Экономические основы социальной работы

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Москва
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНИК

В.И. ШАРИН

Рекомендовано 
УМО Российской Академии естествознания 
по классическому университетскому 
и техническому образованию в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по УГС 39.00.00
«Социальная работа»

УДК 33(075.8) 
ББК 65я73
 
Ш26

Шарин В.И.
Экономические основы социальной работы : учебник / 
В.И. Шарин. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 237 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-006435-2

В учебнике рассматриваются экономические основы социальной 
работы, уделено большое внимание механизмам повышения эффективности использования экономических ресурсов социальной защиты 
населения, финансовому планированию, новым формам хозяйствования, включая переход на государственные, муниципальные задания 
бюджетным учреждениям социального обслуживания, бестарифную 
систему оплаты труда социальных работников.
Издание адресовано студентам, изучающим курсы «Экономические 
основы социальной работы», «Социальная политика», «Социальное 
государство», преподавателям, социальным работникам и педагогам.
Учебник «Экономические основы социальной работы» в 2012 году 
отмечен дипломом Российской академии естествознания «Лучшее учебно-методическое издание в отрасли».

ББК 65я73

Ш26

© Шарин В.И., 2013
ISBN 978-5-16-006435-2

Р е ц е н з е н ты:

доктор экономических наук, профессор В.Н. Лавров 

доктор экономических наук, профессор У.Ж. Эргешбаев

С в е д е н и я  о б  а в т о р е
Шарин Валерий Иванович родился в городе Свердловске в 1957 году. 
Окончил исторический факультет Уральского государственного университета им. А.М. Горького (1979 год) и Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (2000 год). 
Доктор экономических наук, профессор Уральского государственного 
экономического университета, член-корреспондент Международной 
академии наук педагогического образования. 
Автор более 50 научных работ, в том числе 9 монографий, учебников 
и учебных пособий («История социальной работы» — лауреат 
Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2010 года). Научные 
интересы – экономика социально-трудовой сферы.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ВВЕДЕНИЕ

В начале 90-х гг. прошлого столетия взамен «собеса» сформировалась система социальной защиты населения Российской Федерации с органами управления, социальными службами, учреждениями 
социального обслуживания, инфраструктурой, а вместе с ней получила свое новое содержание социальная работа как вид деятельности, способ реализации определенных функций социальной защиты населения.
Социальная работа базируется на определенных экономических 
основах, которые формируются из ресурсов, полученных от перераспределения общественного продукта (богатства).
Перераспределение ресурсов происходит не только посредством 
властных (государственных и муниципальных) бюджетов, но и бюджетов государственных внебюджетных социально-страховых фондов, а также бюджетов (фондов, ресурсов) всех негосударственных 
институтов-субъектов, генерирующих социальную работу: благотворительных фондов, различных конфессий, корпоративных структур, 
организаций, осуществляющих социальную работу на коммерческой 
основе.
Совокупность экономических основ институтов — субъектов социальной работы формирует консолидированную экономику социальной работы.
Экономические основы социальной работы призваны обеспечить 
материальные ресурсы для защиты населения от негативных воздействий социальных рисков (угроз), ухудшающих социальное положение граждан. Социальная работа распределяет гарантированные 
государством материальные блага и социальные услуги в социальные 
слои, гражданам, нуждающимся в помощи.
Важной функцией экономики социальной работы является обеспечение ресурсной базы деятельности властной системы социальной 
защиты населения, включающей ее органы, учреждения и социальные службы. Ресурсы социальной работы расходуются на приобретение (потребление) средств и предметов труда, трудовых ресурсов, необходимых для воспроизводства экономических отношений. 
Экономика социальной работы не только потребляет государственные бюджетные ресурсы, но и воспроизводит собственные — 
это средства от приносящей доход деятельности учреждений (оказание платных социальных услуг, финансово-хозяйственная деятельность). Средства от предпринимательства, оказания социальных 
услуг занимают все большее место в экономических основах учреждений и социальных служб.

