Демократия как универсальная ценность

Демократия 
как универсальная ценность

Демократия не значит:й

«Я так же хорош, как и вы»; 
демократия значит:й

«Вы так же хороши, как и я».
Теодор Паркер

Д.З. Мутагиров

Демократия как 
универсальная ценность

Курс лекций

Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного 
пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное 
управление» (квалификация (степень) «магистр»)

Москва • 2020 • Логос

УДК 321.7
ББК 66

М11

Рецензенты

В.Д. Виноградов, доктор социологических наук, профессор, заведующий 
кафедрой социологии политических и социальных процессов факультета 

социологии Санкт-Петербургского университета

С.А. Ланцов, доктор политических наук, профессор кафедры 

международных политических процессов факультета политологии 

Санкт-Петербургского университета

Мутагиров Д.З.

М11  
Демократия как универсальная ценность: курс лекций / 

Д.З. Мут аг и ров. – М.: Логос, 2020. – 560 с.

ISBN 978-5-98704-752-1

Освещается опыт организации человеческих сообществ, основан
ный на решении вопросов общественной жизни при равноправном 
участии всех их членов. В этом контексте демократия трактуется как 
естественная форма и единственное условие гармоничного функционирования человека, общества и государства. Раскрываются критерии и формы демократии, процессы ее зарождения и развития, 
особенности ее функционирования в разные эпохи и в различных 
странах. Обращается внимание на недостатки современной демократии, а также на возможные угрозы демократическому устройству 
общества. Обосновывается основополагающее значение формирования гражданской ответственности у членов общества за состояние дел 
в своем обществе и государстве.

Для студентов высших учебных заведений, получающих образо
вание по направлениям подготовки (специальностям) «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Философия» и другим родственным областям знания. Может 
использоваться государственными деятелями, лидерами общественных организаций, изучающих и практически решающих проблемы 
государственно-политического устройства общества. Представляет 
интерес для интеллектуальных общественных кругов.

УДК 321.7
ББК 66

ISBN 978-5-98704-752-1  
© Мутагиров Д.З., 2020
© Логос, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ................................................................................................................9
Литература ............................................................................................................14

Лекция первая. Современное понимание демократии .................................17
1.1. Многогранность понятий «демократия», «власть», 
«народ» ...........................................................................................................17
1.2. Основы демократии .................................................................................27
1.3. Современное понимание природы и критериев 
демократии ...................................................................................................33
Литература ............................................................................................................42

Лекция вторая. Истоки демократии и начало их осмысления ................44
2.1. Начало складывания обществ и систем общественных 
ценностей ......................................................................................................44
2.2. Демократия в первых обществах и государствах .........................52
2.3. Начальные представления людей о наилучшем 
устройстве общества и государства ....................................................59
Литература ............................................................................................................74

Лекция третья. Институты демократии в Древнем Риме ........................76
3.1. Эволюция государственного устройства Древнего Рима 
от демократии к тирании ........................................................................76
3.2. Представления мыслителей Древнего Рима о наилучшем 
государственном устройстве .................................................................79
Литература ............................................................................................................87

Лекция четвёртая. Истоки демократии и тирании в мировых 
религиях ..................................................................................................................88
4.1. Демократичность исходных постулатов мировых религий .......88
4.2. Эволюция христианских доктрин свободы, братства 
и народовластия .........................................................................................92
4.3. Исламская концепция общественного устройства .................. 106
Литература ......................................................................................................... 112

Содержание
6

Лекция пятая. Возрождение идей демократии и их новое 
осмысление ......................................................................................................... 113
5.1. Генезис и эволюция понятия «свобода» ....................................... 113
5.2. Государственно-центристская концепция общественного 
устройства .................................................................................................. 116
5.3. Концепции верховенства гражданского общества 
и государства как одного из многочисленных 
его институтов .......................................................................................... 124
5.4. Франко-швейцарская школа теоретиков права 
и демократии ............................................................................................ 140
Литература ......................................................................................................... 163

Лекция шестая. Концепция государства и демократии 
Американской революции XVIII века ........................................................ 165
6.1. Истоки американской демократии................................................. 165
6.2. Концепции суверенитета, государства и демократии 
Томаса Пейна ............................................................................................ 170
6.3. Джон Адамс о демократии: теория и практика ......................... 178
Литература ......................................................................................................... 186

Лекция седьмая. Джефферсоновская демократия: 
единство теории и практики .......................................................................... 187
7.1. Человек народа ........................................................................................ 187
7.2. Томас Джефферсон о государственности, распределении 
власти и контроле над ней .................................................................. 191
7.3. Джефферсон о международной демократии .............................. 222
Литература ......................................................................................................... 227

Лекция восьмая. Демократическая система Джеймса 
Мэдисона ............................................................................................................. 228
8.1. Понимание демократии, республиканизма 
и призвания государства ...................................................................... 228
8.2. Мэдисон о полномочиях институтов власти 
и принципах функционирования демократии .......................... 238
Литература ......................................................................................................... 245

Лекция девятая. Коммунистическая концепция устройства 
общества: теория и практика ........................................................................ 246
9.1. Маркс, Энгельс и Ленин об условиях и путях 
преобразования мира ............................................................................ 246
9.2. Последствия недооцененных поворотов истории ................... 251
Литература ......................................................................................................... 270

