Основные вопросы международной торговой политики

Серия:
«РУССКИЙ ТАРИФ»

«Русский тариф»

Серия основана в 2005 г.

Составление и научная редакция серии
к. и. н. М. М. Савченко

Выпуск 8

И. М. Кулишер

ОСНОВНЫЕ 
ВОПРОСЫ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ 
ТОРГОВОЙ 
ПОЛИТИКИ

2020

6-е издание, электронное

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

УДК 330.5.012.42/435
ББК 65.02
К90

Редактор серии: М. М. Савченко

1-е изд.: Пг.: Кооперация, 1918—1919. В 2-х частях.

2-е изд., доп.: Пг.: Атеней, 1924. В 2-х частях.

3-е изд., доп.: Л.: Прибой, 1929.

4-е изд.: М.; Челябинск: Социум, 2002.

5-е изд.: М.; Челябинск: Социум, 2016.

К90
Кулишер, Иосиф Михайлович.

Основные вопросы международной торговой политики /  И.. М. Кулишер. 
— 6-е изд., эл. — 1 файл pdf : 577 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — 
(Русский тариф; вып. 8). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-689-3

Самое полное исследование применения различных ограничений в международной 
торговле в XIX — первой трети ХХ вв. Показано как к середине XIX в. в Западной Европе в результате заключения системы двусторонних договоров, содержавших оговорку о 
праве наибольшего благоприятствования, сложился режим свободной торговли; проанализированы причины, по которым, начиная с 70-х гг. XIX вв., постепенно вновь восторжествовала протекционистская идеология, вылившаяся в агрессивный протекционизм начала ХХ в., логическим исходом которого стала Первая мировая война.

УДК 330.5.012.42/435 
ББК 65.02

Электронное издание на основе печатного издания: Основные вопросы международной торговой политики / И. М. Кулишер. — 5-е изд. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2016. — 575 с. — (Русский тариф; вып. 8). — ISBN 978-5-906401-66-3. — Текст : непосредственный.

Портрет И. М. Кулишера на обложке из архива С. М. Виноградова.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-689-3
© ООО «ИД «Социум», 2016

Оглавление

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. Торговля и торговая политика .............................9

Различные определения торговли. — Торговля в широком и узком 
смысле. — Понятие торговой политики. — Отношение к политике 
внутренней торговли. — Различие между ней и политикой внешней 
торговли.

Глава 1. Общий характер таможенных пошлин 

и таможенных тарифов ....................................... 24

 I. Происхождение таможенных пошлин.

Таможенные территории ............................................... 24
Таможенные территории. Образование последних. — Изменение их 
после войны.

 II. Характер таможенных пошлин ....................................... 35

 III. Таможенные тарифы ..................................................... 39

Их размеры. — Порядок распределения товаров. — Роль импортных 
пошлин. — Таможенные доходы. — Попытки унификации тарифов.

Глава 2. Импортные пошлины ......................................... 51

 I. Импортные пошлины (протекционизм) в конце XIX в. .......... 51

Переход от фритредерства к протекционизму. — При каких обстоятельствах он совершался. — Германия, Франция, Австрия, Италия, 
Швейцария, Испания. — Русская таможенная политика 80-х гг. — Русский тариф 1891 г. — Соединенные Штаты.

 II. Импортные пошлины (протекционизм) в начале ХХ в.

(до вой ны) ................................................................... 81

 III. Импортные пошлины (протекционизм) после вой ны ............. 88

Глава 3. Протекционизм и свободная торговля ..................119

Анализ того и другого учения. — Воспитательные пошлины. — Создание национальной промышленности. — Результаты протекционизма. — Жертвы, связанные с ним. — Огульный тариф. — Техника. — 
Агрессивный протекционизм.

Глава 4. Аграрный протекционизм ..................................138

Различие между промышленным и аграрным протекционизмом. — 
Кто страдает от последнего и кто выигрывает. — Сельскохозяйственный кризис. — Пошлины на зерно и цены на землю. — Пошлины на 
зерно и сельское хозяйство. — Аграрные пошлины после войны. — Германия. — Соединенные Штаты.

Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности
6

Глава 5. Экспортные пошлины .......................................161

I. Характер экспортных пошлин и применение их до вой ны ..... 161

Когда возможно их установление?

II. Экспортные пошлины после вой ны ................................... 170

Произошло ли изменение в этом отношении? — Тариф СССР 1922 г. 
и его последствия. — Изменения 1923—1927 гг.

Глава 6. Запрещение импорта и экспорта. 
Запретительно-разрешительная система ...............177

I. Запрещения импорта и экспорта до вой ны ........................ 177

Постепенная отмена их. — Случаи их допущения.

II. Запретительно-разрешительная система во время вой ны .... 186

Отношение к импорту и экспорту и связь между ними. — Соглашения 
между странами. — Квоты. — Положение нейтральных держав.

