Основы права

ОснОвы права

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь 

в качестве учебника для учащихся учреждений 
образования, реализующих образовательные 

программы профессионально-технического и среднего 

специального образования

Под редакцией 

доктора юридических наук, профессора Л. М. Рябцева, 
кандидата юридических наук, профессора Г. Б. Шишко

2-е издание, переработанное и дополненное

Минск
РИПО
2018

УДК 340.01(075.8)

ББК 67.0я73

О-75

А в т о р ы:

зав. каф. конституцион. права БГУ, д-р юрид. наук, проф., чл.-кор. НАН 

Беларуси, засл. юрист Респ. Беларусь, Г. А. Василевич (разд. II, § 3.1, 3.4.8, 3.9); 
судья Конституцион. Суда Респ. Беларусь, д-р юрид. наук, проф. Л. М. Рябцев 
(предисл., § 3.2, 3.4.1, 3.4.9); проф. каф. конституцион. права БГУ, канд. юрид. наук, 

проф., засл. юрист Респ. Беларусь Г. Б. Шишко (предисл., § 3.4.1, 3.4.7, 3.4.8, 
3.4.9); проф. каф. фин. права и правового регулирования хоз. деятельности 

БГУ, д-р юрид. наук, проф. Н. Л. Бондаренко (§ 3.3, 3.6); зам. директора Ин-та 
переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры,

 судов и учреждений юстиции БГУ, канд. юрид. наук, проф. А. В. Барков

(§ 3.8); нач. отдела Ген. прокуратуры Респ. Беларусь, канд. юрид. наук, доц. 
Д. Г. Василевич (§ 3.1, 3.4.2); доц. каф. адм. деятельности фак. милиции Акад. 
МВД Респ. Беларусь, канд. юрид. наук, доц. Д. В. Гвоздев (§ 3.2, 3.4.8); проф. 
каф. граждан. и труд. права Акад. МВД Респ. Беларусь, канд. юрид. наук, доц. 

А. А. Греченков (§ 3.4.6, 3.4.10); доц. каф. экономики предпринимательства 
и права Ин-та повышения квалификации и переподготовки экон. кадров 

БГЭУ, канд. юрид. наук, доц. Е. Н. Григорьева (разд. IV); проф. каф. теории 
и истории права ЧУО «БИП – Институт правоведения», канд. юрид. наук, 

проф. В. А. Кучинский (разд. I); доц. каф. теории и истории права Гродн. 

ф-ла ЧУО «БИП – Институт правоведения», канд. юрид. наук, доц. 

Н. С. Пилипенко (§ 3.4.11); канд. экон. наук Д. Г. Скрипченко (§ 3.4.6); доц. каф. 
гражданско-правовых дисциплин БГЭУ, канд. юрид. наук, доц. Н. И. Тарасевич

(§ 3.4.5); доц. каф. фин. права и правового регулирования хоз. деятельности 
БГУ, канд. юрид. наук Ю. А. Хватик (§ 3.5); доц. каф. гражданско-правовых 

дисциплин БГЭУ, канд. юрид. наук, доц. Е. В. Чичина (§ 3.4.4); доц. каф. 
эколог. и аграрн. права БГУ, канд. юрид. наук, доц. Н. А. Шингель (§ 3.7); 
ст. преподаватель каф. тамож. дела БНТУ Н. Г. Шишко (§ 3.4.3); доц. каф. 

экономики и права БНТУ, канд. юрид. наук, доц. А. В. Ясинская-Казаченко (§ 3.4.11).

Р е ц е н з е н т ы:

каф. общеправовых и гражданско-правовых дисциплин УО «Юридический 

колледж БГУ» (О. М. Старовойтов, О. А. Гаврутикова); 

декан юрид. фак. УО Федерации профсоюзов Беларуси «Международный 

университет "МИТСО"», д-р юрид. наук, 

проф. В. Ф. Ермолович.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее 

части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства образо
вания Республики Беларусь.

ISBN 978-985-503-775-1 
    © Оформление. Республиканский институт

профессионального образования, 2014 

предисловие

Важная роль в государственном, хозяйственном и культур
ном стро ительстве, прогрессивном развитии общества принадлежит праву. Право выступает в качестве единственного официального критерия правомерности и неправомерности, законности 
и противозаконности поведения, т. е. признанной государством 
меры социальной свободы общества.

