Основы управления проектами государственно-частного партнерства

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 

ПРОЕКТАМИ 

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО 

ПАРТНЕРСТВА

В.В. АРТЯКОВ
А.А. ЧУРСИН

Москва
ИНФРА-М

2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 

38.00.00 «Экономика и управление» (квалификация (степень) «магистр») 

(протокол № 11 от 10.06.2019)

УДК 334(075.8)
ББК 65.291я73
 
А86

Артяков В.В.
А86  
Основы управления проектами государственно-частного партнерства : учебник / В.В. Артяков, А.А. Чурсин. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 192 с. — (Высшее образование: Магистратура). — DOI 10.12737/ 
1078233.

ISBN 978-5-16-016029-0 (print)
ISBN 978-5-16-108406-9 (online)
Учебник содержит основы теории и практики управления проектами государственно-частного партнерства в условиях современных рыночных тенденций. Описаны общетеоретические положения о государственно-частном 
партнерстве, а также инструменты и методы отбора ГЧП-проектов для их дальнейшей реализации. Рассматриваются практические аспекты отношений государственно-частного партнерства и их стимулирования в целях повышения 
темпов инновационного развития экономики. 
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов магистратуры и аспирантов учреждений высшего образования, обучающихся по направлениям подготовки экономики и менеджмента, 
а также для руководителей и специалистов организаций, вовлеченных в процесс реализации проектов государственно-частного партнерства.

УДК 334(075.8) 
ББК 65.291я73 

Р е ц е н з е н т ы:
Калимолдаев М.Н., доктор физико-математических наук, профессор, академик Национальной академии наук Республики Казахстан, генеральный директор Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного 
ведения «Институт информационных и вычислительных технологий» Комитета 
науки Министерства образования и науки Республики Казахстан;
Зеленцова Л.С., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления организацией в машиностроении Института отраслевого 
менеджмента Государственного университета управления

ISBN 978-5-16-016029-0 (print)
ISBN 978-5-16-108406-9 (online)
© Артяков В.В., Чурсин А.А., 
2020

Исследование выполнено при финансовой поддержке 
Российского фонда фундаментальных исследований 
в рамках научного проекта № 19-010-00781а 
«Методология построения и практического использования программноаналитических сервисов для решения конкретных экономических задач»

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

список принятых сокращений

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ — Федеральный 
закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ — Федеральный 
закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
ГЛОНАСС — Глобальная навигационная спутниковая система
ГЧП — государственно-частное партнерство
ГЧП-проект — проект государственно-частного партнерства
ДЗЗ — дистанционное зондирование Земли
ЕС — Европейский союз
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
РКП — ракетно-космическая промышленность
Соглашение о ГЧП — соглашение о государственно-частном 
партнерстве
DSI — Discounted Sum of Investmens — дисконтированная сумма 
инвестиционных вложений
EP — Economic Profit — показатель оценки эффективности

введение

В настоящее время теоретические и практические дискуссии 
о месте государства в регулировании экономических процессов 
приобретают особую остроту. Центробежные силы в этих дискуссиях ассоциируются со сторонниками либерализации, разгосударствления и дерегулирования наиболее коммерчески перспективных, 
стратегических отраслей экономики. Однако безоглядное согласие 
государства со сторонниками таких подходов чревато увеличением 
рисков, как несомых собственно предпринимательским сообществом, так и перекладываемых на общество в целом, выше предельно допустимого уровня. Кризис, последствия которого сейчас 
наблюдаются практически во всех территориальных и отраслевых 
сегментах мировой экономики, не снижает доли государственного 
сектора и административных методов управления в национальной 
экономике. Оборотная сторона крена в сторону усиления государственного вмешательства также известна: это, как правило, снижение эффективности воспроизводственных процессов, потеря 
гибкости в реакции на рыночные вызовы, снижение мотивации 
бизнеса и, как следствие, национальной конкурентоспособности 
и в итоге стагнация.
Государственно-частное партнерство, безусловно, не является 
панацеей от всех известных экономических проблем. Однако его 
особая роль состоит в том, что оно является механизмом перевода 
взаимодействия государства и частного бизнеса из конкурентноконфронтационного в кооперационное русло, что становится все 
более эффективным в результате развития цифровой экономики. 
Существует немало проблем, ежечасно ощущаемых национальными 
экономиками, а на уровне конечного потребителя — избирателя, 
гражданина, налогоплательщика — вызывающих серьезную социальную напряженность, которые по определению не могут быть решены поодиночке ни одним из двух упомянутых экономических 
субъектов: частным бизнесом — по причине отсутствия адекватных 
ресурсов (причем в первую очередь имеется в виду не финансовый 
ресурс, а административный, а также доверительный); государством — по причине отсутствия адекватных процедур, управленческих технологий, а также бюджетных средств на решение долгосрочных стратегических задач. 
Однако при всей кажущейся взаимной выгодности сотрудничества государственный и частный партнер зачастую не имеют 

