Государство и общественные объединения России в XX - начале XXI вв.

ГОСУДАРСТВО 
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ 
ОБЪЕДИНЕНИЯ РОССИИ
в XX – начале XXI в.

Москва
ИНФРА-М
2021

Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов 
Российской Федерации по образованию 
в области историко-архивоведения в качестве 
учебного пособия  для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению 
46.03.02 «Документоведение и архивоведение»

Л.Д. ШАПОВАЛОВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Шаповалова Л.Д. 
Государство и общественные объединения России в ХХ – начале 
ХХI в. : учебное пособие / Л.Д. Шаповалова. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 156 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/2824.

ISBN 978-5-16-008988-1 (print)
ISBN 978-5-16-100979-6 (online)

В  пособии  рассматриваются  взаимоотношения государства и легальных 
общественных объединений в ХХ – начале ХХI в., дается характе ристика правового положения общественных формирований,  механизма  административного 
и политического контроля  над ними, места и роли общественных объединений 
в политической системе советского и постсоветского общества. Особое внимание 
уделено  понятийному аппарату, проблеме классификации, а также  организационно-правовым формам и видам общественных объединений современной России.
Учебное пособие подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения для подготовки бакалавров по направлению 46.03.02 «Документоведение 
и архивоведение».
Учебное пособие может быть также использовано при реализации магистерских программ по направлениям 46.04.01 «История» и 46.04.02 «Документоведение 
и архивоведение».

 
УДК 321(075.8)
 
ББК 66.0я73

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Ш24

УДК 321(075.8)
ББК 
66.0я73
 
Ш24

ISBN 978-5-16-008988-1 (print)
ISBN 978-5-16-100979-6 (online) 
© Шаповалова Л.Д., 2014

ВВедение

Отсчет истории российской общественности традиционно принято вести от Указа императрицы Екатерины II от 31 октября 1765 года 
об образовании Вольного экономического общества (ВЭО). В Уставе ВЭО 
отмечалось, что общество основано на добровольном соединении членов, управляться будет само собою под председательством президента. 
Помимо ВЭО существуют общества, чья история охватывает более 
сотни лет и которые сохранились и в настоящее время. Среди них Минералогическое общество (1817), Географическое общество (1845), 
Российское общество Красного Креста (1867), Московское общество 
испытателей природы (1805) и др. В советский период сформировалась 
особая система институтов, именовавшихся общественными. И в постсоветский период общественные объединения весьма многочислены 
и представительны, а их роль значительно возросла. 
Предметом данного учебного пособия является история взаимоотношений государства и общественных объединений в советской 
и современной России. Хронологические рамки книги охватывают 
период с 1917 г. до конца 2000-х годов. В задачи курса входит изучение 
общей политики государства по отношению к общественным объединениям, их правового положения и фактической роли в политической системе российского общества, а также механизма надзора 
и контроля за общественными объединениями в ХХ — начале ХХI в.
Периодизация учебного курса. Периодизация учебного курса обусловлена спецификой взаимоотношений государства и общественных 
институтов и их правовым положением на разных этапах исторического развития. Первый период, советский, с октября 1917 г. до середины 1980-х годов, характеризуется ликвидацией независимого общественного сектора и превращением оставшихся организаций в часть 
советской партийно-государственной системы. Внутри этого периода 
можно выделить следующие этапы: 
а) 1917–1921 гг. — появление первых элементов советской общественности, отсутствие каких-либо специальных законодательных актов, регулирующих положение обществ и союзов, и начало формирования механизма политического контроля за 
ними;
б) 1922 — начало 1930-х гг. — законодательная регламентация 
правового положения обществ и союзов, оформление механизма административно-политического контроля над ними и их 
огосударствление; 
в) середина 1930 — первая половина 1950-х гг. — окончательное 
оформление советской по содержанию и форме системы об

