Экономическая безопасность

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ

Под общей редакцией С.А. Коноваленко

Москва
ИНФРА-М

2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по специальности 

38.05.01 «Экономическая безопасность» (квалификация (степень) «экономист») 

(протокол № 8 от 22.06.2020)

УДК 346.548(075.8)
ББК 65-98я73
 
Э40

Э40  
Экономическая безопасность : учебник / под общ. ред. С.А. Конова
ленко. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 526 с. — (Высшее образование: 
Специалитет). — DOI 10.12737/1048684.

ISBN 978-5-16-015729-0 (print)
ISBN 978-5-16-103258-9 (online)
Учебник содержит 15 тем, раскрывающих специфику дисциплины 

«Экономическая безопасность». Рассмотрены системы количественных 
и качественных показателей для оценки экономической безопасности; 
изучены методологические принципы оценки финансовой и денежно-кредитной политики как сферы экономической безопасности; сформированы 
концептуальные основы программы экономической безопасности региона; 
рассмотрены теоретические основы экономической безопасности предприятий.

Излагаются основные проблемы экономической безопасности в свете 

вопросов национальной безопасности. Рассмотрены такие аспекты безопасности, как роль финансовой системы, внешнеэкономические аспекты, 
социальная безопасность и влияние научно-технической безопасности 
на экономическую безопасность. Отдельное внимание уделено вопросам 
роли правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности. Описаны методы обеспечения экономической безопасности, 
позволяющие органически соединить анализ теоретических положений 
с реальной практикой и обеспечивающий более высокий уровень усвоения 
материала курсантами и студентами.

Соответствует требованиям Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего образования последнего поколения по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность (уровень специалитета)».

Предназначен для курсантов, студентов, обучающихся в высших учеб
ных заведениях МВД России.

УДК 346.548(075.8)

ББК 65-98я73

Р е ц е н з е н т ы:

Опальский А.П., доктор экономических наук, профессор, глав
ный научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» 
(г. Москва);

Чепик О.В., доктор экономических наук, доцент, профессор ка
федры бухгалтерского учета, анализа, финансов и налогообложения 
Института подготовки государственных и муниципальных служащих 
Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р:

Коноваленко С.А., кандидат экономических наук, доцент, профес
сор кафедры экономической безопасности Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

ISBN 978-5-16-015729-0 (print)
ISBN 978-5-16-103258-9 (online)
© Коллектив авторов, 2021

Авторский коллектив

Учебник подготовлен авторским коллективом ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, ФГБОУ ВО 
«Рязанский государственный радиотехнический университет имени 
В.Ф. Уткина».

Гаджиев Назирхан Гаджиевич — доктор экономических наук, 
профессор, проректор по экономике и финансам, заведующий кафедрой «Аудит и экономический анализ» Дагестанского государственного университета — гл. 5, 11, 12.
Газимагомедов Магомед Аминович — кандидат юридических 
наук, доцент, член-корреспондент Российской академии естественных наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии УВО «Институт финансов и права» (г. Махачкала) — гл. 2.
Доронин Андрей Валерьевич — начальник Рязанского филиала 
Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя — гл. 1, 8.
Ивличев Павел Сергеевич — кандидат физико-математических наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности 
Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 4.
Ивличева Наталья Александровна — кандидат физико-математических наук, доцент, профессор кафедры экономической безопасности Рязанского филиала Московского университета МВД 
России им. В.Я. Кикотя — гл. 4.
Колесникова Елена Николаевна — доктор экономических 
наук, доцент, профессор кафедры экономической безопасности 
Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 9.
Коноваленко Сергей Александрович — кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры экономической безопасности Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 1–15.
Корнилович Руслан Александрович — кандидат технических 
наук, доцент, начальник кафедры экономической безопасности 
Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 6, 13.
Лебедев Сергей Николаевич — заместитель Министра внутренних дел РФ — начальник Следственного департамента МВД 
России — гл. 8, 15.