представления об оптимальных формах, способах и методах его построения на долгосрочной основе. Эта ситуация еще больше осложняется тем обстоятельством, что значительная часть факторов 
риска, негативно влияющих на успешность реализации ГЧП-проектов, лежит вне контроля обеих сторон партнерства и относится 
скорее к формированию общей благоприятной институциональной 
среды для их реализации.
Данный учебник раскрывает основные экономические положения, инструменты и механизмы устойчивого управления проектами государственно-частного партнерства, направленными на достижение социально значимого результата.
Учебник предназначен для студентов магистратуры, обучающихся по направлениям «Экономика», «Менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление», в рамках изучения дисциплин, связанных с изучением механизмов государственночастного партнерства.
В результате освоения курсов учебных дисциплин на основе 
данного учебника студенты должны:
знать 
 
• особенности организации и управления отношениями партнерства между государством и бизнесом в соответствии с действующим в России законодательством;
 
• преимущества, недостатки и основные формы государственночастного партнерства в мире;
 
• особенности развития партнерских отношений между государством и бизнесом в условиях цифровой экономики;
 
• основные механизмы трансфера технологий при реализации 
ГЧП-проектов;
уметь 
 
• оценивать инновационный потенциал организации;
 
• осуществлять отбор наиболее перспективных проектов для реализации моделей государственно-частного партнерства;
 
• формировать идеи по реализации инвестиционно привлекательных проектов;
 
• оценивать реализуемость проектов с учетом неопределенностей 
и рисков;
владеть 
 
• навыками организации крупных проектов, осуществляемых 
на принципах государственно-частного партнерства, оценки их 
реализуемости и эффективности;
 
• навыками поиска решений для обеспечения устойчивого управления проектами государственно-частного партнерства;

 
• навыками подготовки проектов договоров о государственночастном партнерстве / концессионных соглашений.
Все вышеуказанные вопросы отражены в настоящем учебнике, 
что позволит студенту магистратуры получить необходимые знания 
в области организации отношений и реализации на практике договоров о государственно-частном партнерстве.

глава 1 
ОбЩетеОретические пОлОЖения 
гОсударственнО-частнОгО партнерства

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Государственно-частное партнерство — долгосрочные взаимоотношения между государственными органами и компаниями частного 
сектора на договорной основе, направленные на совместную реализацию крупных проектов различного значения.
Проект государственно-частного партнерства — проект, планируемый для реализации совместно государственным партнером и частным 
партнером на принципах государственно-частного партнерства.
Соглашение о государственно-частном партнерстве — гражданскоправовой договор между государственным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, 
которые установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ.
Государственный партнер — Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган 
государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный 
орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Частный партнер — российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение о государственно-частном партнерстве.

1.1. гОсударственнО-частнОе партнерствО:  
суЩнОсть, преимуЩества и недОстатки

В условиях трансформации мировой экономической системы 
происходят изменения в подходах к организации бизнеса, обоснованные рядом тенденций, таких как углубление конкуренции 
на отраслевых рынках, сокращение жизненного цикла инновационных продуктов, стремительное появление новых дорогостоящих, 
но высокоэффективных технологий, меняющих представление 
о промышленном производстве, строительстве, сфере услуг и др. 
Такое динамичное технологическое развитие вызывает необходимость модернизации или полного обновления производственной 
базы промышленных компаний, реализации крупных инфраструк

турных проектов в интересах государства, промышленности, общества (проекты, несущие социальное значение) и т.д. Подобные 
проекты являются весьма дорогостоящими и высокорисковыми, 
что ставит под вопрос целесообразность их реализации силами 
одной компании или только за счет бюджетного финансирования. 
В связи с этим в мировой практике сформировался и начал показывать эффективные результаты за рубежом подход к реализации 
крупных высокорисковых проектов с использованием механизмов 
государственно-частного партнерства.
Популярное во многих странах ГЧП зародилось в США и в настоящее время активно развивается во многих странах мира в целях 
реализации крупномасштабных проектов в области инфраструктуры, социально значимых направлениях и других сферах. Одним 
из наиболее ярких примеров является проект по увеличению количества платных дорог в штате Виргиния. Партнерами проекта стали 
несколько частных фирм, что позволило государству не только 
сэкономить миллионы долларов, но и расширить пропускную способность магистралей намного быстрее, чем это было бы сделано 
только за счет сил и средств государства.
Несмотря на распространенность государственно-частного 
 партнерства, до сих пор не существует единого мнения о том, как 
определить ГЧП, поскольку данное понятие в различных его интерпретациях может охватывать сотни различных типов долгосрочных 
контрактов. Опубликованное в журнале State and Local Government 
Review (США) исследование 2013 г. показало, что определение понятия государственно-частного партнерства может сильно различаться 
между муниципалитетами одной страны: «Многие государственные 
и частные должностные лица рекламируют государственно-частные 
партнерства для практически любого вида деятельности. Муниципалитеты, используя термин “предоставление общих услуг” объединяются с частными фирмами и некоммерческими организациями 
на основании договоров государственно-частного партнерства».
В литературных источниках под государственно-частным партнерством понимаются долгосрочные взаимоотношения между государственными органами и компаниями частного сектора на договорной основе, направленные на совместную реализацию крупных 
проектов различного значения. Это определение закреплено в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ. Данный Закон закрепляет и ряд других определений, таких как: «проект государственно-частного партнерства», «соглашение о государственно-частном 
партнерстве», «частный партнер», которые будут использованы 
в тексте учебника.

