Промышленная политика и международные отношения : в 2 кн. Кн. 1. Международная торговля

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА  
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
1. Что такое промышленная политика? 
 
Промышленная политика — это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих 
субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а 
также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к 
приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах 
жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла 
его продукции. 
При этом цели, а также методы и средства осуществления 
промышленной политики могут быть существенно различными 
для разных стран, а также для одной страны в разные исторические периоды. 
Промышленная политика России должна быть направлена на 
обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей. 
Эта цель достигается путем выполнения следующих задач 
(подцелей): 
 
• эффективное производство товаров и услуг российскими 
производителями в нужном количестве и должного качества 
для удовлетворения потребностей жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам; 
• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках. 
 
Прежде чем переходить к более подробной характеристике 
промышленной политики, следует выяснить отличия промышленной политики от других видов экономической политики. 

Вступительная статья 

От макроэкономической политики промышленная политика 
отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, 
описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов 
промышленной 
политики 
не 
входят 
регулирование 
агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. 
средства макроэкономической политики. 
В то же время в число целей промышленной политики могут 
входить долгосрочный экономический рост, увеличение притока 
инвестиций в производство и т.п. Поэтому государство, проводя 
промышленную политику, учитывает соответствующие макроэкономические факторы, и наоборот. 
От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение ресурсов от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная 
политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства. 
В то же время действия государства в сфере налогового регулирования, государственного заказа и бюджетных инвестиций 
непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей. Кроме того, естественной (хотя и новой) сферой промышленной политики является производство услуг, традиционно 
относимых к «бюджетной сфере», но все чаще рассматриваемых 
в качестве именно производственной, а не перераспределительной деятельности — здравоохранение, образование и т.п. Поэтому 
промышленная политика в перечисленных сферах пересекается с 
налоговой и бюджетной политикой.  
От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е. в первую очередь потребление) отдельных групп населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью 
предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств). 
В то же время социальная политика может оказывать существенное влияние на деятельность производителей в тех случаях, 
когда целью государственного регулирования является обременение производителя социальными обязательствами (регулирование 

 
2

Ю. Кузнецов. Промышленная политика и международные отношения 

цен и тарифов, предоставление льгот, квоты рабочих мест для определенных категорий людей и т.д.). В этих случаях необходима 
тесная координация этих двух видов экономической политики. 
Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения 
производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит 
многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности — например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, 
социальное развитие регионов и др. 
Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. 
включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) включается в промышленную политику в той мере, в 
какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. В частности, в промышленную 
политику включается таможенное регулирование, деятельность 
государства в сфере международного торгового права, международное техническое и антимонопольное регулирование, международное экологическое регулирование, регулирование трудовой 
миграции, военно-техническое сотрудничество (частично), регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы. 
Не входят в промышленную политику валютное регулирование, 
регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д. 
Области, находящиеся «на пересечении» внешнеэкономической и промышленной политики, и являются главным предметом 
интереса в материалах, представленных в данном сборнике. 
Объектом промышленной политики является производитель товаров и услуг (производственное предприятие). Такой 
подход является относительно новым. В традиционной промышленной политике ее объектом обычно были крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или 
целые отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких 
производств. Однако произошедшие в последние десятилетия 
структурные перемены — развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, 
глобализация производства, торговли и финансов, повышение 
роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. — все это делает традиционное представление об 

 
3

Вступительная статья 

объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным. 
Любая промышленная политика исходит из определенной концептуальной модели объекта политического воздействия. Модель, из которой исходили составители и авторы сборника,  представлена на рис. 1, который интерпретируется следующим 
образом. 
Производственное предприятие — это любой производитель 
товаров и услуг как для конечного, так и для промежуточного 
(производственного) потребления. Данная категория включает 
широкий круг хозяйствующих субъектов — от промышленных и 
торговых предприятий всех типов и размеров до индивидуальных 
предпринимателей и учреждений, занятых оказанием платных и 
«бесплатных» (бюджетных) услуг. Не являются производственными предприятиями: 
 
• конечные потребители (домохозяйства); 
• органы государственной власти и управления (правительства всех уровней, органы представительной власти, министерства и ведомства, суды, органы исполнения наказаний, 
органы надзора и контроля и т.д.); 
• подразделения «силовых» структур — воинские части и подразделения, органы внутренних дел и т.д.; 
• общественные, общественно-политические, благотворительные, религиозные и международные организации. 
 