щественных организаций и упрочение механизма партийного 
управления ими;
г) вторая половина 1950 — середина 1960-х гг. — «хрущевская оттепель» и некоторая либерализация общественных отношений;
д) середина 1960 — середина 1980-х гг. — стагнация советской 
политической системы и общественного сектора.
Второй период в развитии отношений государства и общества начинается в рамках формально еще советского периода, в середине 
1980-х годов, и совпадает с периодом перестройки. Он характеризуется демократизацией политической системы СССР, возникновением оппозиции в сфере политики, изменениями в правовом положении общественных объединений и их освобождением от диктата 
партийно-государственных органов.
С начала 1990-х гг. начинается новый, третий период, который 
характеризуется формированием широкого негосударственного сектора, развитием законодательства об общественных объединениях 
и построением основ гражданского общества.
Основные термины и определения. Каковы основные признаки 
общественных объединений? Во-первых, они создаются на добровольной основе, а не по воле государства; во-вторых, ими управляют 
их члены, которые участвуют в выборах руководящих органов; в-третьих, общественные объединения существуют на членские взносы, 
а не на средства государства; в-четвертых, в них отсутствует аппарат 
принуждения, то есть они воздействуют на своих членов не административными методами, а с помощью общественного мнения, авторитета и других факторов морального характера. В Российской империи термин «общественный» означал «небюрократический», и в 
этом главное отличие общественной организации от государственного 
учреждения. 
Общественные объединения создаются для достижения определенных целей — политических, благотворительных, социальных, 
научных, образовательных, просветительских, развития физической 
культуры и спорта, защиты прав и интересов граждан и т.д. Объединения, главной целью которых является достижение политических 
целей, называются политическими партиями. Объединения, ставящие 
своей задачей защиту прав и социально-экономических интересов 
работников, также носят особое, исторически сложившееся 
название — профсоюзы. Для обозначения других общественных организаций употребляются различные понятия: общество, союз, ассоциация, комитет, фонд, кружок, лига и др.
В отличие от акционерных и кооперативных объединений, которые также создаются на добровольной основе, их основной целью не 
является извлечение прибыли. Таким образом, общественное объединение — это объединение граждан, создаваемое в соответствии с их 

интересами и по их воле на основе добровольности и самоуправления 
и не преследующее целей коммерческого характера. Данное понятие 
употребляется в широком и узком смысле слова. В широком смысле 
под общественным объединением понимаются любые образования, 
созданные по инициативе граждан для удовлетворения каких-либо 
общих интересов, в том числе политических, коммерческих, духовных, 
социально-культурных, территориальных. При таком понимании 
общественными объединениями являются и коммерческие (акционерные общества, кооперативы и т.п.) и религиозные организации, 
и жилищные, гаражные и садово-огородные кооперативы, и домовые 
и уличные комитеты, создаваемые гражданами по месту жительства. 
Однако в разные исторические периоды в это понятие вкладывался 
разный смысл, вследствие чего его наполнение было различным. Так, 
в советский период к общественным объединениям относили массовые общественные организации, основанные на индивидуальном 
фиксированном членстве, включая кооперативные объединения. В то 
же время органы общественной самодеятельности населения (типа 
домовых или уличных комитетов, библиотечных советов, родительских комитетов, народных дружин и т.п.) от общественных объединений отделяли. 
Законодательство Российской Федерации, наоборот, включает 
в состав общественных объединений органы общественной самодеятельности, а кооперативные организации, созданные по принципу 
общего коммерческого интереса, не включает. Общественные объединения могут иметь в основе только некоммерческий политический 
или социально-культурный интерес. Основными направлениями их 
деятельности являются: 
 
• защита интересов и прав детей, организация их досуга, развитие 
способностей;
 
• защита прав молодежи и решение ее проблем;
 
• защита прав и поддержка социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, беженцев, многодетных семей 
и т.д.);
 
• решение проблем больных наркоманией, алкоголизмом, а также 
других проблем общества;
 
• решение проблем женщин;
 
• защита окружающей среды;
 
• защита прав и интересов профессиональных групп (военные, актеры, спортсмены, политики, ученые и т.д.);
 
• образовательная деятельность;
 
• научно-технические мероприятия;
 
• сохранение традиций и культуры различных народов;
 
• миротворческая деятельность;
 
• развитие физкультуры и спорта и др. 

