Образец с небольшими изъянами. Депутатские будни

Wolfgang Börnsen 
(Bönstrup) 

Vorbild  

mit kleinen 

Fehlern

Alltag unterm Bundesadler

Siegler

Вольфганг Бёрнзен 
(Бёнштруп)

Образец  
с небОльшими 
изъянами

Депутатские будни

Челябинск • Москва
СОЦИУМ
2020

2-е издание, электронное

УДК 342.53(430)
ББК 67.400.621(4Гем)
Б87

Издание книги на русском языке осуществлено 
при финансировании Фонда Ханнса Зайделя, 
а также при организационном содействии руководителя 
Филиала Фонда в Российской Федерации к.ю.н. Маркуса Эма
Перевод с немецкого: Н. Агеев, С. Фоминых, О. Литвяк

Б87
Бёрнзен (Бёнштруп), Вольфганг.
Образец с небольшими изъянами. Депутатские будни / 
В. Бёрнзен (Бёнштруп) ; пер. с нем. Н. Агеев, С. Фоминых, 
О. Литвяк. — 2-е изд., эл. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2020. — 1 файл pdf : 253 с. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : элек- 
тронный.
ISBN 978-5-91603-661-9
Описание повседневной деятельности депутатов немецкого парламента – Бундестага.

УДК 342.53(430) 
ББК 67.400.621(4Гем)

Электронное издание на основе печатного издания: Образец с небольшими изъянами. Депутатские будни / В. Бёрнзен (Бёнштруп) ; пер. с нем. 
Н. Агеев, С. Фоминых, О. Литвяк. — Челябинск : Социум, 2011. — 251 с. — 
ISBN 978-5-91603-058-7. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-661-9
© 2006 Siegler Verlag GmbH, 
Königswinter
© ООО Издательство «Социум»

— 5 —

Содержание

I. Депутат — близкий к народу,  

эффективный и заботливый. . . . . . . . . . . . . . . 11

II. Депутат не сверхчеловек . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
III. Основной закон — живая демократия. . . . . . . . . 16
IV. Депутаты — образцы с небольшими изъянами?

Несколько замечаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

V. Профессия — призвание или просто работа? . . . . 23

Не входит в планы на жизнь  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Профессиональный опыт — желателен . . . . . . . . . . . . . . 24
Одна из наименее престижных и уважаемых профессий  . . . . 25
Имиджевая кампания — больше уважения? . . . . . . . . . . . 26
Избирательное право только для богатых . . . . . . . . . . . . . 26
Парламент — магазин самообслуживания? . . . . . . . . . . . . 27
Денежное содержание депутатов: 11 лет без индексации . . . . 28
Нежеланная «привилегия» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Под перекрестным огнем критики . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Факты против предрассудков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
«Медвежьи услуги» самим себе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Общественность протирает глаза . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
«Прозрачный» депутат — возможное решение? . . . . . . . . . 35
«Диета» к поправлению? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Миф о расходной паушали как  

о неналогооблагаемом доходе. . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Естественное и понятное или несправедливое  

требование? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Обязательства по опубликованию информации  . . . . . . . . . 37
Депутаты без информационной защиты? . . . . . . . . . . . . . 38
Непривлекательно для «много зарабатывающих»  . . . . . . . . 38
Одиннадцать предпринимателей — слишком мало . . . . . . . 39
Каждый второй депутат — государственный служащий . . . . 40
Опека над избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
«Пересадка» из политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
«Подсадка» в политику непопулярна . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Нужны еще квоты?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Членство в партии — награда или недостаток? . . . . . . . . . . 43
Пассивность на всех уровнях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Запретить пожертвования партиям? . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Бундестаг — не зеркало общества . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
С университетской скамьи — прямо в парламент?. . . . . . . . 48
В среднем — 10 лет в парламенте . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
«Переходные» выплаты облегчают возврат  

к «гражданской жизни» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

В. Бёрнзен.
Образец с небольшими изъянами

— 6 —

Кадровая текучесть выше, чем кажется общественности . . . . 52
Подготовка к «жизни после Бундестага» . . . . . . . . . . . . . . 53
Катапультное кресло для помощников депутата  . . . . . . . . . 54
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

VI. Ответственность перед народом —  

а кто народ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
«Мы народ»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Выбирают не в Берлине, а в избирательном округе  . . . . . . . 57
Ключевое слово: ответственность  . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Шпагат между правом и реальностью  . . . . . . . . . . . . . . . 58
Депутат: «необычайно противоречивое существо»  . . . . . . . 59
Ориентация на партию  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Не каждый голос — личное доверие  . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Партия — альфа и омега  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Земельные списки как поправка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
О квотах и кворумах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Мандат принадлежит избирателю  . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Совесть против прагматизма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Фракционная дисциплина и свободное голосование. . . . . . . 65
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