Формирование правового государства, совершенствование 

хозяй ственного механизма, другие социальные процессы, происходящие в нашем обществе, требуют особого внимания к вопросам правового обучения и воспитания будущих специалистов. 
Они должны знать и неукоснительно соблюдать требования законодательных актов Республики Беларусь, применять их в своей 
практической деятельности.

Курс «Основы права» включен в перечень обязательных об
щих гу манитарных дисциплин. Выпускники должны прежде 
всего овладеть знаниями по основным отраслям права на уровне 
профессионально-технического и среднего специального образования, по правам и свобо дам человека и гражданина, чтобы 
осознанно и грамотно добиваться их реализации в различных 
сферах жизни.

Каждый выпускник учреждения, реализующего программы 

профессионально-технического и среднего специального образования, должен иметь представление об основах общей теории государства и права, о правах граждан, ориентироваться в 
конституционном, ад министративном, гражданском, трудовом, 
семейном, экологическом, уголовном и других отраслях права, 
разбираться в вопросах правового статуса ребенка.

Цель данного учебника – содействовать подготовке компе
тентных специалистов, способных находить необходимые норма

Предисловие

тивные акты, разбираться в них, составлять правовые до кументы, 
относящиеся к их профессиональной деятельности, при нарушении прав и законных интересов защитить себя, других лиц, интересы общества и государ ства.

Структура учебника «Основы права» выстроена таким об
разом, чтобы учащиеся сначала изучили вопросы, касающиеся 
понятий госу дарства и права, их социального назначения, взаимосвязи права и го сударства, усвоили содержание и назначение 
права, источников права, виды нормативных правовых актов 
Республики Беларусь. Затем предусматривается изучение основ 
конституционного, административного, гражданского, трудового, жилищного, семейно го, экологического, уголовного, международного права.

Авторы не ставили задачу полного освещения всех вопросов 

по каждой из перечисленных отраслей права. Поэтому в учебнике даны осно вы правовых знаний в отношении той или иной 
отрасли. Используя дополнительную литературу и действующие 
нормативные правовые акты при изучении определенной темы, 
учащийся сможет получить дополнительную правовую информацию, выработать свою позицию относительно правового регулирования соответствующих обществен ных отношений.

Раздел I

осНовЫ оБЩеЙ Теории 
ГосУдАрсТвА и прАвА

1.1. предмет и методология общей теории 

государства и права

Каждая сформировавшаяся и обособившаяся наука имеет 

свой четко определенный предмет исследования. Под предметом 
науки принято понимать совокупность выявленных и изучаемых 
ею закономерностей образования, функционирования и развития взаимосвязанных явлений в определенной сфере объективной действительности.

По мере развития человеческого общества происходило фор
мирование и юридической науки (юриспруденции). Это сложный 
процесс, который представляет собой переход от одного уровня 
знаний к более высокому, от определенного единства (монолитности) правовой науки к ее дифференциации. В результате юриспруденция приобретает свою особую структуру, обусловленную 
различными сферами правового воздействия, которая чрезвычайно сложна.

В обобщенном виде структуру (систему) юридической науки 

можно представить состоящей из трех основных подразделений:

общетеоретические и исторические правовые науки (об–

щая теория государства и права, история государства и права, 
история политических и правовых учений);

отраслевые юридические науки (конституционное право, 
–

административное право, гражданское право, уголовное право, 
трудовое право, семейное право, финансовое право, процессуальные отрасли права и др.);

Раздел I. Основы общей теории государства и права

прикладные юридические науки (криминалистика, судеб–

ная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, криминология и др.). 

Общетеоретические юридические науки, в первую очередь 

общая теория государства и права, исследуют наиболее общие, 
исторические закономерности возникновения, развития, функционирования государства и права в их неразрывном единстве. 
Закономерности такого рода являются исходными, предопределяющими, всеохватывающими в отношении как отраслевых, так 
и прикладных юридических наук.

Отраслевые юридические науки изучают закономерности фор
мирования, функционирования и развития определенных отраслей права. 

Прикладные юридические науки служат выявлению, оценке и 

внедрению наиболее эффективных способов и средств, обеспечивающих надлежащую реализацию правовых предписаний.

