Рождение неолиберальной политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер

Рождение  
неолиберальной политики

Daniel STEDMAN JONES

MASTERS OF THE UNIVERSE

Hayek, Friedman, and the Birth  
of Neoliberal Politics

Princeton University Press
Princeton & Oxford

Дэниел СТЕДМЕН-ДЖОУНЗ

РОЖДЕНИЕ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ

От Хайека и Фридмена  
до Рейгана и Тэтчер

2020

2-е издание, электронное

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

УДК [330.831.2+330.831.8]:32.011:1
ББК 65.02+66.0
C88

Перевод с английского: А. А. Столяров 
Научное редактирование: А. В. Куряев

C88
Стедмен-Джоунз, Дэниел.

Рожение неолиберальной политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер / Д. Стедмен-Джоунз ; пер. с англ. А. А. Столярова. — 
2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 524 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-691-6

Переход от полного доминирования идей государственного вмешательства в 
первой половине ХХ в. к неолиберальному консенсусу конца ХХ в. — один из ключевых, но недостаточно исследованных сюжетов современной истории.
Д. Стедмен-Джоунз анализирует, каким образом в 1940—1980-е годы в Великобритании и США неолиберальные идеи — об индивидуальной свободе, свободных рынках и дерегулировании — трансформировались в электорально успешные политические программы.
Пытаясь ответить на вопрос, почему,  столкнувшись c глубоким экономическим 
кризисом 1970-х годов, политики и чиновники обратились именно к неолибералиным идеям (причем первыми это сделали политики левого толка, находившиеся в тот момент у власти), автор рисует трехмерную картину, сочетающую     интеллектуальную историю зарождения, развития и распространения неолиберальных идей в 1940—1970-е гг.; экономическую историю от послевоенного бума до 
стагфляции 1970-х гг. и эволюцию партийной политики в США и Великобритании 
в этот период.
В книге содержится интересная история просачивания идей с университетских 
кафедр в общество и экономическую политику.

Главные герои книги — Общество Мон-Пелерен, первая чикагская школа и 
многочисленные аналитические центры, а также К. Поппер, Л. фон Мизес, 
Ф. Хайек, М. Фридмен, Дж. Стиглер, представители школы общественного выбора (Г. Таллок, Дж. Бьюкенен).

УДК [330.831.2+330.831.8]:32.011:1 
ББК 65.02+66.0

Электронное издание на основе печатного издания: Рождение неолиберальной 
политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер / Д. Стедмен-Джоунз ; 
пер. с англ. А. А. Столярова. — Москва ; Челябинск : Социум ; Мысль, 2017. — 
522 с. — ISBN 978-5-906401-71-7 ; 978-5-244-01191-3. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-691-6
© 2012 by Daniel Stedman Jones
© ООО «ИД «Социум», 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие автора к изданию 2014 г. . . . . . . . . . . . . . .
8

от автора
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Хронологическая таблица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

введение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 17

Три фазы неолиберализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Неолиберализм и история . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Трансатлантическая неолиберальная политика.  .  .  .  .  .  .  . . 37

глава 1.
ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 45

глава 2.
1940-е ГОДЫ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ 
НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ КРИТИКИ . . . . . . . . . . . 55

Карл Поппер и «Открытое общество» . . . . . . . . . . . . . 65
Людвиг фон Мизес и «Бюрократия» . . . . . . . . . . . . . . 76
Фридрих Хайек и «Дорога к рабству» . . . . . . . . . . . . . 85
Общество Мон-Пелерен  

и «Интеллектуалы и социализм»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
106

глава 3.
ПРИЛИВ ПОДНИМАЕТСЯ: НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЕ 
ИДЕИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД  .  .  .  .  .  .  .
119

Две чикагские школы: Генри Саймонс,  

Милтон Фридмен и неолиберализм  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
124

Просвещение, Адам Смит и неолиберализм . . . . . . . . .
136

Экономическая и политическая свобода:  

Милтон Фридмен и неолиберализм эпохи  
холодной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Немецкое экономическое чудо:  

неолиберализм и социальная рыночная экономика  .  .  .  .
161

Захват регуляторов, теории общественного  

и рационального выбора  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
167

глава 4.
ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: 
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ 
И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ . . 177

США в 1950-е годы: политика коалиций  

и холодная война . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182

Английский консерватизм в 1950-е годы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
192

Содержание

6

Неолиберальная организационная структура  

в 1950—1960-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199

Вторая волна:  

прорыночные аналитические центры 1970-х годов  .  .  . .
210

Неолиберальные журналисты и политики  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
225