Сплошными стрелками на рис. 1 показаны потоки ресурсов 
(факторов производства), используемых предприятием в процессе производства, производимая им продукция и уплачиваемые им 
государству налоги и сборы.  
Факторы производства, используемые производителем, условно делятся на 5 классов — земля, труд, капитал, финансовые 
ресурсы и фактор под названием «знания, информация, технологии». Для каждого из факторов существует свой рынок. Отдельно 
отмечен тот факт, что государство в РФ является одним из важнейших участников рынка финансовых ресурсов для производителей (в первую очередь через механизм бюджетных инвестиций), а 
также основным владельцем земли и природных ресурсов. 
 «Продукция» в данной модели включает не просто физически 
произведенный товар или услугу, но все сопровождающие дополнительные услуги, включая сервисное и гарантийное обслуживание, страховку, кредитование и пр. 

 
4

Ю. Кузнецов. Промышленная политика и международные отношения 

Государство выполняет в данной модели пять типов функций: 
 
• поставщик факторов производства; 
• потребитель произведенной продукции; 
• получатель налоговых платежей; 
• регулятор рынков и деятельности производителя; 
• политический субъект в рамках международной политики. 
 
В качестве получателя налоговых платежей и регулятора государство реализует властные полномочия (показаны стрелками 
с крупным пунктиром). В рамках других функций оно выступает 
равноправным субъектом по отношению к другим участникам 
рынка и/или иностранным государствам. 
В рамках международных отношений государство не может 
применять власть, так как не обладает ею, но может использовать политическое влияние (показано стрелкой с мелким пунктиром) всеми возможными средствами — от участия в переговорах, 
заключения договоров и участия в международных организациях 
до различных средств силового давления (вплоть до проведения 
военных операций). 
Государство может осуществлять промышленную политику в 
ходе выполнения всех пяти перечисленных функций. 
 
 
2. Средства промышленной политики 
 
Промышленная политика — это государственное воздействие 
на каждый из блоков, входящих в модель производителя, изображенную на рис. 1. Набор таких мер воздействия составляет 
инструментарий промышленной политики. Ниже приведен перечень инструментов, с аналитической целью разбитый на группы. 
1) Регулирование прав собственности и корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая: 
 
• законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (Гражданский 
кодекс, законы об акционерных обществах, государственных 
унитарных предприятиях, о банкротстве, Бюджетный кодекс 
в части, посвященной бюджетным учреждениям, и др.); 

 
5

Рис. 1. 

Ю. Кузнецов. Промышленная политика и международные отношения 

• нормативно-правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом и государственным сектором 
(включая контроль над внебюджетными доходами предприятий и организаций государственного сектора); 
• нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и 
отчетности (кроме налогового учета и отчетности); 
• приватизация государственных предприятий и организаций; 
• нормативно-правовые акты, регулирующие мобилизацию и 
мобилизационную подготовку. 
 
2) Политика в отношении рынка финансовых ресурсов (блок 
«Финансовые ресурсы»): 
 
• регулирование финансовых рынков; 
• бюджетные инвестиции; 
• федеральные целевые программы и нормативные акты, их 
регулирующие; 
• инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов; 
• регулирование иностранных инвестиций; 
• регулирование деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны. 
 
3) Политика в отношении рынка земли и природных ресурсов 
(блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая: 
 
• размещение производительных сил, зонирование; 
• регулирование землепользования и землеотвода; 
• нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр; 
• реализация государственных прав собственности на недра; 
• внутренняя и международная политика в области охраны окружающей среды; 
• нормативно-правовое регулирование использования биологических ресурсов; 
• реализация государственных прав собственности на биологические ресурсы. 
 
4) Политика в отношении рынка труда (блок «Труд»), включающая:  
 

 
7

Вступительная статья 

• нормативно-правовое регулирование трудовых отношений; 
• политика в отношении профсоюзов; 
• техническое регулирование безопасности на производстве; 
• регулирование сферы образования и переподготовки кадров 
и реализация образовательных программ; 
• деятельность государственных служб занятости; 
• регулирование иммиграции. 
 