В 1990-е годы в законодательстве Российской Федерации появился 
новый термин — «некоммерческие организации» (так называемый третий 
сектор), который часто используется как синоним термина «общественные объединения», что неверно. Понятие «некоммерческие организации» 
значительно шире последнего и включает в себя не только общественные 
объединения, но и религиозные организации, государственные корпорации, ассоциации и союзы предпринимателей и иные структуры, не 
имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли. В международной практике для их обозначения широко используется термин «неправительственные организации», заложенный в Уставе ООН, однако 
в России он не узаконен. В это понятие не включают, например, объединения общественно-политического характера, которые являются 
важнейшей и неотъемлемой частью «третьего» сектора.
Общественные объединения входят в политическую систему общества, которая представляет собой совокупность государственных 
и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть. Это означает, что они имеют право участвовать в политической жизни государства, в законодательных 
органах. Общественные формирования являются важнейшей составляющей гражданского общества, которое представляет собой систему внегосударственных общественных отношений и институтов, 
дающую возможность человеку реализовать его гражданские права 
и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности 
членов общества1. Как составная часть политической системы они 
соединяют гражданское общество с государством, но одновременно 
являются самостоятельными структурами. 
Основным документом, на базе которого строится деятельность 
общественного объединения, является его устав. В нем определяются 
цели и задачи объединения, а также его организационное устройство 
(условия вступления, права и обязанности членов, структура, порядок формирования руководящих органов, ликвидации и т.п.). Высшим 
руководящим органом общественного объединения является съезд 
(конференция) или общее собрание его членов, которое избирает 
постоянно действующий руководящий орган. Им может быть правление, президиум, центральный совет и т.п.
Классификация общественных объединений. Единой универсальной 
классификации общественных объединений не создано до сих пор, 
и едва ли она возможна. Для каждого исторического периода она своя 
и зависит от целого ряда факторов, в том числе от характера политического режима в государстве, от смысла, который вкладывался в тот 
или иной период в понятие «общественные объединения». Обществен
1 
Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001. 
С. 193.

ные объединения могут группироваться по различным признакам, 
среди которых: масштаб деятельности (федеральные, региональные, 
местные; общесоюзные, республиканские, местные), половозрастной 
состав (ветеранские, молодежные, детские, женские), назначение 
(культурно-просветительские, научные, спортивные и т.д.) и др.
В советской историографии была принята следующая классификация: 
 
• профессиональные союзы;
 
• молодежные организации;
 
• кооперативные объединения;
 
• добровольные общества и союзы (научные, культурно-просветительские, взаимопомощи и социальной помощи, оборонно-спортивные и др.);
 
• творческие союзы1.
В основе данной классификации лежала степень политизации 
общественных формирований, что в условиях однопартийной системы, как справедливо отмечает И.Н. Ильина, означало степень их 
близости к правящей партии, степень выполнения ими роли «приводных ремней» от КПСС к массам2. 
Но и в рамках одного периода классификация общественных объединений также может вызывать определенную сложность. Это связано, во-первых, с большим разнообразием общественных структур 
и возможностью появления новых и, во-вторых, с разнохарактерными целями объединений. Часто общественная организация имеет 
несколько основных целей (например, Международная организация 
помощи борцам революции, Общество старых большевиков и др.), 
что не позволяет отнести ее к какой-то одной группе. 
Достаточно условна и классификация Министерства юстиции РФ, 
которая не отражает всего многообразия объединений. В ее основе 
численность общественных формирований различной направленности в 1990-е годы. В соответствии с ней общественные объединения 
систематизировались следующим образом: благотворительные организации социальной защиты; организации, объединяющие отдельные 
категории населения; профессиональные и творческие союзы; спортивные и физкультурно-оздоровительные; научные и научно-творческие; политические; организации международного сотрудничества; 
экологические; правозащитные; женские.