Ресурсы общества вообще и системы социальной защиты населения, в частности, ограничены, что предполагает их эффективное 
использование. Однако органы и учреждения социальной защиты 
населения в процессе социальной работы демонстрируют невысокую эффективность использования ресурсов. Поэтому одной из 
важных задач экономики социальной работы остается повышение 
результативности и экономической эффективности использования 
ресурсов.
Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей экономической теории, занимается изучением экономических отношений государства, общества и человека, их воздействия на жизнеобеспечение людей, определением государственных стандартов социальной защиты населения, которые зависят от экономических, 
социальных, политических и иных факторов.
Предметом изучения курса «Экономические основы социальной 
работы» являются общественные связи и отношения, складывающиеся по поводу защиты граждан от социальных рисков, снижающих 
уровень жизни, ухудшающих социальное положение, производства 
социальных услуг, а также закономерности использования ресурсов 
социальной работы.
Важнейшие задачи курса: изучение экономических связей и отношений в сфере социальной работы, закономерностей использования экономических ресурсов для получения социально-экономических результатов, влияние экономических процессов, происходящих 
в обществе, на уровень жизни населения.
В учебнике рассмотрены теоретико-методологические аспекты 
экономических основ социальной работы, включающие ее природу, 
принципы и функции, освещены вопросы динамики благосостояния 
и социально-экономической дифференциации населения, особенности государственных гарантий и минимальных социальных стандартов, отображена российская система социальной защиты населения.
Особое внимание уделено особенностям формирования и использования ресурсной базы властных органов социальной защиты населения, государственных внебюджетных социально-страховых фондов и негосударственных институтов-субъектов социальной работы.
Отражены вопросы финансирования, планирования, приносящей доход деятельности, оплаты труда, налогообложения, бухгалтерского учета в органах, учреждениях и социальных службах социальной защиты населения Российской Федерации.
В учебнике уделено большое внимание вопросам эффективности — раскрываются проблемы, связанные с обеспечением результативности и экономической эффективности использования ресурсов социальной работы.

Кроме того, рассматривается методика бюджетирования, ориентированного на результаты, и его инструменты: целевые программы 
социальной защиты населения, государственные, муниципальные 
задания бюджетным учреждениям социального обслуживания, бестарифная система оплаты труда социальных работников и др.
Учебник соответствует новым требованиям Государственного 
образовательного стандарта по специальности «Социальная работа».

РАЗДЕЛ I 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ГЛАВА 1 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ 
СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.1.  
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ

В понятийный аппарат экономических основ (экономики) 
социальной работы, как правило, включается несколько базовых 
понятий, имеющих узкую и расширенную трактовку, поэтому целесообразно установить, какой смысл будет в них вкладываться.
В научной и учебной литературе мы можем найти немало самых 
разных определений понятия «социальная защита населения».
Например, под социальной защитой населения может подразумеваться деятельность государства по воплощению в жизнь целей и 
приоритетных задач социальной политики, реализация совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и 
социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества 
соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный 
уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и 
развития личности1, «социальная защита — это комплексная система 
социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно 
трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных 
членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня 
жизни семьи»2, существуют и другие определения.
На наш взгляд, сущностным, главным признаком социальной 
защиты населения является защита социального положения людей 
от социальных рисков, воспроизводимых самим обществом, поэтому 
предлагается пользоваться следующими определениями.
В широком значении социальная защита населения — это совокупность общественных связей и отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения населения от воздействия 

1 
См.: Социальное партнерство // Словарь-справочник. М., 1999. С. 186.
2 
Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. М., 2001. С. 96.

