Проектное управление развитием региональной инновационной системы

К. Л. Жихарев

Проектное 
управление 

развитием  
региональной  
инновационной 
системы

2020

×åëÿáèíñê • Ìîñêâà 
ÑÎÖÈÓÌ

2-å èçäàíèå, ýëåêòðîííîå

УДК 330.322
ББК 65.290
Ж75

Научные рецензенты: 
Гальперина З. М. — доктор экономических наук, профессор 
Талонов А. В. — доктор экономических наук, профессор

Ж75
Жихарев, Кирилл Леонидович.

Проектное управление развитием региональной инновационной системы / К. Л. Жихарев. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 208 с. — 
Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — (Монография). — Систем. 
требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-720-3

В качестве объекта управления инновационным развитием сегодня все 
чаще и чаще выступает уже не национальная инновационная система, а инновационная система регионов, так как именно регион в настоящее время 
рассматривается как «месторазвитие» инноваций, взаимоувязанных со 
специфическими характеристиками сложившихся в регионе знаний, опыта, 
рынка труда, социальных сетей и институционального ландшафта. 
Практическое применение системного подхода к управлению инновациями на уровне региона приводит к необходимости использования принципов, методов и средств методологии проектного управления. Проектное 
управление развитием региональных инновационных систем предполагает 
выделение трех уровней управления – управление (а) инновационными 
проектами, (б) инновационными программами и (в) инновационным портфелем региона. Последний уровень является самым высоким, и именно на 
этом уровне реализуются все функции управления развитием инновационной системы региона. 
Соответственно, в монографии производится выработка и обоснование 
инструментария управления инновационным портфелем региона, а также 
разрабатываются организационные формы, в которых должна быть реализована система руководства развитием региональной инновационной системы.

УДК 330.322 
ББК 65.290

Электронное издание на основе печатного издания: Проектное управление 
развитием региональной инновационной системы / К. Л. Жихарев. — Москва ; Челябинск : Социум, 2011. — 207 с. — (Монография). — ISBN 978-5- 
91603-037-2. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе 
требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-720-3
© Жихарев К. Л., 2011
© Социум, оформление, 2011

Оглавление

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Общая схема и принципы проектного

управления развитием региональной
инновационной системой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 2. Портфель инноваций региона и проектное

управление портфелем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Глава 3. Функции и процессы проектного управления

инновационным портфелем региона . . . . . . . . . . . . . . . 38

Глава 4. Состав органов управления и руководства

инновационными портфелями региона . . . . . . . . . . . . 67

Глава 5. Методы, инструменты и средства управления

инновационным портфелем региона . . . . . . . . . . . . . . . 93

Глава 6. Пример использования методов и инструментов

управления инновационным портфелем региона . 129

Глава 7. Оценка эффективности предлагаемых моделей,

средств и инструментов проектного управления
развитием региональной инновационной
системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Библиография. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

Введение

Управление инновациями становится для российской экономики ключевой, стратегически важной задачей. В ноябре 
2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации на период до 2020 г. определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели 
экономического роста, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем 
и мировых рынках: «Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику 
знаний и высоких технологий. К 2020 г. Россия может занять 
значимое место (5–10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5–7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления 
новых инновационных компаний во всех секторах экономики, 
и в первую очередь в сфере экономики знаний»1. Аналогичные 
тезисы прозвучали и в последнем Послании (ноябрь 2009 г.). 
Уже новый Президент Российской Федерации Д.А.Медведев 
заявил: «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории 
опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах 
демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы 
создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные 
людям»2.
Для повышения эффективности управления инновациями 
необходимо использовать научно обоснованные методы и инструменты, способные создавать положительный системный 
эффект как на национальном, так и на региональном уровне. 
Как показывает опыт стран, являющихся мировыми лидерами 
в области инновационного развития, наиболее эффективными 

1 http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
2 http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

Введение

5

инструментами являются методы и средства создания и развития региональных инновационных систем, которые представляют собой в первую очередь естественную благоприятную
для инноваций институциональную среду, ибо только в рамках
инновационных систем органически объединяются все составные части инновации (наука, образование, система финансирования научных разработок и опытно-конструкторских работ, система коммерциализации и защиты интеллектуальной
собственности). Но, что самое главное, в рамках региональной
инновационной системы происходит непосредственное взаимодействие всех участников и факторов инновационной деятельности.
Практическое применение системного подхода к управлению инновациями на уровне региона приводит к необходимости использования принципов, методов и средств методологии
проектного управления. Проектное управление развитием региональных инновационных систем предполагает выделение
трех уровней управления – управление инновационными проектами, управление инновационными программами и управление инновационным портфелем региона. Последний уровень
является самым высоким, и именно на этом уровне реализуются все функции управления развитием инновационной системы региона. Поэтому в монографии производится выработка
и обоснование инструментария управления инновационным
портфелем региона, а также разрабатываются организационные формы, в которых должна быть реализована система руководства развитием региональной инновационной системы.