Прорыв? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
231

глава 5.
КЕЙНСИАНСТВО И ВОЗНИКНОВЕНИЕ 
МОНЕТАРИЗМА, 1945—1971  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
233

Кейнс и кейнсианство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235

«Небольшое затруднение местного порядка»:  

монетаризм Эноха Пауэлла . . . . . . . . . . . . . . . .
244

Американская экономическая политика в 1960-е годы  .  . .
252

Монетаризм Милтона Фридмена  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
256

Надвигающаяся гроза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
269

глава 6.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ: 
НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ, 1971—1984 гг. . .
273

Медленный крах послевоенного бума, 1964—1971 гг. . . . .
276

Стагфляция и политика  

в области заработной платы и цен . . . . . . . . . . . . .
284

Междуцарствие Хита  

и неолиберальная альтернатива . . . . . . . . . . . . . .
290

Левые обращаются к монетаризму.  

1: Каллагэн, Хили и кризис МВФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
301

Левые обращаются к монетаризму.  

2: Джимми Картер и Федеральный резерв  
Пола Волкера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
308

Экономическая стратегия при Тэтчер . . . . . . . . . . . .
316

Рейганомика  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
325

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
333

глава 7.
НЕОЛИБЕРАЛИЗМ В ДЕЙСТВИИ?
Трансформация жилищного обеспечения и политики 
городского развития в США и Англии, 1945—2000  . .
337

Обеспечение жильем малоимущих  

и городская политика в США в послевоенный период . . .
343

Жилищное обеспечение малоимущих  

и городская политика в Англии в послевоенный период  . .
355

Джимми Картер и ограничение роли государства  .  .  .  .  . .
363

Демократия собственников и индивидуальная свобода:  

жилищное обеспечение и неолиберальные идеи  .  .  .  .  . .
366

Администрация Рейгана  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
374

Приватизация муниципального жилья:  

схема «Право на прибретение»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
378

Содержание

Трансатлантические обмены:  
предпринимательские зоны Рейгана . . . . . . . . . . . . 386

«Надежда VI», программа городской  
реконструкции и «третий путь»  . . . . . . . . . . . . . .
392

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
397

заключение.
НАСЛЕДИЕ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОГО 
НЕОЛИБЕРАЛИЗМА: ПОЛИТИКА, 
ОСНОВАННАЯ НА ВЕРЕ . . . . . . . . . . . . 401

Параллели: место трансатлантической  
неолиберальной политики в истории . . . . . . . . . . . . 406

Апофеоз неолиберализма?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
413

Политика, основанная на разуме   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
418

Приложение к русскому изданию  

Л. фон Мизес. Смысл laissez faire   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  421

Примечания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  425
указатель книг, статей, телеПрограмм   . . . . . . . . . . . . . .
473

указатель имен   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
477

Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА 
К ИЗДАНИЮ 2014 г.

До недавнего времени понимание происхождения и эволюции 
неолиберализма оставалось весьма поверхностным. Отклики 
на публикацию книги «Masters of the Universe» в 2012 г., свидетельствуют о колоссальном интересе к подробному анализу 
этой — кажущейся всемогущей — политической силы. Подтверждением может служить переполненный зал на состоявшейся в январе 2013 г. презентации издания в Лондонской 
школе экономики. Наряду с другими исследованиями по истории неолиберальной мысли появление настоящей книги можно 
рассматривать как начало процесса создания детальной исторической картины идеологического и политического явления, 
прежде не привлекавшего особого интереса историков.
Обнадеживает уровень погружения в материал книги, 
продемонстрированный авторами многочисленных умных 
рецензий, написанных людьми разных политических и идейных убеждений. Практически во всех рецензиях можно найти конструктивные мысли, уточняющие и дополняющие материал книги. Однако положительная в целом реакция не была 
всеобщей. Критике, прежде всего со стороны консерваторов 
(и либертарианцев), подверглась отрицательная оценка влияния неолиберальной мысли на политику в США и Великобритании на протяжении трех десятилетий, предшествовавших финансовому кризису 2007—2009 гг. Основной упрек 
заключается в том, что в книге не обсуждается версия, согласно 
которой финансовый кризис был не столько кризисом рынков, 
сколько кризисом регулирования: несмотря на риторический 
дрейф в неолиберальном направлении, на практике господствующая парадигма экономической политики осталась уперто 
социалистической. Именно об этом говорил Милтон Фридмен 
незадолго до своей смерти в 2006 г.*

*
Фридмен говорил об этом неоднократно, в том числе в интервью
Чарли Роузу 26 декабря 2005 г. См. http://www.youtube.com/
watch?v=nPHs9Ln8QT8.