VII. Существует ли мораль в политике?  . . . . . . . . . . 67

Мораль — исключительно для политиков? . . . . . . . . . . . . 67
Мораль или двойная мораль?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
О деньги ломаются копья. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Защита информации: двухклассовое общество. . . . . . . . . . 70
«Идеальный» депутат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Поможет ли кодекс чести?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Связанные правилами поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Побочная деятельность привносит в парламент  

практический элемент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Мораль не только в деньгах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
«Не верить им, но считать на все способными» . . . . . . . . . . 76
Слабости и противоречия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Возросшая чувствительность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Требование «политической гигиены»  . . . . . . . . . . . . . . . 77
Люди хотят доверять политикам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

VIII. Получать зарплату за присутствие  

в пленарном зале?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Идеального решения не предвидится. . . . . . . . . . . . . . . . 81
Тратить слова впустую?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Расставить приоритеты в работе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Продолжительность заседаний увеличивается . . . . . . . . . . 83
Средства парламентской работы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Кроме прений — право на высказывание . . . . . . . . . . . . . 85
Воздействие полемики на широкие слои населения . . . . . . . 85

Содержание

— 7 —

Ultima ratio: Федеральная счетная палата  . . . . . . . . . . . . . 87
Пленарные прения как кульминация. . . . . . . . . . . . . . . . 87
Отточенная культура прений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Публичное разбирательство для разъяснения  

и контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Запутанный процесс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Длинная дорога к третьему чтению. . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Фракционная дисциплина против свободы совести . . . . . . . 95
Фракции проявляют единство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Сохранить корректность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

IX. За кулисами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Самая тяжелая работа в маленьких фракциях . . . . . . . . . . 98
Семидневка с полным рабочим днем . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Отсутствие заседаний — не выходной . . . . . . . . . . . . . . 101
Сказка о неудержимой страсти к путешествиям . . . . . . . . 101
Поездки помогают экономить деньги . . . . . . . . . . . . . . 102
Хорошие контакты — условие для хорошего  

взаимопонимания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Мир сближается . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

X. Возвращение к внутренней эмиграции? . . . . . . .105

Можно ли готовить решения в согласительных  

комиссиях? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Опасности для парламентаризма  . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

XI. Прения в Бундестаге —  

специфическая культура дискуссий . . . . . . . . . .108
Возможность свести счеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Границы приличия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Сначала атака, а затем кружечка пива . . . . . . . . . . . . . . 109
Беспорядки только в «детском возрасте» Бундестага . . . . . 111
«Лицемеры, лжецы и подонки». . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Иммунитет и индемнитет — привилегия  

или необходимость? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Зоркость и проницательность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Говорить свободно — скорее желание, чем реальность.. . . . 114
Показушная борьба или формирование  

общественного мнения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

XII. Не воспринимать самих себя слишком серьезно . .117

Не без доли юмора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Футбол на службе PR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

XIII. «Делай добро и говори об этом» . . . . . . . . . . . .123

Депутат — всего лишь шестеренка в механизме  . . . . . . . . 124
Доверие и серьезность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

В. Бёрнзен.
Образец с небольшими изъянами

— 8 —

Дойти до предела. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Часть медийного общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Несоответствие ожидаемого и действительного . . . . . . . . 126
Политический язык и пустые слова. . . . . . . . . . . . . . . . 127
Галстук решает исход выборов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
«Сломать себя» — и на первую полосу?. . . . . . . . . . . . . . 128
Симпатичная внешность — не залог успеха. . . . . . . . . . . 130
Сохранять самоуважение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
«Вся власть красивым» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
О социально-культурном значении очков . . . . . . . . . . . . 134
Немного иное учение о цветах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Оставаться таким как есть!. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Работа со СМИ — тяжелый труд . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Напоминать о своем присутствии на месте . . . . . . . . . . . 138

XIV. Более 3000 прошений в год . . . . . . . . . . . . . . .139

От Ангельнской железной дороги до золотых зубов  . . . . . . 139

XV. Политика живет видением. . . . . . . . . . . . . . . .141

Трудное дело — не табу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Все выборы в один день?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Сколько депутатов нужно стране?. . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Вопросы, ожидающие решения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Неравенство избирательных округов. . . . . . . . . . . . . . . 145
Численность под вопросом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Границы земель не вечны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Современные границы устарели . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Цель конституции — одинаковые условия жизни . . . . . . . 147
«То пусто, то густо, но без госслужащих — никуда» . . . . . . 148
Большее участие населения — но в разумных пределах. . . . 149
Народные инициативы — не для больших государств. . . . . 150

XVI. Депутат в школьных учебниках? — Не наш случай 152

Зачастую предвзятое отношение . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Импульсы в правильном направлении? . . . . . . . . . . . . . 154
Прощание с действительностью. . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Ответные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

XVII. Взаимопонимание между народами из первых рук 156

Иностранные стипендиаты и гости  

из избирательного округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

Тема обучения — Германский Бундестаг. . . . . . . . . . . . . 157
Знакомство с демократией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Патронаж над избирательным округом особого рода . . . . . 157
Приглашение — только избранным . . . . . . . . . . . . . . . 159