Глава 1

Общая схема и принципы  
проектного управления развитием  
региональной инновационной системой

В основе методологии проектного управления лежит понятие «проект». Хотя современное проектное управление не 
исчерпывается управлением отдельными проектами, характеристики именно проекта определяют суть проектного управления в целом.
Существует большое количество определений термина 
«проект», обладающих той или иной степенью влияния и авторитетности. Так, согласно американскому стандарту Института PMI (Project Management Institute), проект – это временное предприятие, осуществляемое для создания уникального 
продукта или услуги [180, p. 4]. Стандарт австралийской Ассоциации по управлению проектами полагает, что проект представляет собой уникальную совокупность взаимосвязанных 
действий (работ) с определенными датами начала и окончания, предназначенных для успешного достижения общей цели 
[323, p. 18]. Стандарт BS 6079-1, разработанный в Великобритании, содержит следующую формулировку: «Проект – есть уникальная совокупность скоординированных действий (работ) 
с определенными точками начала и окончания, предпринятая 
индивидуумом или организацией для достижения определенных целей с установленными сроками, затратами и параметрами выполнения» [204, p. 2]. Европейская ассоциация проектного управления IPMA (International Project Management 
Association) полагает, что проект – это [279, p. 23]:
Предприятие, которое характеризуется принципиальной 
• 
уникальностью условий его деятельности, таких как цели, задачи, время, затраты и качественные характеристики и другие 
условия, и отличается от других подобных предприятий специфической проектной организацией;

Общая схема и принципы проектного управления развитием...

7

Предпринимаемое усилие, организующее человеческие, ма• 
териальные и финансовые ресурсы в неизвестный путь в рамках уникального предмета работы, заданной спецификации, 
с ограничениями на затраты и время, с тем чтобы следование 
стандартному жизненному циклу проекта приводило к осуществлению успешных изменений, определенных посредством 
количественных и качественных целей и задач;
Уникальный набор скоординированных действий с опре• 
деленным началом и завершением, осуществляемых индивидуумом или организацией для решения специфических задач 
с определенным расписанием, затратами и параметрами выполнения.
Можно привести и другие определения понятия «проект», 
но в большинстве этих определений, как справедливо показывают авторы одного из первых российских учебников по проектному управлению М.Разу, С.Титов и др. [138], всегда присутствует следующий ряд характеристик:
Уникальный или оригинальный характер результатов, свя• 
занный с их новизной;
Доминирование целей над процессами;
• 
Ограниченность по ресурсам и времени;
• 
Сложный состав выполняемых операций;
• 
Мультидисциплинарный характер деятельности.
• 
Данные характеристики, как показывают те же авторы, 
можно рассматривать как условия применимости методологии 
проектного управления.
Если сопоставить характеристики проекта с основными 
признаками инновации, то можно увидеть полное совпадение. 
Инновации всегда направлены на создание чего-то нового и поэтому связаны с создание новых, уникальных или оригинальных результатов. В ходе разработки и реализации инновации 
всегда доминируют цели, а не постоянно повторяющиеся процессы, так как постоянного повторения в инновационной деятельности нет и быть не может. Еще Й.Шумпетер показал, что 
инновация предполагает всегда перевод системы из существующего состояния в целевое [175]. Инновационная деятель

