Прокурорский надзор
Прокурорский надзор: Обзор учебника и ключевые аспекты
В учебнике "Прокурорский надзор" под редакцией А. Я. Сухарева представлен всесторонний анализ контрольно-надзорной роли прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации. Учебник, предназначенный для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и специалистов в области прокурорского надзора, охватывает широкий спектр вопросов, от правовых основ деятельности прокуратуры до участия прокурора в различных видах судопроизводства.
Правовые основы и исторический контекст
Книга начинается с рассмотрения правовых основ организации и деятельности прокуратуры, включая Конституцию РФ, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и другие нормативные акты. Подробно анализируются принципы организации и деятельности прокуратуры, такие как единство, централизация, независимость и гласность. Особое внимание уделяется историческому аспекту становления и развития прокурорского надзора, начиная с его возникновения в эпоху Петра I и до современных реалий.
Функции и структура прокуратуры
В учебнике раскрываются функции и направления деятельности органов прокуратуры, включая надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также участие в правотворческой деятельности и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Рассматривается система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура, включая территориальные и специализированные органы, а также Генеральную прокуратуру РФ. Отдельное внимание уделяется государственной службе в органах прокуратуры, включая условия приема на службу, аттестацию прокурорских работников, присвоение классных чинов, поощрение и ответственность прокурорских работников, а также обеспечение условий службы и правовой защиты.
Надзорные функции прокуратуры
Особенная часть учебника посвящена надзорным функциям прокуратуры. Подробно рассматриваются предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов судебными приставами, при производстве по делам об административных правонарушениях, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, и за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Отдельное внимание уделяется надзору за соблюдением прав человека и исполнением законов в учреждениях и органах, исполняющих наказания.
Участие прокурора в судопроизводстве
В книге анализируется участие прокурора в рассмотрении дел судами, включая гражданское, арбитражное, уголовное и конституционное (уставное) судопроизводство. Рассматриваются полномочия прокурора в суде первой, апелляционной и кассационной инстанциях, а также в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.
Иные функции и перспективы развития
В заключительных главах рассматриваются такие функции органов прокуратуры, как координация деятельности по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международноправовое сотрудничество. Учебник завершается анализом исторических тенденций, проблем и перспектив развития прокурорского надзора, подчеркивая его роль в обеспечении законности и правопорядка в Российской Федерации.
Текст подготовлен языковой моделью и может содержать неточности.
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Прокурорский надзор
Прокурорский надзор Под редакцией доктора юридических наук, профессора, действительного государственного советника юстиции А. Я. Сухарева Учебник НОРМА ИНФРАМ Москва, 2021 4е издание, переработанное и дополненное
УДК 347.963(470)(075.8) ББК 67.72(2Рос)я73 П78 Рецензенты: Гриненко А. В. — доктор юридических наук, профессор; Звечаровский И. Э. — доктор юридических наук, профессор. П78 Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — 4е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 480 с. ISBN 9785917682136 (Норма) ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online) В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос, определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее контрольнонадзорная роль в механизме государственной власти и управления. Учебник подготовлен в соответствии с современной программой курса прокурорского надзора. В четвертом издании учтены последние изменения действующего законодательства о прокуратуре. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов в области прокурорского надзора, а также для всех, кто интересуется вопросами деятельности прокуратуры. УДК 347.963(470)(075.8) ББК 67.72(2Рос)я73 ISBN 9785917682136 (Норма) © Коллектив авторов, 2009 ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print) © Коллектив авторов, 2011, ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online) с изменениями Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 480 с. – (Высшее образование : Специалитет) ISBN 978-5-16-108807-4 (ИНФРА-М, online) ISBN 978-5-16-108807-4 (ИНФРА-М, online)
Коллектив авторов Анкудинов О. Т., почетный работник прокуратуры РФ, заслуженный юрист РФ, государственный советник юстиции 2 класса, начальник Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с А. Н. Разинкиной); Викторов И. С., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, профессор Юридического института Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с А. Ю. Винокуровым); Винокуров А. Ю., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с И. С. Викторовым); Прокудина Л. А., кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции, доцент кафедры судебной власти и организации правосудия, заместитель декана факультета права Национального исследовательского университета — Высшая школа экономики — гл. XVII, XVIII; Разинкина А. Н., кандидат юридических наук, старший прокурор отдела Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с О. Т. Анкудиновым); Рябцев В. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. I—IX, XVI, XX, XXII, XXIII, приложение; Сухарев А. Я., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, действительный государственный советник юстиции, советник Генерального прокурора РФ — введение, гл. XXI, XXIV; Халиуллин А. Г., доктор юридических наук, профессор, директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIV, XV; Ястребов В. Б., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова — гл. X, XI.