Фундаментальные научные исследования свидетельствуют о 

том, что государство и право как совокупность общеобязательных правил поведения, создаваемых, признаваемых и обеспечиваемых государством, возникают одновременно в результате одних и тех же причин, развиваются взаимозависимо и служат выполнению единых экономических, социальных и политических 
задач, стоящих перед обществом.

Государство не может выполнять стоящие перед ним задачи 

без того, чтобы не предписывать в нормативной форме индивидам, государственным органам, общественным организациям 
необходимость определенного поведения, не обеспечивать использование ими юридических прав и исполнения обязанностей. 
В то же время и право оказывает принципиальное воздействие на 
государство. Оно связывает все государственные органы конституционными и иными юридическими нормами, упорядочивает 
их деятельность, вводя в законное русло.

Таким образом, государство и право не должны искусственно 

разрываться и не могут всесторонне исследоваться в отрыве друг 
от друга. Достаточно глубокое и всестороннее их познание возможно только посредством единой юридической науки и учебной 
дисциплины – общей теории государства и права.

Исходя из этого следует сделать вывод, что общая теория го
сударства и права имеет собственный предмет исследования, ко

1.1. Предмет и методология общей теории государства и права

торый составляют наиболее общие закономерности возникновения, 
функционирования и развития государства и права в их неразрывном 
единстве.

Специфика каждой науки проявляется не только в ее пред
мете, но и в способах ее познания. Общей теории государства и 
права присуще использование не одного отдельно взятого способа, приема исследования, а их системной совокупности. В первую очередь это касается мировоззренческого подхода, который 
расценивается как общенаучный метод. В этом смысле системная совокупность особых приемов, способов исследования общих закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права представляет собой методологию общей теории 
государства и права. Совокупность приемов и способов (методов) 
научного познания становления и развития государства и права 
можно разделить на три вида:

всеобщие, т. е. философские, мировоззренческие методы. 
–

Их всеобщность выражается в том, что они используются всеми 
науками и на всех стадиях научного познания. К таким методам 
можно отнести прежде всего диалектико-материалистический и 
метафизико-идеалистический;

межнаучные (общие) методы. Они используются различ–

ными науками с учетом специфики предмета каждой из них. 
В их числе методы сравнения, системного (структурного) подхода, анализа и синтеза, конкретно-социологического исследования, социального эксперимента и др.;

частные методы. Их главное отличие заключается в том, 
–

что они вырабатываются и используются только одной, отдельной 
наукой, в нашем случае – юриспруденцией, в том числе и общей 
теорией государства и права. Имеются в виду такие специальноправовые (формально-юридические) методы исследования, как 
сравнительно-правовой, структурно-правовой, метод толкования 
правовых норм и др.

Применительно к государству и праву материалистический 

подход означает признание в качестве глубинного источника 
их возникновения и развития экономического базиса общества, 
т. е. производственных отношений, обусловливающих появление 
классов, иных социальных слоев, борьбу между ними, затем формирование социально однородного гражданского общества. Диалектический подход означает рассмотрение государства и права 

Раздел I. Основы общей теории государства и права

в их неразрывном историческом развитии, взаимодействии как 
между собой, так и с другими социальными явлениями, а также признание того, что такое их развитие происходит вследствие 
присущих им внутренних противоречий как социального, так и 
политического характера.

Идеалистический метафизический метод характеризуется 

как идеалистический потому, что исходит из определяющей роли 
сознания (его первичности) в отношении возникновения и развития государства и права. В результате такого подхода к исследованию государства и права в качестве решающих факторов 
их становления и развития признаются не объективно и реально 
определяющие явления, а субъективные, подчас умозрительные 
представления – религиозные, нравственные, политические, 
этические, национальные и даже психологические установки 
личности. Этот метод метафизический, поскольку рассматривает 
государство и право как явления, между собой неразрывно не 
связанные, не обусловленные всем ходом общественного, прежде 
всего экономического, развития, к тому же лишенные внутренних противоречий, предопределяющих их постоянное, объективно обусловленное развитие.

В настоящее время можно утверждать, что современная общая 

теория государства и права как наука все более совершенствует 
свою диалектико-материалистическую методологию, избавляясь 
от догматизированных положений, характерных для диктаторского периода существования нашего общества. Она продолжает 
раскрывать глубинную взаимосвязь государства и права не только с общественно-экономическим строем, но и с природными 
факторами, общественным сознанием и культурой. Все шире 
включаются в методологический арсенал приемы диалектикоматериалистического анализа, используемые политологией, социологией, психологией и другими науками. 