Предисловие автора к изданию 2013 г.

9

Очевидно, что мнение о благотворности или пагубности 
влияния, оказанного неолиберализмом, это вопрос суждения. 
Первая половина книги посвящена изложению неолиберальной теории. Затем дается оценка влияния и последствий конкретных аспектов неолиберальной мысли, нашедших применение в политической борьбе и экономической политике. Однако некоторые критические замечания рецензентов вызваны 
неверным толкованием содержащихся в книге утверждений.
Ошибочные интерпретации вызваны сложностью описываемых процессов. В «Masters of the Universe» исследуется беспорядочное и несовершенное применение экономических и политических идей в мире социально-экономической политики. 
Центральный тезис состоит в том, что неолиберальное влияние на большую политику с 1970-х годов по настоящее время, 
поначалу нараставшее медленно и касавшееся весьма специфических сфер — денежно-кредитной политики и регулирования, — было одновременно локальным и глубоким. Поэтому 
в настоящем предисловии будет полезно кратко сформулировать основные утверждения этого тезиса.
Во-первых, влияние неолиберализма на политику США и 
Великобритании было очень медленным. Несмотря на популярность «Дороги к рабству», люди, определявшие социально-экономическую политику, игнорировали идеи Фридриха 
Хайека на протяжении 30 лет после окончания Второй мировой войны. Но в течение всего этого времени меры неолиберальной социально-экономической политики разрабатывались 
в других форматах — в рамках аналитических центров и усилиями интеллектуальных и идеологических предпринимателей. Для распространения неолиберальных идей и для оттачивания их политического посыла была создана трансатлантическая сеть исследователей и организаций. Конкретные идеи 
начали действовать в 1970-е годы, поскольку давали прямые 
ответы на насущные проблемы того времени. Прорывными 
неолиберальными идеями в этом отношении стали монетаризм и дерегулирование.
Во-вторых, в 1980-х годах воздействие идей, разработанных этим передовым отрядом интеллектуалов, обеспечило быструю и глубокую перенастройку политики от активизма 
государства к рынку, когда на смену Лейбористкой и Демократической партиям пришли Консервативная и Республиканская. 
Произошла смена главных целей: вместо полной занятости 

Предисловие автора к изданию 2013 г.

10

и построения государства благосостояния, достижения которых пытались добиться с помощью кейнсианского управления 
спросом и расширением государственного сектора, всеобъемлющей целью экономической политики стала борьба с инфляцией, безжалостно проводимая председателем Федерального резерва Полом Волкером. То же самое происходило в Британии, вначале при лейбористах, а затем при консерваторах. 
Правительства как Рейгана, так и Тэтчер стремились ограничить государство благосостояния, но не имели возможности 
сократить его более-менее значительно. Лейтмотивом микроэкономической политики обоих правительств, в особенности 
кабинета Тэтчер, была либерализация рынков путем дерегулирования и приватизации. В США, разумеется, имелось не 
так много объектов для приватизации, но общее направление реформ при Рейгане — монетаризм, экономическая теория предложения, дерегулирование — было кристально ясным.
В-третьих, и в-главных, после 1979 г. электоральные успехи политиков, являвшихся радикальными сторонниками рынка, подобных Тэтчер и Рейгану, наткнулись на пределы трансформации политической сцены. За гранью возможного осталось сколько-нибудь заметное посягательство на крупнейшие 
программы государства благосостояния — систему социального страхования и Медикэр в США и Национальную службу здравоохранения в Британии. Вместо этого, несмотря на 
частичный провал прорыночной неолиберальной программы 
реформ, возможно, наиболее устойчивым достижением обоих правительств стала успешная трансформация политической 
культуры по обе стороны Атлантики. «Большое правительство», «облагай налогами и трать», «зависимость от социальных пособий» стали восприниматься как пороки, коих следовало избегать любыми способами; а эффективность, выбор 
и рыночная предприимчивость — как добродетели, которые 
следует поощрять и поддерживать.
В конечном итоге, согласно истории, изложенной в «Masters of the Universe», эта культура создала питательную среду для катастрофического провала регулирования в ходе 
финансового кризиса 2007—2009 гг. Это был изъян в системе, о котором говорил Алан Гринспен в своем знаменитом 
выступлении перед Комитетом по надзору и правительственной реформе при Палате представителей (см. наст. изд., с. 440 
прим. 31). Справедливости ради следует сказать, что это был