Лобанов Михаил Андреевич — кандидат социологических наук, 
кандидат юридических наук, начальник управления экономической 
безопасности и противодействия коррупции Главного управления 
МВД России по г. Москве — гл. 3, 15.
Пилюгин Николай Николаевич — кандидат юридических наук, 
начальник Контрольно-ревизионного управления МВД России — 
гл. 3, 15.
Ребров Алексей Андреевич — кандидат юридических наук, заместитель начальника УМВД России по Рязанской области — гл. 6, 
15.
Симоненко Дмитрий Александрович — кандидат юридических 
наук, заместитель начальника по научной работе Воронежского 
 института МВД России — гл. 1.
Скрипкина Ольга Викторовна — кандидат экономических наук, 
доцент, доцент кафедры экономической безопасности, анализа 
и учета Рязанского государственного радиотехнического университета им. В.Ф. Уткина — гл. 6.
Сократова Ирина Викторовна — старший преподаватель кафедры экономической безопасности, анализа и учета Рязанского 
государственного радиотехнического университета им. В.Ф. Уткина — гл. 7.
Торженова Татьяна Владимировна — кандидат экономических 
наук, доцент кафедры экономической безопасности, анализа и учета 
Рязанского государственного радиотехнического университета 
им. В.Ф. Уткина — гл. 7.
Трофимов Михаил Николаевич — кандидат экономических 
наук, старший преподаватель кафедры экономической безопасности Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 7, 10.
Трушина Наталья Николаевна — кандидат экономических наук, 
доцент кафедры экономической безопасности Рязанского филиала 
Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя — гл. 9.
Харада Георгий Исмаилович — кандидат экономических 
наук, доцент, профессор кафедры экономической безопасности 
Рязанского филиала Московского университета МВД России 
им. В.Я. Кикотя — гл. 14.

Введение

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации является целенаправленной деятельностью государственных, 
негосударственных (общественных) институтов и граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества 
и государства и защите национальных интересов Российской Федерации. Систему обеспечения национальной безопасности можно 
представить в виде механизма, позволяющего преобразовать 
принятую государством стратегию в области национальной безопасности в скоординированную деятельность государственных 
органов, общественных объединений и граждан на основе российского законодательства.
Главная задача обеспечения национальной безопасности — своевременное обнаружение признаков угроз и их всесторонний анализ, 
на основании которого составляется прогноз развития вызовов, 
опасностей и перерастания их в угрозы, прогноз размеров ущерба 
от угроз. Вместе с тем в системе национальной безопасности одну 
из главенствующих ролей играет экономическая безопасность.
Экономическая безопасность традиционно исследуется как 
важнейшая качественная характеристика экономической системы, 
определяющая ее способность поддерживать нормальные условия 
жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами 
народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности 
России определяются сочетанием объективных и субъективных 
факторов. Первые связаны с попытками международной изоляции 
России, обусловленной глобальными структурными сдвигами. Эти 
попытки направлены на усиление недобросовестной конкуренции 
и захват рынков сбыта ведущими мировыми державами и транснациональными корпорациями. Вторые кроются в стратегических 
ошибках проводимой в России макроэкономической политики, которые делают страну крайне зависимой от внешнеэкономической 
конъюнктуры и обрекают на колонизацию американо-европейским 
капиталом.
Сегодня современные угрозы экономической безопасности 
России можно объединить в группы следующим образом:
1. Смена технологических укладов как основа нарастания глобальной политической напряженности.

2. Американская стратегия сохранения глобального доминирования и санкционного давления.
3. «Бегство капитала» и подрыв финансовой системы страны.
4. Угрозы денежно-кредитной политики.
5. Криминальные угрозы, расширение теневого сектора экономики и рост числа коррупционных преступлений.
Объективно современные угрозы экономической безопасности 
России связаны с ее возрождением и возрастающей ролью в мировом хозяйстве. В такие периоды, как показывает 500-летний опыт 
развития капитализма, происходят резкая дестабилизация системы 
международных отношений, разрушение старого и формирование 
нового миропорядка, которые сопровождаются мировыми войнами 
между старыми и новыми лидерами за доминирование на мировом 
рынке.
Россия, имея достаточный научно-образовательный потенциал 
для копирования научно-технических достижений передовых стран 
и обучения кадров лучшим проектно-инжиниринговым практикам, 
способна вырваться вперед на смене технологических укладов 
и вовремя «оседлать» новую длинную волну экономического 
роста. Вместе с тем требуются коренные преобразования в государственном управлении с целью нейтрализации коррупционных 
угроз, угроз кибербезопасности, преодоления существенных разрывов в уровне жизни богатых и бедных слоев населения.
Целью изучения дисциплины «Экономическая безопасность» 
является овладение студентами (курсантами) знаниями в области 
теории и методологии экономической безопасности, необходимыми выпускнику по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» для их профессиональной деятельности 
и (или) обучения в аспирантуре (адъюнктуре).
Достижение цели предполагает решение следующих задач 
освоения дисциплины:
— изучить теоретические и методологические основы обеспечения экономической безопасности общества, государства и личности, субъектов экономической деятельности;
— выявить специфику обеспечения законности и правопорядка 
при функционировании хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и видов деятельности;
— получить всестороннее представление о важнейших индикаторах экономической безопасности, их специфике в системе национальной безопасности;

— приобрести практические знания и навыки прогнозирования 
возможных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических 
последствий.
Для освоения дисциплины обучающийся должен:
знать
 
 методы оценки уровня рисков и угроз экономической безопасности; критерии, показатели и индикаторы состояния экономической безопасности;
 
