Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху. Как защищать конкуренцию в условиях глобализации и четвертой промышленной революции

институт права
и развития
вшэ — сколково

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва, 2020

3-е издание, электронное

УДК 330.4
ББК 65.26
А72

Ав т о р с к и й  к о л л е к т и в:

статс-секретарь, заместитель руководителяФедеральной антимонопольной службы, профессор, заведующий кафедрой управления государственными 
и муниципальными заказами департамента государственного 
и муниципального управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ 
А. Ю. Цариковский (научный редактор);

начальник Управления контроля промышленности ФАС России 
Н.Ф. Галимханова;

заведующий кафедрой конкурентного права ЮФ ИПиНБ РАНХиГС, 
начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России, 
кандидат юридических наук А. П. Тенишев;

заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, 
кандидат экономических наук МГУ им. М. В. Ломоносова, Ph.D. М. А. Хамуков;

директор Института права и развития ВШЭ — Сколково 
А. Ю. Иванов (научный редактор);

доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник 
Института права и развития ВШЭ — Сколково 
Е. А. Войниканис (научный редактор);

эксперт Антимонопольного центра БРИКС Института права 
и развития ВШЭ — Сколково Е. В. Семенова

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1402-3
©  Национальный исследовательский 
университет «Высшая школа 
экономики», 2018; 2019
© ФАС России, 2018; 2019

Оглавление

Предисловие ко второму изданию ..........................................................5

Введение .................................................................................................8

Глава 1. Антимонопольная политика в цифровую эпоху

1.1. Вызовы цифровой трансформации ......................................... 11
1.2. Очертания антимонопольных ответов  
на вызовы цифровой экономики ...................................................24

Глава 2. Экономика цифровых рынков  
и проблемы конкуренции

2.1. Цифровые рынки и их основные экономические  
характеристики ...............................................................................33
2.2. Большие данные как инструмент  
для получения конкурентных преимуществ .................................. 41
2.3. Сетевые эффекты и их роль в цифровой экономике ..............49
2.4. Бесплатные товары и многообразие способов  
их монетизации на цифровых рынках ...........................................53

Глава 3. Антимонопольное регулирование  
цифровых рынков: проблемы и решения

3.1. Вопросы определения доминирующего положения  
хозяйствующих субъектов в условиях цифровой экономики .......57
3.2. Цифровая экономика и вопросы оценки  
экономической концентрации на товарных рынках ..................... 91
3.3. Выявление и пресечение картелей в условиях  
цифровой экономики ................................................................... 144
3.4. Соотношение конкурентного права и права  
интеллектуальной собственности в цифровую эпоху ..................215

Приложение 1. Решения, предписания и рекомендации  
Федеральной антимонопольной службы  
и ее территориальных органов (выдержки)...................................... 256

1.1. Решение ФАС России о злоупотреблении  
доминирующим положением компанией Google Inc.  
(дело № 1-14-21/00-11-15) ............................................................. 256

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

1.2. Решение ФАС России о злоупотреблении  
доминирующим положением компанией  
Microsoft Corporation (дело № 1-00-168/00-11-16) ....................... 266
1.3. Решение и предписание ФАС России по итогам  
ходатайства о создании совместного предприятия  
компаниями «Яндекс» и «Убер» (дело № АГ/82029/17) .............. 275
1.4. Решения и предписание ФАС России по итогам  
ходатайства о приобретении компанией «Байер АГ»  
компаний «Монсанто Рус» и «Монсанто  
Интернейшнл Сарл» ..................................................................... 277
1.5. Решение Мурманского УФАС России о заключении  
антиконкурентного соглашения с использованием  
аукционных роботов (дело № 05-03-16/6) ................................... 302
1.6. Решение ФАС России о заключении  
антиконкурентного соглашения с использованием  
аукционных роботов (дело № 1-11-166/00-22-17) ........................313
1.7. Решение ФАС России о незаконной координации  
экономической деятельности компанией  
«ЛГ Электроникс РУС» (дело № 1-11-18/00-22-17) ..................... 321
1.8. Рекомендации Экспертного совета при ФАС России  
«О практиках в сфере использования информационных  
технологий в торговле, в том числе связанных  
с использованием ценовых алгоритмов» ..................................... 334

Приложение 2. Пятый антимонопольный пакет (проекты) ............. 350

2.1. Проект федерального закона «О внесении изменений  
в Федеральный закон “О защите конкуренции” и иные  
законодательные акты Российской Федерации» ......................... 350
2.2. Проект федерального закона «О внесении изменений  
в Федеральный закон “О защите конкуренции”» ....................... 358

Приложение 3. Германия: Девятый закон об изменении  
Закона о защите конкуренции (выдержки и пояснения) ................ 372

Приложение 4. Австрия: Закон о внесении изменений  
в Закон о картелях и в Закон о конкуренции  
(выдержки и пояснения) ................................................................... 375

Библиография ................................................................................... 378