социальных рисков. Ее стержнем являются отношения по поводу 
обеспечения законодательно закрепленных социальных гарантий и 
прав гражданина — базовых норм защиты, отраженных в конституционном праве, трудовом и социальном законодательстве.
В то же время категория «социальная защита населения» может 
трактоваться более узко, например, увязываться с категорией «уровень жизни», обеспечением минимальных социальных стандартов, 
с помощью социально уязвимым слоям населения.
Для трактовки понятия «социальная защита» в узком смысле 
предлагается следующее определение: социальная защита населения — это комплексная система социально-экономических и правовых отношений, предназначенная для обеспечения государственных 
гарантий в области уровня жизни, поддержки социально уязвимых 
слоев населения, в связи с трудной жизненной ситуацией1. Она предназначена для граждан, которые подверглись воздействию социальных рисков и нуждаются в помощи общества.
Понятие «социальная работа» также трактуется исследователями 
весьма широко.
Например, социальная работа — это «профессиональная деятельность, связанная с применением социологических, психологических 
и педагогических методов и приемов для решения индивидуальных 
и социальных проблем (бедности, безработицы, наркомании, правонарушений и др.)»2, «социальная работа представляет собой определенный вид профессиональной деятельности, который направлен 
на квалифицированное решение социальных проблем людей, на создание условий, помогающих восстановлению и улучшению их способности к социальному функционированию. В настоящее время 
такое определение поддерживает большинство ведущих российских 
специалистов в области теории и практики социальной работы»3.
В учебнике понятие «социальная работа» будет определяться следующим образом:

Социальная работа — это особый вид деятельности, осуществляемый профессионально либо на общественных началах, направленный на оказание социальной помощи, предоставление социальных 
услуг, как правило, в связи с трудной жизненной ситуацией.

Каково соотношение понятий «социальная защита населения» и 
«социальная работа»?

1 
Здесь и далее понятие «трудная жизненная ситуация» применяется в соответствии с определением, которое дается в Федеральном законе от 
10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения 
в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
2 
Социальная работа / под ред. В.И. Курбатова. Ростов н/ Д., 2000. С. 568.
3 
Циткилов П.Я. История социальной работы: учебное пособие. Ростовн/Д., 2006. С. 10.

Как известно, социальная работа существует сегодня как наука, 
профессия и учебная дисциплина, но мы будем ее рассматривать 
только как деятельность, т.е. в ее практическом, прикладном виде.
Категории «социальная работа» и «социальная защита населения» 
взаимосвязаны. Социальная работа реализует функции по социальной 
защите населения, является ее практической стороной, видом деятельности, так как направлена на квалифицированное решение социальных проблем людей, как правило, в связи с трудной жизненной 
ситуацией, на создание условий, помогающих восстановлению и улучшению их способности к социальному функционированию.
В данном (узком) значении понятие «социальная защита населения», по нашему мнению, в основном соотносится с понятием «социальная работа», рассматриваемым в аспекте практической деятельности по социальной защите населения. Однако нужно учитывать, что 
сфера деятельности социальной работы в ряде случаев шире сферы, 
охватываемой органами, службами и учреждениями системы социальной защиты населения. Так, социальная работа как вид деятельности реализуется в системах здравоохранения (дома ребенка, женские 
консультации, центры по профилактике и борьбе со СПИдом и т.п.), 
образования (детские дома, специальные учреждения), пенитенциарной и некоторых других системах.
Трактовки понятия «экономические основы (экономика) социальной работы» представлены не столь широко. К ним относятся: 
«экономика социальной работы — это экономическая деятельность 
всей структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг»1, «экономика социальной работы представляет 
собой отрасль знаний об экономических отношениях между членами 
общества и государством, а также об эффективности использования 
ресурсов, направляемых на ее функционирование и развитие»2.
Нами предлагается следующее определение:

Экономические основы (экономика) социальной работы — это деятельность системы социальной защиты населения по распределению 
(перераспределению) ресурсов в целях реализации государственных 
гарантий в области уровня жизни, формированию ресурсов, обеспечивающих производство социальных благ и услуг. Экономические 
основы социальной работы представляют собой совокупность регулируемых нормами права отношений, связанных с формированием, 
распределением, потреблением властных и общественных ресурсов 
в целях обеспечения социальной защиты населения.

1 
Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: учебное пособие. М., 2001. С. 5.
2 
Синявец Т.Д. Экономические основы социальной работы: учебное пособие 
для студентов специальности 350500 «Социальная работа». Омск, 2007. С. 50.