Проектное управление развитием региональной инновационной системы

8

ность всегда ограничена в ресурсах, так как у инновационных 
организаций всегда есть бюджетные ограничения. Ограниченность во времени связана с тем, что любая инновация должна быть своевременна. Как показало рассмотрение инновационного процесса, он состоит из весьма различных этапов, таких 
как фундаментальные исследования, маркетинг, строительство, и все эти этапы связаны единой целью. Чаще всего для 
успешной реализации инновации необходимо прилагать усилия специалистам из самых различных областей знаний.
Такое единство характеристик инноваций и проекта привело к тому, что проект давно стал рассматриваться как органичная организационная форма для инновационной деятельности. 
В диссертации В.Иванова [67] показано, что инновационную 
деятельность более обосновано и целесообразно воспринимать 
не как процесс, предполагающий определенную рутинность, 
цикличность и повторяемость, а именно как проект. В работах 
В.Баранчеева [14], А.Ивасенко, Я.Никоновой, М.Каркавина 
[72], М.Круглова [91], В.Первушина [129], а также С.Бабаскина 
[11] разработаны полноценные методики управления инновационным проектом.
Согласно взглядам Ю.Вертаковой и Е.Симоненко [38], инновационный проект является формой целевого, т.е. проектного, управления инновационной деятельностью. По мнению 
П.Завлина и его коллег, «инновационный проект есть система взаимосвязанных целей и задач их достижения, представляющая собой комплекс научно-исследовательских, опытнокон структорских, 
производственных, 
организационных, 
фи нан совых, коммерческих и других мероприятий, соответствующим образом увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, оформленных комплектом проектной документации 
и обеспечивающих эффективное решение конкретной научнотехнической задачи» [126]. В электронном словаре Глоссарий.
ru приводится, пожалуй, наиболее емкое определение инновационного проекта. Инновационный проект — проект целенаправленного изменения или создания новой технической или 
социально-экономической системы [391].

Общая схема и принципы проектного управления развитием...

9

Ю.Вертакова и Е.Симоненко выделяют следующие основные элементы инновационного проекта [38]:
Сформулированные цели и задачи, отражающие основное 
• 
назначение проекта;
Комплекс проектных мероприятий по решению инноваци• 
онной проблемы и реализации поставленных целей;
Организация выполнения проектных мероприятий (увяз• 
ка по ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в ограниченный период времени и в рамках заданных стоимости и качества);
Основные показатели проекта, в том числе характеризую• 
щие его эффективность.
Следует отметить определенную неполноту выделенных 
Ю.Вертаковой и Е.Симоненко элементов. Отталкиваясь от современных стандартов управления проектами [180] и более 
полных систем проектного управления [138], можно выделить 
следующие элементы инновационного проекта:
Содержание инновационного проекта, включающее в себя 
• 
цели, задачи, работы и результаты проекта, требования к их составу и качеству;
Календарный план проекта;
• 
Структура ресурсов проекта;
• 
Бюджет проекта;
• 
Система отчетности и документации по проекту, включаю• 
щая в том числе и показатели проекта;
Структура рисков проекта;
• 
Система управления проектом.
• 
Последний элемент представляет собой состав участников 
инновационного проекта и управленческих отношений между 
ними. Осуществление любого инновационного проекта предполагает вовлечение большого количества различных организаций, 
при этом каждая из организаций выполняет определенные функции, складывающиеся в определенные роли или ролевые группы, 
которые иногда называются типовыми участниками инновационного проекта. Общая схема основных участников инновационного проекта и их взаимоотношений показана на рис. 1.

Проектное управление развитием региональной инновационной системы

10

Функции типовых участников инновационного проекта показаны в табл. 1.
Логико-временная структура инновационного проекта может быть представлена в виде жизненного цикла проекта, т.е. 
в виде логической последовательности выполняемых по проекту этапов и точки принятия решения между данными этапами. В структуре жизненного цикла инновационного проекта 
можно выделить следующие основные этапы:
Формирование инновационной идеи;
• 
Разработка замысла инновационного проекта (под замыс• 
лом следует понимать первичную проработку идеи; если идея 
может быть изложена на одной странице формата А4, то замысел представляет собой проработку идеи, которая может быть 
осуществлена в течение 2–3 дней силами самих носителей инновационной идеи);
Разработка концепции проекта (под концепцией следует 
• 
понимать еще более глубокую и детальную проработку проекта, которая может быть осуществлена в течение 1–2 недель 
инициаторами проекта с привлечением доступных аналитических данных и экспертов);

Заказчик

Рис. 1. Типовые участники инновационного проекта

Руководитель 
проекта

Разработчик

Команда проекта

Поддерживающие 
структуры

Инвестор

Организация 
исполнитель

Научноисследовательские 
организации

Проектировщик

Поставщик