Содержание
7

Лекция десятая. Гражданское общество и государство ......................... 273
10.1. Общество и нормы его функционирования ............................. 273
10.2. Государство как институт общества ............................................. 277
10.3. Метаморфозы политической власти ........................................... 287
10.4. Национальные основы государственности .............................. 297
Литература ......................................................................................................... 306

Лекция одиннадцатая. Функции политической власти .......................... 308
11.1. Эволюция власти .................................................................................. 308
11.2. Демократическое право и демократические законы ............ 316
11.3. Верховенство закона ........................................................................... 325
Литература ......................................................................................................... 327

Лекция двенадцатая. Основной закон государства. 
Демократические процедуры его разработки и принятия .................. 329
12.1. Конституция как вербальный портрет политического 
общества ................................................................................................... 329
12.2. Правила разработки и принятия легитимных 
конституций ........................................................................................... 333
Литература ......................................................................................................... 346

Лекция тринадцатая. Структура политической власти ......................... 347
13.1. Правительство как институт управления политическим 
обществом ............................................................................................... 347
13.2. Демократическая система отбора функционеров 
власти ........................................................................................................ 353
13.3. Политические партии как акторы общественных 
отношений и одновременно ограничители демократии..... 365
13.4. Политика, власть и нравственность ............................................. 379
Литература ......................................................................................................... 384

Лекция четырнадцатая. Распределение и разделение 
властей .................................................................................................................. 386
14.1. Распределение политической власти .......................................... 386
14.2. Законодательная власть ..................................................................... 395
14.3. Исполнительная власть ..................................................................... 407
Литература ......................................................................................................... 423

Лекция пятнадцатая. Судебная власть при демократии ....................... 424
15.1. Суд как институт власти гражданского общества ................. 424
15.2. Автократизм судебной власти и пути её 
демократизации .................................................................................... 426
15.3. Легитимные запреты и разрешения ............................................ 448
Литература ........................................................................................................ 451

Содержание
8

Лекция шестнадцатая. Социальная демократия ..................................... 453
16.1. Сущность социальной демократии ............................................... 453
16.2. Современные нормы социальной демократии ........................ 461
Литература .......................................................................................................... 466

Лекция семнадцатая. Международная демократия: критерии, 
реальность, пути утверждения и расширения ......................................... 467
17.1. Демократизм как принцип международных 
отношений .............................................................................................. 467
17.2. Угрозы международной демократии и пути их 
смягчения и устранения .................................................................... 473
Литература  ........................................................................................................ 491

Лекция восемнадцатая. Возможные угрозы демократии 
и условия их предотвращения ...................................................................... 492
18.1. Причины неполноты и неустойчивости демократии ........... 492
18.2. Коррупция как убийца демократии ............................................. 495
18.3. Постоянные армии и преторианские гвардии как 
источники возможных опасностей для демократии ............. 506
18.4. Современные церкви и демократия ............................................. 509
Литература ......................................................................................................... 515

Лекция девятнадцатая. Будущее демократии ........................................... 517
19.1. Радикальный поворот человечества к демократии 
как следствие глобальной революции ХХ века ....................... 517
19.2. Демократическая формула истинного и устойчивого 
народовластия ....................................................................................... 529
Литература ......................................................................................................... 544

Каким может быть будущее мироустройство? ............................................ 546
Литература ......................................................................................................... 551

Дополнительная литература .............................................................................. 552

Abstracts .................................................................................................................... 555

Contents..................................................................................................................... 556

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный курс лекций содержит размышления философа истории 
и политики об одном извечном идеале человечества – о наилучшем 
устройстве общественной жизни, основанном на свободе, равенстве 
и справедливости во имя всеобщего счастья людей, и о том, как этот 
идеал рождался, видоизменялся и эволюционировал по мере развития 
человечества. В качестве автора лекций назван только один человек, но 
соавторами его по праву могут считаться все выдающиеся теоретики 
демократии всех времён, взгляды которых на проблему с ученическим 
почтением обобщённо будут изложены автором в этом курсе.
Есть ценности жизни, которые являются общими и непреходящими 
на всём протяжении существования человечества. Главными из них 
всегда были и останутся достойная жизнь, свобода, равенство, справедливость, достоинство, концентрированным выражением которых 
выступают права человека, демократия и верховенство закона. В первом случае акцент делается на цели и стремления человека, во втором – на условия, когда эти цели могут стать реальностью.
Поскольку эти проблемы волновали людей во все времена и они 
находились в центре внимания мыслителей всех времён и народов, 
нам необходимо вновь и вновь вернуться к оценкам данных явлений. В современной научной литературе утвердилась практика, 
когда исследователи тех или иных проблем аргументируют свои 
выводы ссылками на своих современников и на недавних предшественников. Основоположники, первооткрыватели, инициаторы 
постановки проблем, давшие первые объяснения общественным 
явлениям, при этом иногда остаются вне их поля зрения. В лучшем 
случае ограничиваются воспроизведением нескольких цитат из их 
работ. А как первопроходцы и зачинатели аргументировали свои 
выводы, на чём эти выводы основывались и чем детерминировались – порою читатель остается в неведении.
Мы постараемся избежать этой практики и попытаемся рассмотреть феномен демократии глазами выдающихся мыслителей человечества. При этом будем руководствоваться известной формулой, 
согласно которой «с чего начинается история, с того должен начинаться и ход мыслей».
История богата славными именами как теоретиков, так и борцов за демократию. Мы покажем более или менее концептуально вклад в теорию и практику демократии самых выдающихся 
философов-мыслителей и правоведов как древности (Сократа,