Таким образом, основной задачей общей теории государства 

и права является получение и формулирование основополагающих, постоянно углубляющихся знаний о ее предмете с помощью научной методологии исследования. Это значит, что общая теория государства и права представляет собой основу всей 
юриспруденции. Она занимает самостоятельное место в системе 
общественных наук (философия, социология, экономическая теория, политология, история и др.), поскольку имеет своим пред

1.2. Понятие, социальное назначение и форма государства. Правовое государство

метом закономерности формирования и развития особой части 
общественных явлений – государства и права. Это определяет и 
ее роль среди других юридических наук, которая характеризуется 
следующими чертами. 

Во-первых, общая теория государства и права является ввод
ной наукой в юриспруденции, выступает в качестве общей науки 
в отношении всех исторических, отраслевых и специальных юридических наук. 

Во-вторых, при выработке общетеоретических положений 

общая теория государства и права использует достижения других 
юридических дисциплин и доводит их до уровня общетеоретических положений, используемых всеми другими юридическими 
науками и учебными дисциплинами. 

В-третьих, общая теория государства и права является мето
дологической, т. е. философской наукой в юриспруденции. Это 
проявляется в разработке ею отправных, исходных теоретических 
положений, которые носят мировоззренческий характер. Речь, в 
частности, идет о закономерностях происхождения государства и 
права, об их соотношении, сущности и социальном назначении, о 
формировании правового государства, об истоках основных прав 
и свобод человека и гражданина, о правовых отношениях, о толковании норм права, об их применении и т. п.

1.2. понятие, социальное назначение и форма 

государства. правовое государство

Государство как явление социальное – продукт обществен
ного развития. По мере развития общества не только появляется 
и преобразуется государство, но и изменяются его цели и задачи, 
функции и структура. В соответствии с этим изменяются и представления о государстве, о его предназначении и роли в обществе. 
В связи с этим нередко высказываются мнения о том, что невозможно дать общее, всеобъемлющее определение государства, 
которое бы отражало все признаки и свойства, присущие ему на 
всех исторических периодах его развития. Но, во-первых, любое 
государство обладает набором таких универсальных признаков, 
которые проявляются на всех этапах его развития, и, во-вторых, 
в научном определении может и должна быть отражена динамика 
(развитие) этих признаков, в частности – сущности государства. 

Раздел I. Основы общей теории государства и права

Об этом свидетельствует большинство определений государ
ства, данных государствоведами во второй половине XIX – начале XX в., которые включали в себя три основных элемента – народ, публичную власть (государственные органы) и территорию. 

Во второй половине XX в. обозначился социологический 

подход к определению государства. Его стали характеризовать 
как объединение членов различных социальных слоев, групп, 
основанное на общечеловеческих принципах справедливости, 
обеспечиваемых верховной властью, осуществлении «общих дел». 
Но в этих определениях не было отражено главное: когда и вследствие чего возникло государство, всегда ли оно было справедливым для всех слоев общества, чью волю в действительности оно 
отражало.

Сложившаяся в конце XIX в. на основе научных исследо
ваний диалектико-материалистическая, марксистская трактовка государства отличалась классовым подходом. Исходя из того, 
что происходившее на основе общественных разделений труда, 
появления избыточного продукта и частной собственности возникновение классов эксплуатируемых и эксплуататоров (первоначально рабов и рабовладельцев) закономерно вело к распаду 
родового строя, в котором сочетались интересы всех его членов, 
Ф. Энгельс отметил неизбежность непримиримой борьбы между 
этими классами, которая порождала особую государственную 
власть, являющуюся по существу диктатурой господствующего 
класса. При этом не отрицалось выполнение государством и «общих дел», но этому на самом деле отводилась второстепенная 
роль, а первостепенное значение придавалось насильственному 
обеспечению государством интересов и воли экономически и политически господствующих классов. 

В современных цивилизованных гражданских обществах все 

заметнее возрастает социальная составляющая государственной 
деятельности и одновременно сокращается доля ее классового 
содержания. С учетом этих обстоятельств может быть сформулировано исторически обусловленное определение государства. 

Государство – это политико-территориальная, суверенная 

организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний 
первоначально интересы господствующих классов, а по мере 
сглаживания классовых противоречий и демократизации обще