ПредислОвие кО втОрОму изданию 123

Второе издание настоящей книги — это как ответ на неожиданный для авторов высокий спрос (тираж первого издания полностью разошелся, хотя оно дважды дополнительно допечатывалось), так и возможность поделиться с читателем новым материалом, на который прошедший год был удивительно плодовит. В течение года с момента выхода первого издания вопрос о том, надо 
ли менять антимонопольное регулирование в связи с происходящими технологическими изменениями в мировой экономике, 
получил утвердительный ответ с самых разных сторон политического спектра и от  экспертных кругов. Более того, ряд ведущих 
антимонопольных ведомств опубликовали развернутые доклады, 
посвященные исследованию проблем, с которыми сталкивается 
конкурентное право в условиях цифровой экономики. 4 апреля 
2019 г. Европейская комиссия опубликовала доклад «Конкурентная политика в цифровую эпоху»*, а за месяц до этого с докладом 
«Развивая цифровую конкуренцию»** выступило правительство 
Великобритании. В декабре 2018 г. правительство Японии выпустило предварительный отчет по проблемам защиты и развития 
конкуренции в контексте работы цифровых платформ***. Все эти 
и многие другие масштабные исследования, санкционированные 
антимонопольными ведомствами и правительствами ведущих 
мировых экономик, объ единяет общая обеспокоенность ростом 

* Competition Policy for the Digital Era / European Commiss., DirectorateGeneral for Competition rep. by J. Crémer, Y.-A. de Montjoye, H. Schweitzer. 
2019.  Apr.  4.  URL:  http://ec.europa.eu/competition/publications/reports/
kd0419345enn.pdf.

** Unlocking Digital Competition: rep. of the Digital Competition Expert 
Panel / ed. J. Furman. 2019. March. URL: https://assets.publishing.service.
gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/785547/
unlocking_digital_competition_furman_review_web.pdf. 

*** Interim Report of the Study Group on the Improvement of the Trade 
Environment Involving Digital Platform Businesses / prep. by the Ministry of 
Economy, Trade a. Industry, the Japan Fair Trade Commiss., a. the Ministry of 
Internal Affairs a. Communications. 2018. URL: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1105_003.html. 

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

рыночной власти глобальных цифровых платформ и ослаблением 
конкуренции на рынках, прошедших цифровую трансформацию. 
Консенсусом в антимонопольном сообществе ведущих юрисдикций стало мнение, высказанное  3 июня 2019 г. в ОЭСР комиссаром по вопросам конкуренции Европейской комиссии Маргарет 
Вестагер: «Вы не можете иметь конкурентную политику, ориентированную на будущее, если она не будет бороться с угрозами для 
конкуренции, возникающими в связи с цифро визацией»****.4 5

Отрадно, что в нашей книге, вышедшей впервые в мае 2018 г., 
нам удалось уловить настроения и тенденции, которые сейчас вылились в полноценную волну политической и научной дискуссии. 
Вдохновленные этим успехом, мы хотим продолжить разговор о 
вызовах цифровой эпохи для антимонопольного регулирования, 
тем более что политический запрос на такие изменения звучит уже 
и в нашей стране. На прошедшем 6–8 июня 2019 г. XXIII Петербургском международном экономическом форуме президент России В.В. Путин, в частности, отметил: «Монополия всегда означает 
концентрацию доходов у немногих за счет всех остальных, и в этом 
смысле попытки монополизировать новую технологическую волну, 
ограничить доступ к ее плодам выводят на совершенно новый, иной 
уровень проблемы глобального неравенства как между странами и 
регионами, так и внутри самих государств. А это, как мы хорошо 
понимаем, и есть главный источник нестабильности»*****. 
Эти слова очень напоминают выступление автора первого в 
мире антимонопольного закона, названного его именем, — сенатора Джона Шермана, произнесенные на волне промышленной 
революции рубежа XIX и XX вв. Призывая Конгресс США принять предложенный им законопроект, он сказал: «Господа, сегодня народ Соединенных Штатов, так же как и других стран, чувствует на себе власть этих конгломератов и требует от всех законодательных органов средство борьбы с этим злом, которое только 

**** Competition and the Digital Economy // European Commiss. 2019. 
June 3. URL: https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vestager/announcements/competition-and-digital-economy_en.

***** Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума // Президент России. 2019. 7 июня. URL: http://kremlin.
ru/events/president/news/60707?fbclid=IwAR38iZbXoaP2u4H0E2Ht2LCuos
yyrXmw_jAGwmJnMLk7R1lK_NA1KTa9VUc.

Предисловие ко второму изданию

выросло в огромных размерах за последнее время. Мы знали монополии и привилегии прошлого, но никогда ранее не видели таких гигантов, как сегодня. Вы должны либо прислушаться к этому 
требованию народа, либо быть готовыми к приходу на ваше место 
социалистов, коммунистов и нигилистов»******.6

История имеет свойство повторяться, но наша задача в том, 
чтобы повторялось больше хорошего, а трагические страницы 
оставались в архивах. Именно поэтому мы хотим с новыми силами предложить экспертам и широкой общественности приступить 
к обсуждению тех необходимых изменений в антимонопольной 
политике России, которые позволят избежать указанной нестабильности за счет снижения монополистической власти цифровых платформ и формирования условий для справедливой и честной конкуренции в цифровую эпоху. Надеемся, что второе издание нашей книги станет хорошим подспорьем в таком разговоре. 

