Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

ВВЕДЕНИЕ 
В КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
С РАЗЪЯСНЕНИЕМ 
СЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ

М.А. Краснов

Учебное пособие

2-е издание, переработанное и дополненное, 
электронное

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва, 2020

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 342.4
ББК 67.400
К78

Рецензенты: 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
д.ю.н., профессор В. Б. Евдокимов; 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
д.ю.н., профессор В. А. Кряжков

К78
Краснов, Михаил Александрович.
Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов : учебное 
пособие / М. А. Краснов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., 
перераб. и доп., эл. — 1 файл pdf : 511 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; 
экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-2026-0

В книге ординарного профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» М. А. Краснова раскрываются смысл и содержание наиболее сложных 
для понимания конституционно-правовых явлений, таких как конституция, правовое государство, демократия, светское государство, республика и др. Основополагающие категории рассматриваются в их историческом развитии и с позиции разных исследователей. Автор привлекает образные сравнения, метафоры, использует иные приемы, для того чтобы перед читателем 
возник зримый образ кажущихся отвлеченными понятий.
Для студентов юридических вузов, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры, а также всех интересующихся историей становления российской Конституции и проблемами конституционного права.

УДК 342.4 
ББК 67.400

Электронное издание на основе печатного издания: Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов : учебное пособие / М. А. Краснов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая 
школа экономики». — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — 512 с. — ISBN 978-5-7598-2117-5. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими 
средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения 
убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-2026-0
© М. А. Краснов, 2018; 2020

Содержание

Об этом издании....................................................................................................7

Принятые сокращения ........................................................................................11

1. СОВЕТСКИЙ ТИП ГОСУДАРСТВА .........................................................13

Государственность, построенная на утопии ...................................................... 16

Родовые черты государства советского типа ...................................................... 37

«Россия — одна фабрика» ............................................................................ 37

«Советы — работающие корпорации» ........................................................ 60

«Партия — авангард» ................................................................................... 76

Контрольные вопросы ........................................................................................ 86

Рекомендуемая литература ................................................................................. 86

2. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ ...................... 87

О термине ............................................................................................................ 89

Рождение конституции современного типа ....................................................... 94

Конституционализм как родовой признак конституции .................................100

Два односторонних подхода к пониманию конституции ................................ 104

Формально-юридический подход ............................................................. 104

«Социологический» подход. Концепция Ф. Лассаля ................................112

Значение конституции .......................................................................................122

Из истории создания действующей Конституции РФ .....................................125

Незавершенная революция ........................................................................125

Соединение несоединимого .......................................................................129

Несправедливое «распределение ролей» ...................................................132

Борьба за власть или попытка завершения революции? ..........................142

«Ответы на конституционные страхи» .......................................................148

Со д е р ж а н и е

Свойства конституции .......................................................................................154

Конституция — концентрированное выражение права ...........................154

Высшая юридическая сила .........................................................................161

Особый порядок изменения .......................................................................167

Необходимость гарантирования ................................................................174

О прямом действии Конституции ............................................................. 206

Контрольные вопросы .......................................................................................216

Рекомендуемая литература ................................................................................216

3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ ...................219

Конституционный строй и его основы .............................................................221

Человек, его права и свободы — высшая ценность ......................................... 227

Неужели высшая ценность — человек?..................................................... 227

Ответ на критику статьи 2 ......................................................................... 234

Российское гражданство ................................................................................... 248

Что такое гражданство и каково его значение .......................................... 248

Принципы российского гражданства ........................................................251

Правовое государство ....................................................................................... 265

Смысл правового государства ................................................................... 265

Право и закон ..............................................................................................271

Право и правосознание ..............................................................................274

Отражение принципа правового государства 
в российской Конституции ....................................................................... 279

Демократическое государство и республиканская форма правления ............ 300

Демократия как «l’enfant terrible» .............................................................. 300

Превращение «гадкого утенка» ................................................................. 305

Размытое понятие .......................................................................................312

Основные элементы демократического государства .................................316

Республика: трудности определения ......................................................... 350

Местное самоуправление ................................................................................. 357

Антипод местного самоуправления .......................................................... 357

Два смысла местного самоуправления ..................................................... 358

Со д е р ж а н и е

Федеративное государство ................................................................................ 363

Федерация как соединение сил ................................................................. 364

Федерация как способ разрешения конфликта........................................ 369

Статус субъектов федерации ......................................................................375

История появления современной Федерации ...........................................377

О некоторых причинах «дефедерализации» ............................................. 382