Экономика социальной работы определяется общими категориями экономической теории: производство, распределение, обмен и 
потребление.
Социальная работа производит общественные блага — социальные услуги, предоставляемые гражданам безвозмездно или на 
платной основе, в зависимости от наличия и характера трудной жизненной ситуации. Социальная работа распределяет часть национального богатства в слои населения, подвергшиеся воздействию социальных рисков, объективно имеющие низкий уровень жизни. 
Результатом производства и распределения ресурсов (финансовых, 
материальных, трудовых и иных) является нормированное потребление материальных благ и социальных услуг определенными категориями граждан в ситуациях, признаваемых обществом уважительными для помощи.
Экономика социальной работы исследует природу возникновения 
потребностей граждан, структуру и характер потребления, выделяет 
минимальные и рациональные потребности. Соответственно изучаются и доходы различных слоев, групп населения, их виды, источники. Это служит основой при определении государственных стандартов социальной защиты, минимальных гарантий в сфере уровня 
жизни населения.
Экономика социальной работы рассматривает деятельность организаций системы социальной защиты населения по производству 
общественных нематериальных благ. Поэтому в сферу ее внимания 
входит экономическая сторона производства социальных услуг, экономические отношения между членами общества и государством по 
поводу жизнеобеспечения людей, экономические проблемы и их 
влияние на социальное благополучие общества.
Экономика социальной работы обеспечивает функционирование 
органов, служб и учреждений социальной защиты населения. Важно, 
чтобы процессы формирования, распределения, использования (потребления) ресурсов были результативными и экономически эффективными.
Итак, экономика социальной работы отражает определенные экономические отношения государства и членов общества в сфере гарантий уровня жизни населения, обеспечивает результативное и 
эффективное использование ресурсов, направляемых на функционирование социальной работы.
Таким образом, предметом экономики социальной работы являются 
общественные связи и отношения, складывающиеся по поводу защиты граждан от социальных рисков, снижающих уровень жизни, 
ухудшающих социальное положение, производства социальных 
услуг, обеспечения результативного и эффективного использования 
ресурсов социальной работы.

Субъекты экономики социальной работы: государство, властные 
органы, службы и учреждения социальной защиты населения, негосударственные некоммерческие, в том числе благотворительные организации, различные конфессии, община и семья (домохозяйства), 
социальные работники и добровольцы. Субъектами могут быть предприятия и организации с их корпоративными фондами социальной 
защиты работников, инфраструктурой социальных услуг, коммерческие структуры, ведущие социальную работу как вид бизнеса. Важнейшим субъектом является сам человек, реализующий свои ресурсы, потенциал и жизненные силы.
Объекты экономики социальной работы — категории, группы населения и человек, нуждающиеся в защите социального положения 
от негативного воздействия социальных рисков, в связи с трудной 
жизненной ситуацией. Кроме того, учреждения, социальные службы, 
производящие общественные нематериальные блага.
В широком смысле к объектам экономики социальной работы 
может быть отнесена вся совокупность социально-экономических 
отношений, в рамках которых возникает ситуация, требующая защитных мер общества.

Принципы экономики социальной работы
Принципы экономики социальной работы — это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности органов, учреждений и социальных служб 
системы социальной защиты населения. Они отражают конкретные 
сущностные признаки экономических основ социальной работы, 
формируют базис, на котором строятся экономические отношения 
в этой сфере. Согласно принципам действует механизм экономики 
социальной работы, проявляясь в виде социально-экономических 
методов и технологий.
Рассмотрим принципы экономических основ социальной работы.
1. Принцип социальной справедливости и экономической эффективности как объединенный принцип, в котором экономическая эффективность не противопоставляется социальной справедливости.
Социальная справедливость в экономическом аспекте реализуется посредством механизмов перераспределения общественного 
богатства — результата экономической эффективности деятельности 
хозяйствующих субъектов.
Перераспределение выполняет функции выравнивания доходов 
членов общества, переносит материальные блага из высокодоходных 
социальных слоев в наименее обеспеченные, способствует развитию 
социальной инфраструктуры, в том числе социальной работы, повышает доступность социальных услуг, противодействует росту бедности.