Ряд специалистов рассматривают ГЧП как метод эффективной 
организации и распределения мероприятий по финансированию, 
проектированию, внедрению и эксплуатации объектов и услуг государственного сектора.
Государственно-частное партнерство является инструментом, 
который помогает правительствам использовать опыт и эффективность частного сектора, привлекать капитал и стимулировать развитие в различных отраслях экономики. Этот инструмент также 
помогает распределить риск между государственным и частным 
секторами в обеспечение наилучших способов управления им и организовать оптимальное управление ресурсами для удовлетворения 
потребностей общества. При этом в таком виде партнерства заинтересована каждая из сторон: для государственного партнера явным 
плюсом является снижение нагрузки на государственный бюджет 
и реализация активных мероприятий по решению социально-экономических задач страны (с одной стороны, создание социально необходимой инфраструктуры, а с другой — создание дополнительных 
рабочих мест в процессе реализации крупных инфраструктурных 
проектов); для частного партнера интерес представляет доход, который он получит от вложения инвестиций, а также возможность 
продвижения своего имиджа на рынке за счет участия в крупном 
социально значимом проекте.
Приведем основные характеристики взаимоотношений государства и частных компаний в рамках механизмов государственночастного партнерства: 
 
• заключение долгосрочного контракта (контракта о ГЧП) между 
государственным сектором и частной компанией; 
 
• контракт заключается для выполнения работ по проектированию, строительству, а также совместной эксплуатации государственной инфраструктуры со стороны частной компании; 
 
• проект направлен на решение общественно значимых задач;
 
• распределение рисков между государством и бизнесом;
 
• длительный срок окупаемости и перехода к получению прибыли, в соответствии с которым частная компания получает выплаты в течение срока действия контракта о ГЧП за использование объекта и произведенные государственной стороной или 
общественностью в качестве пользователей объекты;
 
• по завершении контракта о ГЧП объект остается в собственности государственной стороны.
Основным отличием ГЧП от традиционной системы государственных закупок является взаимосвязь этапов строительства 
и эксплуатации при государственно-частном партнерстве, в соот

ветствии с которыми частный партнер уже на этапе строительства 
имеет стимулы инвестировать средства в этап эксплуатации. 
Модель ГЧП хорошо зарекомендовала себя во многих странах 
мира для построения экономической и социальной инфраструктуры 
(дороги, мосты, школы, больницы и т.д.). 
За последние два десятилетия использование модели ГЧП возросло. В настоящее время государственно-частное партнерство 
вошло в практику использования более чем в 134 странах мира, 
и объемы инвестиций в ГЧП-проекты составляют около 15–20% 
от общего объема инвестиций в инфраструктуру. 
При этом все проекты государственно-частного партнерства 
могут быть разделены на две большие группы: проекты в сфере инфраструктуры и проекты в сфере услуг. Эти две группы ГЧП-проектов приведены на рис. 1.1.
В рамках реализации ГЧП-проектов каждая из сторон преследует определенные цели, достигаемые в результате совместного 
выполнения работ по проектам. Например, основной целью государства является обеспечение высокого качества предоставляемых 
обществу услуг в достаточном объеме, тогда как частный партнер 
преследует своей целью обеспечение роста прибыли и повышение 
своей узнаваемости на рынке благодаря выполнению крупного социально значимого проекта.
При этом для достижения своих ключевых целей государство 
и бизнес осуществляют различный вклад, представленный на рис. 1.2.
Модель ГЧП в сравнении с иными формами сотрудничества 
государства и частных партнеров (например, традиционных механизмов государственных закупок и др.) имеет ряд преимуществ:
 
• устойчивость финансовых потоков и повышение гарантированности своевременного выполнения запланированной программы 
капитальных вложений, поскольку в рамках проектов привлекается финансирование от нескольких партнеров;
 
• возможность повышения эффективности при реализации проектов за счет более коротких сроков их реализации;
 
• распределение рисков между партнерами и оптимизация расходов на всех этапах реализации проекта;
 
• обеспечение более качественного управления проектами за счет 
того, что проекты ГЧП охватываю полный жизненный цикл;
 
• интеграция компетенций государственного и частного партнеров при решении различных задач в рамках проекта — от планирования его реализации и проведения оценки реализуемости 
до эксплуатации готовых объектов, созданных в рамках такого 
партнерства.