1 
Как видно из перечня, кооперативные объединения в советский период 
включались в состав общественных организаций, хотя по сути таковыми 
не являлись. Термин «добровольные общества» с 1925 г.  применялся в отношении организаций, не имеющих большой численности, т.е. не массовых, в отличие, например, от профсоюзов и комсомола.   
2 
Ильина И.Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М., 2000. 
С. 43.  

Как видим, из нее выпали ветеранские, молодежные, детские организации, хотя женские выделены в самостоятельную группу. 
Современное российское законодательство об общественных объединениях позволяет выделить новые основания их классификации, 
такие как правовой статус объединения, его организационно-правовая форма, характер членства и др. Современные авторы при изучении советского периода используют новые, нетрадиционные для 
советской историографии классификации. Одна из них предлагается в монографии А.Ю. Сарана, посвященной взаимоотношениям 
власти и общественных организаций в 1920–30-е годы1. В соответствии с целями исследования автор делит их на две большие группы — 
политические и неполитические. Внутри первой группы выделяются собственно политические организации (троцкисты, меньшевики, 
ВЛКСМ и др.), вспомогательные политические организации (Всесоюзная ассоциация работников науки и техники для содействия 
социалистическому строительству в СССР, Союз воинствующих безбожников и т.д.), организации отставных политиков (Общество бывших политкаторжан и ссыльнопоселенцев, Общество старых большевиков и т.д.) и фантомные организации (существовавшие не в реальном мире, а в чьем-либо сознании). При этом автор отмечает, что 
не все политические организации поддаются классификации. Вторая 
группа организаций включает три вида:
1) относящиеся к системе «общество–природа»; 
2) социальной направленности; 
3) личностной направленности. Выбор критериев во всех случаях зависит от целей и задач исследования.
В настоящем учебном пособии не рассматривается история политических партий в советский период, поскольку все они (за исключением коммунистической партии) прекратили существование 
к середине 1920-х гг., а последняя, став монопольно правящей, встала на путь слияния с государством, лишь формально являясь общественной организацией. Второе изъятие касается советской кооперации, хотя советская историография, и в том числе признанный 
авторитет в этой области Т.П. Коржихина, включала ее в состав общественных объединений, имея в виду ее формально негосударственный характер. Однако и тогда кооперативные организации ставили целью извлечение прибыли, а их деятельность всегда регламентировалась особым законодательством. И, наконец, в данном учебном 
пособии не рассматривается история нелегальных организаций, которая представляет самостоятельную тему исследования.

1 
См.: Саран А.Ю. Власть и общественные организации в Центральной России. 1928–1934 гг. М.; Орел, 2003.

Историография общественных объединений. Уже в 1920-е годы зародилась историографическая традиция изучения обществ и союзов 
советской России. Авторами предпринимались попытки обобщить 
историю отдельных видов общественных объединений — профсоюзов, 
комсомола, кооперации и т.д., однако с середины 1930-х годов изучение истории советской общественности почти прекратилось. Это 
связано как с политическими событиями в стране, так и с реорганизацией сети самих общественных объединений. Одновременно шла 
смена и научных приоритетов: внимание советских историков переключается на изучение экономики, истории пролетариата и его организаций, классовой борьбы и т.п. Эти обстоятельства не способствовали исследовательской работе в области изучения «надстройки» 
и неполитических общественных объединений. 
В 1960–1970-е гг. интерес к изучению общественных институтов 
возрождается. Вопросами их правового положения в советской политической системе активно занимались правоведы Б.М. Лазарев, 
А.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольская, которые акцентировали свое внимание на анализе советского законодательства1. В 1980-е годы происходят изменения в проблематике социальных исследований и начинается разработка истории общественных объединений советского 
периода. Проблема общественных организаций в научной историографии была поставлена в трудах Т.П. Коржихиной. Она впервые 
представила общую историю общественных объединений в переходный период (1917–1936 гг.), дала их определение, предложила классификацию и методику изучения2.
Со второй половины 1980-х гг. в условиях перестройки происходит 
переосмысление роли и места общественных институтов в советском 
государстве. В ряде диссертаций и статей излагаются новые подходы 
к их изучению и выдвигается концепция их огосударствления. На 
примере различных видов общественных объединений авторы исследуют основные этапы их огосударствления, номенклатурный механизм управления ими, а также репрессии в общественных организациях3. Во второй половине 1990-х гг. появляются первые моногра
1 
Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972; Щиглик 
А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций 
в СССР. М., 1977; Конституционный статус общественных организаций 
в СССР / Под ред. А.И. Щиглика. М., 1983.
2 
Коржихина Т.П. Общественные организации  СССР в 1917–1936 гг. М., 
1981; Общественные организации в СССР   в переходный период от капитализма к социализму. Дисс. доктора ист. наук. М., 1986.
3 
Шаповалова Л.Д. Всероссийский Центральный Совет профессиональных 
союзов в 1918–1920 гг.  Дисс. канд. ист. наук. М., 1989; Фортунатов В.В. 
Как произошло огосударствление общественных организаций в СССР // 
В поисках исторической истины: Сб. статей. Л., 1990. С. 38–45; Иванова Г.М. 