XVIII. Сначала хлопоты, потом награда. . . . . . . . . . . . 161

Первые шаги в общинах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Предвыборная гонка: от барьера к барьеру . . . . . . . . . . . 162
Вначале «поход в пивнушку» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Содержание

— 9 —

Партийные списки в федеральных землях:  

сеть и двойное дно  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Особенно выигрывают мелкие партии . . . . . . . . . . . . . . 164
Отменить пропорциональную избирательную систему?  . . . 165
Пора ходить по домам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Предвыборные стратегии — это еще не все . . . . . . . . . . . 166
Затянутые в корсет предвыборной битвы  . . . . . . . . . . . . 166
Хорошие намерения и действительность  . . . . . . . . . . . . 167
Контрольные комиссии в предвыборной борьбе?  . . . . . . . 168
«Демократическое состязание» с красными розами  

и леденцами от кашля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Личное обращение или выполнение обязанностей  . . . . . . 170
Что значит выйти из дома, когда тебя знает каждая собака. . 172
Проигравшие — «тихие герои»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Борьба с «давлением обстоятельств» . . . . . . . . . . . . . . . 175
«Иерархия» во фракции и в Бундестаге. . . . . . . . . . . . . . 176
Начало не в свете софитов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
От универсала к эксперту. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Лавры для других. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Лоббисты — необходимое зло?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Добиться внимания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Ни один депутат не может знать все  . . . . . . . . . . . . . . . 180
Совет и знания извне  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Не предосудительно, а необходимо . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Предвидеть опасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Больше прозрачности и участия граждан  . . . . . . . . . . . . 186

XIX. Без языков никуда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187

Понимание управления и техники также необходимо . . . . 188
Политические советы для депутатов  . . . . . . . . . . . . . . . 189
Без администрации Бундестага никуда  . . . . . . . . . . . . . 190

XX. Альфа и омега: забота об избирательном округе . .193

Граждан нужно открывать для себя задолго до выборов  . . . 193
Депутатская приемная в избирательном округе —

главное представительство на месте. . . . . . . . . . . . . 194

Ключевое слово: общая сумма на расходы. . . . . . . . . . . . 195
Жизнь в «башне из слоновой кости»  . . . . . . . . . . . . . . . 196
Сохранять контакт с базисом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Психолог, врач, юрист и к тому же политик . . . . . . . . . . . 197
Диктат календаря-ежедневника . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Семья: опора и «козел отпущения»  . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Обыкновенный день в избирательном округе  . . . . . . . . . 200
Работа непосредственно на месте. . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Усилить функцию «моста»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Капля камень точит  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Спасти рабочие места и создать новые. . . . . . . . . . . . . . 203
Плюсы для региона  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

В. Бёрнзен.
Образец с небольшими изъянами

Бундесвер как экономический фактор . . . . . . . . . . . . . . 204
Успех «передвижной ярмарки образования»  . . . . . . . . . . 205
Больше безопасности по дороге в школу. . . . . . . . . . . . . 206
«Я на это поведусь: за руль — только трезвым!»  . . . . . . . . 206
«Шоковая терапия» для спасения жизни . . . . . . . . . . . . . 207
Часто решения возможны лишь в масштабах  

всей страны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Положительные баллы за добровольное  

дополнительное обучение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Рабочая группа «Взморье» всегда участвует в беседе. . . . . . 209
Судоходство необходимо  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Связать службы спасения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Готов выйти в общество дипломатов . . . . . . . . . . . . . . . 211
«Бедняги» не знают никаких партий  . . . . . . . . . . . . . . . 211
Не всегда большая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Активный защитник меньшинств. . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Серьезное отношение к защите прав  

национальных меньшинств . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Координационный центр исследований  

конфликтов в Европе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

От периферии к центру . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Похвальная медаль «Объединение Германии»  . . . . . . . . . 215
Политик и директор музея . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Wat dat mit de Nedderdüütsche Spraak up sich hett —  

ситуация с нижненемецким языком . . . . . . . . . . . . . 216

«Стена», возводимая федеральным правительством . . . . . . 217
Депутат в роли режиссера  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

ХХI. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
XXII. Доверие нужно вновь заслужить  . . . . . . . . . . . .224
XXIII. Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228

Выдержки из Конституции ФРГ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Выдержки из закона о партиях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Выдержки из закона о депутатах  . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Личный промежуточный итог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
«Больше, чем работа по совместительству»  . . . . . . . . . . . 237
Законодательный процесс  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Службы, поддерживающие работу депутатов . . . . . . . . . . 244

Библиография. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
Важные адреса: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
XXIV. Об авторе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249

Вольфганг Бернзен (Бёнштруп) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Путь в парламент. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Парламентская работа в Германском Бундестаге. . . . . . . . 250