Основные признаки федеративного государства и особенности 
Российской Федерации ............................................................................. 387

Социальное государство ................................................................................... 393

Рыночная (конкурентная) экономика ............................................................. 404

Светское государство .........................................................................................410

Соединение религиозного и светского ......................................................410

О концепции «симфонии властей» ............................................................417

Проблемы, связанные с понятием «светское государство» ..................... 428

Свобода совести ......................................................................................... 446

Контрольные вопросы ...................................................................................... 455

Рекомендуемая литература ............................................................................... 455

ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................ 460

Советский тип власти (пятый сон Веры Павловны) ................................ 460

БИБЛИОГРАФИЯ .............................................................................................474

Работы классиков философии, права, богословия, 
истории и социологии ................................................................................474

Книги, брошюры, диссертации, авторефераты диссертаций ...................478

Научные труды в сборниках и хрестоматиях, главы в монографиях ....... 483

Статьи в научных журналах ....................................................................... 485

Комментарии к Конституции Российской Федерации ........................... 490

Учебники и учебные пособия .................................................................... 490

Словари, энциклопедии и иные справочные издания ..............................491

Работы К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина ....................................... 492

Политические, публицистические, популяризаторские, 
художественные произведения, сообщения в прессе ............................... 496

Со д е р ж а н и е

Международно-правовые акты 
и международные договоры России (в хронологическом порядке) ........ 500
Нормативные правовые акты (в хронологическом порядке) .................. 500
Судебные решения (в хронологическом порядке) ................................... 503
Иные документы (в хронологическом порядке) ...................................... 506

Об этом издании

Когда я учился на юридическом факультете, новые термины и понятия так и сыпались. Конечно, в учебниках они объяснялись, давались 
их определения. И для сдачи экзаменов этого было достаточно. Но уже 
начав работать по специальности, я обнаружил, что учебные знания не 
позволяют мне (как я сам это воспринимал) «потрогать» то или иное понятие — как бы увидеть его образ и благодаря этому понять смысл, предназначение, правильно применить при анализе и оценке того или иного 
явления. Поэтому мне показалось полезным написать книжку, которая 
поможет еще на стадии учебного постижения некоторых понятий конституционного (государственного) права сделать их менее отвлеченными, менее «одномерными» и, надеюсь, более ясными. 
Почему книга называется «Введение в конституционное право»? 
Потому, что она посвящена уяснению смысла наиболее важных и в то 
же время сложных понятий, которые применяются российской Конституцией и составляют основу конституционного права как науки и 
как отрасли. Постигая их, мы как бы приоткрываем завесу над одной 
из самых философских юридических дисциплин, входим в мир конституционного права. Без понимания основополагающих категорий мы не 
будем способны критически оценивать действительность, законы, политические решения и т.п., следовательно, не сможем быть хорошими 
профессионалами.
Говорю «мы» — поскольку, работая над книгой и думая, как сделать 
материал яснее, я и для себя продолжал уточнять какие-то моменты. Впрочем, для любого исследователя постоянное размышление над анализируемыми понятиями — совершенно нормальное явление. Поэтому, с одной 
стороны, сознавая, что пишу работу для учебных целей, я предпринял 
попытку (удачную или неудачную — судить вам) произвести, так сказать, 
редукцию отдельных понятий, т.е. свести их к некоторой схеме. С другой 
стороны, текст насыщен изложением разных мнений, точек зрения, что, 
в общем-то, противоречит стремлению упростить сложную материю. Однако если бы я отказался от этого, данную работу можно было бы назвать 