фические исследования по истории советской общественности, 
написанные в условиях политического плюрализма и существенного 
расширения источниковой базы. Значимое место в современной историографии занимают работы Н.В. Киселевой и И.Н. Ильиной, 
посвященные советской общественности 1920–1930-х годов, в которых на основе ранее недоступных архивных документов авторы исследуют природу общественной активности, структуру общественных 
объединений и механизм административно-политического контроля 
над ними1. Заметное внимание исследователей уделялось процессам 
общественной самоорганизации в годы перестройки, в том числе 
политическим, молодежным объединениям, неформальным самодеятельным движениям и другим2. Во второй половине 1990-х годов 
наблюдался рост интереса к отдельным видам общественных объединений. Впервые в отечественной историографии появились монографические исследования по истории творческих организаций 
1920–1930-х годов, организации и деятельности антифашистских 
комитетов в годы Великой Отечественной войны и др3. В 2000-е годы 
рост интереса как к отдельным организациям, так и их видам продолжился. Значительное количество работ посвящено истории самых 
массовых советских организаций — профсоюзов и комсомола4. Но
Профсоюзы: независимость или огосударствление // Формирование административно-командной системы, 1920–30-е годы. М., 1992. С. 95–115; 
Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25–38; Куманев В.А.  30-е годы в судьбах отечественной 
интеллигенции. М., 1991.
1 
Киселева Н.В. Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ. Ростов-на-Дону, 1998; Ильина И.Н. Указ. соч.
2 
Попов А.М. Политические партии и движения России: История становления и идеологии. 1985–1993: Дисс. доктора ист. наук. Ярославль, 1997; 
Шубин А.В. Преданная демократия. СССР и неформалы (1986–1989). М., 
2006; Шаповалова Л.Д. Общественные объединения в период перестройки 
(1985–1991 гг.) // Государственные учреждения России ХХ–ХХI вв.: традиции и новации. Мат. Всеросс. науч. конф. Москва, 30 янв. 2008 г. М.: 
РГГУ, 2008. С. 279–290. Ивашников К.В. Неформальные самодеятельные 
объединения в СССР: историко-культурный аспект. 1985–1991 гг. Дисс. 
канд. ист. наук. М., 2008.
3 
Коржихина  Т.П. Извольте быть благонадежны! М., 1997; Петрова Н.К. 
Антифашистские комитеты в СССР, 1941–1945. М.,1999;  Стрекопытов С.П. 
История научно-технических учреждений в России (вторая половина ХIХ–
ХХ вв.). М., 2002.
4 
Шаповалова Л.Д. Профсоюзы как составная часть государственного механизма Советской России // Российская государственность: традиции, 
преемственность, перспективы: Материалы II Чтений памяти проф. 
Т.П. Коржихиной, 26–27 мая 1999 г. М., 1999. С. 263–268; Алексеев Г.П. 
Российские профсоюзы. 1905–1995. М., 2000; Носач В.И. Профессиональные союзы России, 1905–1930 гг. СПб., 2001; Стецура Ю.А. Молодежь