 III. Запретительно-разрешительная система 
в Западной Европе после вой ны ........................................ 196
Возврат к свободе экспорта. — Восстановление свободы импорта. —
Влияние запретительно-разрешительной системы.

IV. Национализация внешней торговли
и запретительно-разрешительная система в СССР ............ 207

Глава 7. Транзитные пошлины и запрещения транзита ........213

I. Транзитные пошлины и запрещение транзита до войны ...... 213

Установление свободы транзита и запрещение транзита до войны. — 
Транзит в России.

II. Транзит после войны. Условия транзита в СССР .............. 221

Глава 8. Масштаб таможенного обложения (пошлины с цены 
и пошлины специфические) ................................229

I. Масштаб обложения до вой ны ........................................ 229

Преимущества и недостатки пошлин с цены. — Борьба с обманами. — 
Переход к специфическим пошлинам. — Россия. — Система, применяемая в Америке.

II. Масштаб обложения после войны .................................... 243

Изменение условий после войны. — Как приноравливались к ним? — 
Пошлины с цены после войны. — Американский тариф 1922 г. — Loi 
de cadenas.

Оглавление
7

Глава 9. Экспортные премии. Демпинг .............................253

 I. Экспортные премии до вой ны вообще 

и сахарные премии в особенности .................................... 253
Сахарная конвенция.

 II. Демпинг до вой ны......................................................... 263

Его влияние. — Попытки борьбы с ним.

 III. Демпинг и антидемпинг после вой ны ................................ 273

Два вида демпинга. — Борьба с ними. — Результаты.

Глава 10. Торговые договоры ..........................................282

 I. Содержание торговых договоров довоенного времени ............ 282

Отдельные вопросы, регулируемые ими.

 II. Торговые договоры после вой ны ........................................ 299

Характер предложений в первое время. — Новые положения.

Глава 11. Конвенционные тарифы и тарифные договоры .....305

 I. Конвенционные тарифы до вой ны .................................... 305

Отрицательное отношение к ним фритредеров. — Характер договоров в эпоху фритредерства. — Отношение к договорам протекционистов. — Торговые договоры в России.

 II. Конвенционные тарифы после вой ны ................................ 329

Конвенционные и тарифные договоры. — Договоры СССР, в особенности с Италией.

Глава 12. Минимальный тариф и таможенные вой ны..........340

 I. Система минимального тарифа и таможенные войны

до мировой вой ны......................................................... 340
Свойства минимального тарифа. — Где он применялся? — Таможенные войны Франции и их последствия. — Русско-германская таможенная война.

 II. Минимальный тариф накануне вой ны и во время вой ны ....... 363

Изменения в его характере.

 III. Минимальный тариф после войны ................................... 369

Изменения его во Франции. — Новейшие течения во Фран ции. — Другие страны.

Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности
8

Глава 13. Система наибольшего благоприятствования.........376
 I. Сущность наибольшего благоприятствования 

и историческое развитие этой системы ........................... 376
Ранние формы наибольшего благоприятствования. — Замена его 
принципом эквивалента. — Постепенный переход к наибольшему благоприятствованию. — Его причины.

 II. Борьба с системой наибольшего благоприятствования ......... 412

Возражения и критика их. — Обходы наибольшего благоприятствования и их значение. — Попытки исправления этой системы.

 III. Система наибольшего благоприятствования 

во время и после войны .................................................. 439
Отрицательное отношение к ней во время войны. — Брестский мир. — 
Версальский мир. — Изменения в наибольшем благоприятствовании. 
Новейшие течения. — Соединенные Штаты. — Договоры, заключенные СССР.

Глава 14. Таможенные союзы ..........................................465
 I. Таможенные союзы и проекты таможенных союзов

до войны и во время войны ............................................. 465
Результаты довоенных проектов. — Проект образования Центральной 
Европы.

 II. Таможенные союзы после войны ....................................... 472

Новые таможенные союзы, уже образованные или образующиеся. — 
Их характер. — Новые проекты.

Глава 15. Возврат пошлин ..............................................479
 I. Возврат пошлин на Западе и у нас ................................... 479

Где производится возврат пошлин? — Возврат пошлин в России, 
его характер и последствия. — Возврат пошлин в СССР.

 II. Германские ввозные свидетельства на зерно ....................... 493

Причины их введения. — Их результаты. — Изменения в них. — Борьба 
против них. — Свидетельства после войны.

Глава 16. Условно-беспошлинный товарообмен .................506

Глава 17. Порто-Франко и вольные гавани ........................522
 I. Порто-франко ............................................................ 522

Их возникновение. — Отмена их. — Где они сохранились?

