейн — область глубоководных котловин 
(глубина до 5449 м в котловине Нансена) и подводных хребтов, из которых наиболее значительным является хребет Ломоносова (рис. 1).

Риc. 1. Рельеф дна Северного Ледовитого океана
(Источник: http://arctictoday.ru/region/cards/200000499/)

За пределами шельфа континентальные структуры, вероятно, 
продолжаются в подводных хребтах Ломоносова и Менделеева 
в поднятии Альфа. Из Атлантического океана в область Арктики 
протягивается срединно-океанический вулканический хребет. Его 
отдельные звенья (хребты Исландско-Ян-Майенский, Мона, Книповича и Гаккеля) составляют части мобильной зоны, простирающейся из Атлантики через Арктику в Тихий океан.
Береговая зона моря (в пределах отметок дна, где происходит 
разрушение и потеря энергии морских волн, и до отметок наибольшего прилива морской воды на суше), а также другие водные 
объекты и формы рельефа прибрежной зоны (включая эстуарии, 
губы, дельты) характеризуются исключительно высокой динамичностью природных процессов и одновременно отличаются высоким 
биоразнообразием морских и прибрежно-морских видов. Это наи