5) Политика в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. (блок «Сырье, материалы, оборудование и т.д.»): 
 
• регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, 
энергетических и др.); 
• таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования и т.д.; 
• регулирование рынка недвижимости; 
• техническое регулирование, лицензирование, сертификация 
производства сырья, материалов, оборудования и т.д. 
 
6) Политика в отношении рынка знаний, информации, технологий: 
 
• регулирование оборота прав интеллектуальной собственности; 
• политика в сфере государственного образования; 
• государственная поддержка объектов и организаций информационной инфраструктуры — библиотек, электронных баз 
данных общего пользования и т.п.; 
• регулирование и стимулирование информационных обменов 
с зарубежными странами. 
 
7) Налоговая политика в отношении производителей, в том 
числе: 
 
• общая величина налогового бремени; 
• состав собираемых налогов и их основные характеристики 
(базы, ставки, нормы списания расходов и т.д.); 
• способы налогового администрирования; 
• специальные налоговые режимы. 
 
8) Регулирование внутренних рынков продукции, включающее: 

 
8

Ю. Кузнецов. Промышленная политика и международные отношения 

 
• регулирование цен и тарифов (в том числе тарифов на услуги 
инфраструктурных монополий); 
• техническое регулирование; 
• тарифное и нетарифное регулирование импорта. 
 
9) Осуществление государственных закупок и размещение 
государственного заказа. 
10) Регулирование внешних рынков продукции и политическое воздействие на них, включая: 
 
• регулирование экспорта; 
• членство в международных организациях и использование 
предоставляемых ими возможностей в интересах отечественного производителя; 
• заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов); 
• военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах; 
• расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира; 
• военные операции за пределами территории страны в целях 
защиты собственности российских производителей и их законных интересов. 
 
Государство может использовать любые перечисленные средства в качестве инструментария промышленной политики. Однако 
конкретный набор средств и их содержание определяется целями 
и задачами промышленной политики данного государства, которые, в свою очередь, вытекают из его долгосрочной политической 
стратегии. 
Как легко видеть, практически все перечисленные группы инструментов промышленной политики (кроме, пожалуй, государственных закупок) включают меры, традиционно относимые к 
внешнеэкономической политике. Кроме того, всегда следует учитывать такой фактор, как взаимные заимствования разными странами друг у друга тех или иных приемов промышленной политики, а также такое относительно новое явление, как своего рода 
«промышленная политика», проводимая международными организациями (например, в сфере регулирования трудовых отношений, защиты окружающей среды или антимонопольного регулирования). 

 
9

Вступительная статья 

3. Опыт применения промышленной политики  
современными государствами 
 
Отдельные элементы промышленной политики стали применяться в Европе еще в XVII в. Но наибольшего расцвета этот вид 
экономической политики достиг в конце XIX и на протяжении XX 
в. 
Цели промышленной политики, проводившейся различными 
государствами в разные периоды времени, можно условно подразделить на две группы: 
(1) стимулирование экономического развития страны путем 
поддержки промышленности в целом или отдельных ее отраслей; 
(2) обеспечение внешней безопасности государства, его мощи 
и влияния на международной арене (включая подготовку к войне). 
К традиционным методам промышленной политики, неоднократно применявшимся в разных странах, относятся следующие. 
1. Протекционизм — защита отечественных производителей 
от конкуренции со стороны иностранных производителей на территории собственной страны. Протекционизм осуществляется 
методами как тарифного, так и нетарифного регулирования. Кроме того, протекционистским целям зачастую служит политика валютного курса, проводимая центральными банками. 
Обратной стороной протекционизма является: 
 
• снижение уровня жизни, а следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны; 
• снижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей 
промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности; 
• повышение издержек в отраслях, использующих в качестве 
факторов производства продукцию «защищенных» отраслей; 
• риск «торговых войн». 
 
2. Стимулирование экспорта, осуществляемое как с помощью 
прямого субсидирования, так и косвенным образом через регулирование рынка иностранной валюты, сдерживание внутренних 
цен на факторы производства и т.д. 
Недостатки этого метода состоят в следующем: 
 
 

 
10