 II. Вольные гавани до войны и после войны ............................. 533

Где имелись вольные гавани до войны? — Изменения, произошедшие 
после войны

 III. Роль и значение вольных гаваней ...................................... 539

Литература .................................................................551

Введение. Торговля и торговая политика

Введение. Торговля и торговая политика

ВВЕДЕНИЕ

ТОРГОВЛЯ И ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Различные определения торговли. — Торговля в широком и узком смысле. — Понятие торговой политики. — Отношение к политике внутренней торговли. — Различие между ней и политикой внешней торговли.

Составитель старейшей энциклопедии торговли Савари де Брюслон говорит в своем «Dictionnaire universel du commerce», что под «торговлей» следует разуметь всякого рода мену, куплю, продажу, всякие 
обороты. Вскоре после этого и Мелон1 заявляет, что «торговля есть 
обмен ненужного на необходимое». У Адама Смита читаем: «При всеобщем распространении разделения труда, когда каждый производит 
собственным трудом лишь незначительное количество нужных ему 
предметов, всякий человек живет обменом и является как бы купцом, 
а все общество постепенно становится тем, что правильно называют 
“commercial society”»2. В другом месте3 он делит оптовую торговлю на 
внутреннюю, иностранную и перевозочную; последняя состоит в перевозке излишка произведений одной страны в другую страну.
Эти старые экономисты до крайних пределов расширяют понятие 
торговли. Приобретает ли кто-либо товары для собственных надобностей, или перевозит людей или товары, или заключает кредитные 
сделки, принимает в залог землю или учитывает векселя, — все это составляет у них торговлю. Так что торговля совпадает с тем, что мы называем обыкновенно обменом, обращением ценностей; в нее входят 
все те институты, которые, как денежное обращение, кредит и банки, 
пути сообщения, страховое дело, облегчают приобретение и сбыт ценностей, устраняют препятствия, стоящие на их пути.
Другие авторы вообще не определяют того, что такое торговля, 
полагая, очевидно, что это и так известно, ясно всем и каждому. Так 
поступают Рикардо и его многочисленные последователи, английская 
классическая школа — они попросту молчат.
Этими двумя путями развитие идет и дальше — либо не давать вовсе 
определения торговли, либо охватывать ее возможно более широко. 
К первой группе относятся и американец Селигмен, и итальянец Фонтана-Руссо, и Шарль Жид, и Густав Кон, и многие другие. Во вторую во
1 Melon. Essai politique sur le commerce. 1796.

2 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. I. Гл. IV.

3 Там же. Кн. II. Гл. V.

Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики
10

йдут те, кто называют торговлю industrie de la circulation1, Werkzeug zur 
Ausbildung des Verkehrs2. Торговля есть «искусство практики обмена», 
заявляет Ив Гюйо. «Торговля представляет собой организованный, на 
основании принципов хозяйственности и целесообразности товарообмен между отдельными членами мирового хозяйства», — читаем 
у Шера3. Дюнуайе4 называет торговлю «перевозочной индустрией» 
(industrie voiturière). Возражающий ему Курсель-Сеней5 указывает на 
то, что торговля составляет нечто отличное от перевозочной промышленности, нечто вполне самостоятельное; но и у него торговля совпадает с обменом, торговля и обмен — одно и то же.
Рядом с этими двумя направлениями появляется, однако, еще третье, в настоящее время, пожалуй, наиболее распространенное. Зачатки 
его находим в определении Кодекса Юстиниана: «Купец тот, кто покупает и продает» (mercator qui emere et vendere solet). И дальше в каноническом праве: «Тот, кто приобретает вещь, чтобы, продавая ее в том же 
виде, без всяких изменений, выручить прибыль, тот является купцом». 
Отсюда исходит современное определение, что торговля заключается 
в производимом в виде промысла приобретении товаров с целью их 
перепродажи, без переработки их. Товары могут подвергаться известным дополнительным операциям — переупаковке, рассортировке, 
чистке, смешиванию, перемолу, но никаких существенных изменений 
в них не производится.
Торговля тем самым отграничивается, с одной стороны, от простого обмена для собственного потребления и от случайной купли-продажи, с другой стороны — от перевозочного дела, кредита, страхования 
и прочих областей обращения ценностей. Но она отмежевывается и от 
приобретения сырья для сельского хозяйства или промышленности, 
и от простого сбыта сельскохозяйственных продуктов или промышленных изделий, т.е. переработанных товаров. Но это приводит уже 
к тому, что она в противоположность упомянутому широкому определению чрезмерно суживается; получается другая крайность. Торговля 
совпадает с купеческой торговлей, с деятельностью профессиональных торговцев, купеческого класса. Торговля состоит в «совершаемых 
купцами в виде промысла оборотах» (Ратген). Торговля есть промы
1 Индустрия обращения (франц.). — Прим. ред.

2 Индустрия для формирования обращения (нем.). — Прим. ред.

3 Schär. Handelsbetriebslehre. 1921.

4 Dunoyer. Liberte du travail. Vol. II.

5 Courcelle-Seneuil. Traite d’économie politique. Vol. I. P. 256.