С большим уважением к читателям, 
коллектив авторов

****** Congressional Records. 1890. Vol. 21.

введение

Чтобы поймать цифровую мышь, 
нужен цифровой кот.

Коллектив авторов

Мы уже констатируем, что живем в цифровую эпоху, и конкуренция в наши дни приобретает совершенно новые форму и содержание. Мы наблюдаем конкуренцию не в определенной нише 
товаров и услуг, а за качественно новые ниши. Участники экономической деятельности не пытаются конкурировать на каком-то 
товарном рынке, где и так уже много игроков, а генерируют новые 
рынки, где они будут абсолютными монополистами. Часто эти 
новые — цифровые рынки или экономические агенты — не поддаются объективному анализу для целей антимонопольного регулирования с использованием классических инструментов XX столетия. Определенные товары и рынки формируются настолько 
стремительно, что антимонопольные органы во всем мире не 
успевают изучить их в достаточной мере и оперативно реагировать в той или иной ситуации. 
Общество может получить большие выгоды от цифровизации 
экономики в виде новых товаров и услуг, удобств и скорости. 
Однако в то же время как потребители продуктов цифровой экономики мы платим очень высокую цену за эти блага. В наши дни 
потребительские предпочтения настолько «хорошо» оцифрованы, 
что глобальные компании, обладающие большими данными о 
нас, могут уже формировать потребительский спрос. Потребитель, 
видимо, оказался уже в «цифровой клетке», дверь от которой, мы 
надеемся, еще не захлопнулась.
С небесспорного, однако интересного ракурса характеризует 
потребление цифровых услуг Нелли Боулз в статье «Человеческое 
общение стало роскошью», опубликованной в марте 2019 г. в «The 
New York Times»*. Автор отмечает, что, когда мы говорим о цифровой экономике, то должны подразумевать экономику услуг для 
бедняков, подкрепляя это следующими тезисами: вы бедный, если 

Введение

ваш врач консультирует вас по Интернету, а не во время личной 
встречи; бедный, если покупаете товары онлайн, а не в красивом 
магазине в центре города; бедный, если ваши дети учатся онлайн, 
а не у преподавателей офлайн, и т.д. Если о том, что вы умираете, 
вам сообщит компьютерная программа — значит, вы умираете как 
бедняк в цифровой экономике. Некоторые выводы автора заставляют задуматься.1

Возвращаясь к теме нашей книги, необходимо отметить: с приходом цифровой экономики нам представлялось, что наше законодательство и практики готовы к адекватному реагированию на современные вызовы при минимальных уточнениях нормативных 
актов и настройках инструментов анализа. Однако уже сего дня мы 
говорим, что необходимы измeнения не только в антимонопольном регулировании, но и в нашем сознании. Цифровую экономику надо принимать уже как данность. Мир уже изменился. Даже с 
начала работы над этой монографией отдельные гипотетические, 
казалось бы, рассуждения авторов стали реальностью. 
Российский антимонопольный орган уже рассмотрел ряд дел о 
злоупотреблении доминирующим положением, слияниях, картелях, согласованных действиях и незаконной координации экономической деятельности, где цифровые технологии определяли рыночную власть хозяйствующих субъектов либо использовались 
для реализации антиконкурентных практик. Мы постарались подробно рассказать в этой книге о лучших российских и зарубежных практиках и исследованиях в области антимонопольного регулирования в современных условиях.
Нам надо осознать, что поступательное развитие российской 
экономики в цифровую производственно-платформенную экономику может стать ведущим элементом роста, инновации, продуктивности и занятости. Для этого должны быть востребованы и задействованы все — экономика, общество и политика. Однако импульсы роста должны в первую очередь исходить от экономики. 
Государство должно дополнительно поддерживать эту положительную динамику. Цифровизацию необходимо усилить за счет 

* Bowles N. Human Contact Is Now a Luxury Good // The New York 
Times. 2019. March 23. URL: https://www.nytimes.com/2019/03/23/sundayreview/human-contact-luxury-screens.html (date of access: 31.03.2019).

Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху 

умной и дальновидной политики, для того чтобы все действующие лица наилучшим образом могли использовать существующие 
потенциалы**.2 
Авторы этого исследования — практики в сфере антимонопольного регулирования, ученые (экономисты и юристы) — не 
претендуют на истину в последней инстанции и понимают, что 
написанное в этой книге — лишь повод начать дискуссию. Многие 
вопросы пока так и остались без ответов. Несомненно одно: данная тема на сегодня только открыта, и ее рассмотрение будет продолжаться. Цель настоящей работы — создать очередную полезную ступень в этом исследовании и обсуждении.

** В связи с этим особое значение имеет Указ Президента Российской 
Федерации В.В. Путина от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утвержден «Нацио нальный план развития конкуренции в Российской Федерации 
на 2018–2020 годы».