 основы построения, расчета и анализа современной системы 
экономических и финансовых показателей, характеризующих 
деятельность хозяйствующих субъектов, эффективность функционирования органов государственной власти;
 
 методики оценки экономической безопасности государства, регионов и хозяйствующих субъектов;
 
 основные этапы разработки программы обеспечения экономической безопасности государства, регионов и хозяйствующих 
субъектов;
уметь
 
 выявлять и анализировать риски и угрозы в сфере экономической безопасности;
 
 анализировать, оценивать и использовать экономически значимую информацию в интересах обеспечения экономической 
безопасности государства, регионов и хозяйствующих субъектов;
 
 осуществлять анализ состояния и перспектив развития внешнеэкономических связей, а также оценивать их влияние на экономическую безопасность государства;
 
 осуществлять анализ состояния и перспектив развития налоговой политики, денежно-кредитной политики, а также оценивать их влияние на экономическую безопасность государства;
владеть
 
 способностью комплексного видения закономерностей и процессов, протекающих в экономике;
 
 способностью выбора и применения адекватного экономического инструментария при изучении и обработке разносторонней экономической информации в целях обеспечения экономической безопасности;
 
 навыками выявления и устранения причин и условий, способствующих реализации угроз экономической безопасности;
 
 навыками разработки стратегических программ обеспечения 
экономической безопасности предприятий, регионов и страны.

Дисциплина «Экономическая безопасность» относится к базовым дисциплинам основной профессиональной образовательной 
программы «Экономическая безопасность» по специальности 
38.05.01 «Экономическая безопасность» (академический специалитет).
Лекционный материал сгруппирован в учебнике в три раздела, 
разделенные на 15 глав, тематика которых соответствует специфике дисциплины.
Особенностями данного курса является то, что он носит комплексный, общепрофессиональный характер, активно используются междисциплинарные связи, в том числе с юридическими дисциплинами.
Учебник составлен в соответствии с рабочей программой 
учебной дисциплины «Экономическая безопасность» Рязанского 
филиала Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя 
и Рязанского государственного радиотехнического университета 
им. В.Ф. Уткина.

РАЗДЕЛ I.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
ГОСУДАРСТВА, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Цель изучения главы: формирование у студентов (курсантов) знаний 
по основам национальной безопасности, рассмотрение ее основных элементов.
1. Содержание понятия «национальная безопасность». Уровни безопасности
2. Национальные интересы как основа национальной безопасности
3. Государственная система обеспечения национальной безопасности

1.1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ». 
УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность является настолько широкой 
и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, 
что ее обеспечению и защите служат практически все функции 
российского государства. Отдельные ученые даже считают необходимым включить в Конституцию Российской Федерации специальную главу, определяющую место национальной безопасности 
в системе конституционного строя и методы ее обеспечения.
В Конституции РФ термин «национальная безопасность» не используется. Употребляются понятия «государственная безопасность», «безопасность».
Понятие «национальная безопасность» впервые использовано в ныне не действующем Федеральном законе от 20.02.1995 
№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», затем в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 13.06.1996 и позднее 

в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, 
утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300.
Базовым законодательным актом, определяющим основные 
принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, в настоящее время является Федеральный 
закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
В этом Законе устанавливаются общие положения в области 
обеспечения государственной, общественной, экологической, территориальной, техногенной, информационной и иных видов национальной безопасности РФ и подчеркивается, что в настоящее время 
в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, 
динамичного развития и превращения Российской Федерации 
в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, 
качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
Можно согласиться с мнением профессора А.М. Воронова, что 
«принятие Закона стало важной вехой в развитии теории безопасности». Однако данный Закон не содержит дефиницию «национальная безопасность»1.
В связи с этим интересно мнение авторов Комментария к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» 
Е.А. Белокрыловой и Е.А. Бевзюк, которые подчеркивают «неправомерное исключение из содержания… комментируемого Закона 
основных терминов и определений, создающих правовое терминологическое пространство, в рамках которого будет осуществляться 
действие Закона». Они считают, что «законодателю необходимо 
было включить в содержание статьи первой такие понятия, как 
“национальная безопасность”, “безопасность государства”, “безопасность общества”, “безопасность личности”, “обеспечение безопасности”, “внешние угрозы обеспечению национальной безопасности”, “внутренние угрозы обеспечению национальной безопасности”, “силы и средства обеспечения национальной безопасности”. 
Без полного и всестороннего толкования указанных понятий невозможно осуществить корректное понимание норм комментируемого 
Закона, поскольку в каждой статье идет упоминание названных 
правовых конструкций. Законодатель же в первой статье ограничился простым кратким изложением структуры Закона, что является весьма неоправданным с точки зрения техники написания 

1 
Здесь и далее в этом параграфе цитируется по: Степанов А.В. Понятие 
категории «национальная безопасность»: теоретико-правовой анализ // 
Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. С. 8–17.