Содержание Введение ................................................................................................13 Общая часть Глава I. Предмет, система, содержание и основные понятия курса «Прокурорский надзор» .................................................................20 § 1. Прокуратура в государственноправовой системе Российской Федерации .........................................................20 § 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ...............27 § 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор» ...............31 Глава II. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации .................................................................44 § 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры ..........................................................................44 § 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ............................................................................45 § 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами ..........................................48 § 4. Указы Президента Российской Федерации .........................51 § 5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры ....................................................53 § 6. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ...............57 § 7. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации ...............................58 § 8. Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации ...............58 Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры ......................61 § 1. Возникновение и становление российской прокуратуры ...61 § 2. Прокуратура советского и постсоветского периода..............63
Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ................................................................ 73 § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ................................. 73 § 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры ........................................................... 81 Глава V. Функции и направления деятельности органов прокуратуры ................................................................... 86 § 1. Понятие функций и направлений деятельности органов прокуратуры ........................................................... 86 § 2. Характеристика функций и основных направлений деятельности органов прокуратуры .................................... 90 Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура ..................................................101 § 1. Понятие прокурорской системы ........................................101 § 2. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации .......................................................102 § 3. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации .......................................................103 § 4. Генеральная прокуратура Российской Федерации ............109 Глава VII. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации ..........................................115 § 1. Общие условия государственной службы ..........................115 § 2. Условия и порядок приема на службу ................................117 § 3. Аттестация прокурорских работников ...............................121 § 4. Присвоение классных чинов, воинских званий ................124 § 5. Поощрение, ответственность прокурорских работников ...................................................126 § 6. Прекращение службы ..........................................................130 § 7. Обеспечение условий службы и правовой защиты ............132 Глава VIII. Управление в органах прокуратуры ...................................135 § 1. Понятие, задачи и принципы управления .........................135 § 2. Функции управления ..........................................................140 § 3. Нормативные и иные акты управления (организационнораспорядительные акты) .......................148 Содержание 7
Глава IX. Прокуратура в некоторых зарубежных странах ...................151 § 1. Обусловленность прокуратуры как государственноправового института. Тенденции и закономерности развития .............................151 § 2. Особенности статуса прокуратуры в некоторых зарубежных странах ........................................154 Особенная часть Раздел I. Надзорные функции прокуратуры Глава X. Прокурорский надзор за исполнением законов ......................171 § 1. Предмет и пределы прокурорского надзора .......................171 § 2. Полномочия прокурора ......................................................179 § 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов ...................................191 Глава XI. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .................................................................197 § 1. Предмет прокурорского надзора ........................................197 § 2. Полномочия прокурора ......................................................201 § 3. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .....205 Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами ................................................................209 § 1. Сущность, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами .......................................................209 § 2. Судебные приставы и основные направления их деятельности ...................................................................213 § 3. Законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов .............................................................217 § 4. Организация работы по прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами ...............222 § 5. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами .......................................................223 § 6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами ...............225 8 Содержание
Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях 229 § 1. Сущность, предмет, объекты, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях ................................................................229 § 2. Характеристика законодательства об административной ответственности ..............................236 § 3. Понятие и система органов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях ................................................................238 § 4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях ............241 § 5. Проверка исполнения законов при производстве по делам об административных правонарушениях ............244 § 6. Меры прокурорского реагирования ...................................248 Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ...........251 § 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ................................251 § 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ..255 § 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативнорозыскнуюдеятельность ..257 Глава XV. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ............261 § 1. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ...............................................261 § 2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия ..............263 Содержание 9
§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел ..............................268 § 4. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и уведомления лиц о подозрении в совершении преступления .........................272 § 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших 278 § 6. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или с обвинительным актом ...............................................283 Глава XVI. Прокурорский надзор за соблюдением прав человека и исполнением законов в учреждениях и органах, исполняющих наказания .............................................289 § 1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора .............289 § 2. Законодательство об органах и учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения (ограничения) свободы ................................................................................293 § 3. Полномочия прокурора ......................................................296 § 4. Организация и приоритеты прокурорского надзора ...........299 Раздел II. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Глава XVII. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве .........................................................................304 § 1. Развитие правовой регламентации взаимодействия прокуратуры и суда ..................................304 § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................308 § 3. Участие прокурора в суде второй инстанции .....................319 § 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу ..............................................323 Глава XVIII. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве .........................................................................333 § 1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве .......................................333 § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................336 § 3. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции .......341 10 Содержание