О б  это м  и з д а н и и

«Популярным конституционным правом», «Конституционным правом 
для домохозяек» и т.п. Для тех же, кто готовится стать профессионалом, 
она оказалась бы бесполезной. Знакомство с разными позициями, теоретическими и практическими проблемами как раз и есть составная часть 
введения в сложнейший мир конституционного права.
Многие из анализируемых в настоящей книге понятий одновременно являют собой основные конституционные ценности. А ценность, как 
ее кратко определяет философская наука, это человеческое, социальное 
или культурное значение определенных явлений действительности1. 
Проще говоря, то, что считается более (или даже наиболее) важным, 
значимым для человека и общества в целом. 
Для того чтобы нечто стало для человека ценностью, он, естественно, должен понимать смысл, предназначение и значимость данного 
явления. Вот почему я старался объяснить, в чем состоит ценность и 
конституции, и основных принципов конституционного строя. Достоинство, свобода (физическая, духовная, творческая), собственность, 
материальное благополучие и многое другое (точнее, защита этих ценностей) зависят (иногда напрямую) от того, каковы основы данной государственности и насколько они реальны.
Некоторые суждения, высказанные в книге, авторские подходы, выводы могут показаться непривычными. Это не следствие моего стремления к оригинальности, а результат осмысления тех идей, о которых в свое 
время писали умнейшие и образованнейшие люди. Именно поэтому в 
работе много цитат: хотелось, чтобы вы почувствовали дух произведений 
разных мыслителей. Так что предлагаемое издание можно считать своего 
рода паллиативом хрестоматии. Кстати, поэтому при первом упоминании 
того или иного автора полужирным курсивом выделено его имя.
Структурно работа состоит из трех частей, которые разбиты на условные разделы и подразделы. Тем самым я даже «эстетически» отошел 
от традиционного учебника и потому не нумеровал эти структурные 
единицы.
Часть, посвященная краткому разбору того, что являет собой советский тип государства, может показаться в данной работе ненуж
1 См., например: Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 765.

О б  это м  и з д а н и и

ной. Но я убежден, что разговор об этом необходим. Ведь любая новая 
система социальных отношений несет на себе отпечаток (и остатки) 
предшествующей. В значительной степени это относится к советской 
системе, основанной на совершенно ином мировоззрении и иных 
принципах. Соответственно, для понимания того, почему именно данные понятия и в данном преломлении фигурируют в Конституции РФ, 
а также для трезвой оценки действительности следует знать, «из какой 
“шинели” вышла»2 существующая общественная и государственная 
система России. 
Кроме того, та «картина мира», которая была «усвоена» советским 
человеком, не исчезла с появлением новых институтов и в силу социальной инерции оказывает влияние на становление принципиально 
иной государственной и общественной системы. Тем более что в государственном аппарате (в его широком понимании) до сих пор работает 
множество людей, чье нравственное и профессиональное становление 
пришлось на советское время. Социальный стереотип есть широко распространенный схематичный образ социального объекта. А значит, мы 
можем лучше понять современное состояние общества и государства, 
если выясним, на основе чего возникли и сформировались советские 
стереотипы. 
Вторая часть книги посвящена феномену конституции. Без осмысления того, что представляет собой конституция в современном мире, 
затруднительно понять и что такое конституционный строй, каковы его 
основы, или главные принципы. О сущности конституции спорят уже 
два века. Не потому, что ученые не могут постичь этот феномен, а потому, что в зависимости от своего мировоззрения они по-разному его 
трактуют. Поэтому я постарался, пусть и схематично, представить различные подходы к пониманию смысла конституции и обрисовать тот, 
который считаю более верным. 
В этой части, однако, говорится не только о понимании конституции. Естественно, я не мог обойти вниманием вопрос и о характере 
отечественной Конституции 1993 г., а также об исторических условиях, 
которые во многом предопределили ее особенности. 

2 Перефразировано известное выражение, приписываемое Ф.М. Достоевскому: 
«Все мы вышли из “Шинели” Гоголя».

О б  это м  и з д а н и и

Наконец, в последней, третьей части анализируются основы конституционного строя России. Конституция России (как и всякий иной 
подобный документ) обладает свойством системности, в связи с этим 
многие положения ее глав являются конкретизацией, раскрытием основ 
конституционного строя, закрепленных в ее первой главе. Однако такой 
системный анализ представляет собой отдельную исследовательскую 
задачу, и потому не все основы конституционного строя я соотносил с 
нормами из других глав Конституции. 
В работе вы встретитесь с текстом, имеющим иной формат в сравнении с «основным». Этот прием я позаимствовал у выдающегося французского конституционалиста Леона Дюги (1859–1928), применившего 
его в фундаментальном труде «Конституционное право. Общая теория 
государства». Таким образом я отделяю большие цитаты, примеры из 
практики, а также некоторые авторские суждения, которые играют роль 
дополнительных. 
Шрифтовые выделения во всех цитатах по умолчанию мои. Но если 
они были в самой цитате, я на это указываю.
Не могу не выразить глубокую благодарность моим друзьям и коллегам: И.А. Алебастровой, В.Б. Евдокимову, А.Б. Зубову, В.А. Кряжкову, 
Л.Е. Лаптевой, Е.А. Мишиной, академику РАН Р.М. Энтову. Своими ценными замечаниями и советами они помогли улучшить текст этой книги. 
И конечно же, я благодарен редактору Г.Е. Шериховой за ее замечательную работу над рукописью.