Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ 
В ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОМ 
ХОЗЯЙСТВЕ

Москва
ИНФРА-М
2021

В.А. КОМКОВ
Н.С. ТИМАХОВА

2-е издание

Допущено Федеральным агентством
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
в качестве учебного пособия для студентов средних 
специальных учебных заведений, обучающихся
по строительным специальностям

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 658.26(075.32)
ББК 65.441я723
 
К63

К63

© Комков В.А., Тимахова Н.С., 
2010
© Комков В.А., Тимахова Н.С., 
2014, с изменениями

Р е ц е н з е н т ы: 

Шершнев В.В., директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства 
администрации Владимирской области;
Ким Б.Г., доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой 
«Строительное производство» Владимирского государственного университета, 
заслуженный строитель Российской Федерации;
Федоров Ю.А., доктор экономики и менеджмента МАМ, член Совета «НОСТРОЙ», председатель Совета НП СРО «Объединение строителей Владимирской области», заслуженный строитель Российской Федерации

Комков В.А. 
Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве : 
учебное пособие / В.А. Комков, Н.С. Тимахова. — 2-е изд. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 204 с. + Доп. материалы [Электронный 
 ресурс]. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-16-006849-7 (print)
ISBN 978-5-16-100443-2 (online)

Рассмотрены вопросы обследования и анализа состояния энергетического обеспечения зданий, организации контроля и учета энергопотребления, основные направления энергосберегающих технологий 
и мероприятий, применяемых на объектах ЖКХ и в строительстве.
Предназначено для учащихся строительных колледжей и техникумов, а также специалистов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
УДК 658.26(075.32)
ББК 65.441я723

ISBN 978-5-16-006849-7 (print)
ISBN 978-5-16-100443-2 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Введение
ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 
СТРАНЫ И ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА 
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Россия — одна из ведущих энергетических держав мира. Она об
ладает большими запасами энергетических ресурсов, как уже открытых, так и потенциальных. В мировых разведанных запасах доля 
России составляет: нефти — 13%, природного газа — 36, угля — 12% 
(по прогнозным запасам — 30%). Россия имеет самую протяженную 
береговую линию, что предоставляет в ее распоряжение огромные 
площади континентального шельфа (3,9 млн км), высокоэффективные в отношении обнаружения запасов нефти и газа. Но сегодня 
положение таково, что почти каждая вторая тонна сжигаемого топлива расходуется непроизводительно.

Одним из крупных потребителей ресурсов и воды является жи
лищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое включает в себя:
• жилищное хозяйство;
• ресурсоснабжение (тепло-, электро-, водоснабжение и водоотве
дение);

• благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяй
ство, озеленение, санитарную очистку и утилизацию отходов);

• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное 

хозяйство, ритуальные услуги).
Датой основания служб российского жилищно-коммунального 

хозяйства считается 1649 г., когда царь Алексей Михайлович записал 
эти обязанности за учрежденной им полицией. В 1802 г. в России 
было создано Министерство внутренних дел России, взявшее на себя 
в том числе и вопросы жизнеобеспечения населения. В 1921 г. при 
НКВД РСФСР было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ НКВД). Позднее, 20 июля 1931 г., постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был создан Народный комиссариат 
коммунального хозяйства РСФСР, в 1936 г. преобразованный в 
Министер ство коммунального хозяйства, а в 1969 г. — в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. В настоящее вре

мя функции координатора функционирования ЖКХ России выполняет Мини стерство регионального развития.

Сегодня доставшееся в наследство от периода развития плановой 

экономики жилищно-коммунальное хозяйство находится в кризисном состоянии. Отрасль характеризуется дотационностью, неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, 
отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, 
как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями коммунальных ресурсов. Вместе с тем в ЖКХ до сих пор существует проблема 
неплатежей, которую невозможно разрешить силами только предприятий ресурсоснабжения, так как неплатежеспособными являются предприятия и организации, которые не подлежат отключению. 
Кроме того, коммунальные услуги не оплачиваются частью населения.

Жилищный фонд России составляет более 2,7 млрд м2 общей пло
щади. В настоящее время, по различным оценкам, от 12 до 15% жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте. Более 50 млн м2
жилья находятся в ветхом жилищном фонде (около 2%). 

Качество проживания населения в значительной степени опре
деляется надежностью работы инженерных систем зданий, сооружений и населенных пунктов в целом. Удельный вес основных фондов 
предприятий энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения достаточно велик. Поддержание работоспособности основных производственных средств требует значительных текущих затрат. Амортизация, как правило, не покрывает необходимые затраты на текущий 
ремонт и профилактические работы. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов 
полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за последние 10 лет примерно в 5 раз. Планово-предупредительный ремонт 
(ППР) сетей и оборудования инженерных систем практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5–3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. 

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей 

значительно превышают нормативы. Потери с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб составляют 10–15%, а срок службы 
теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4–6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от 
произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65–80 млн т 
условного топлива в год. Перерасход топлива в котельных малой 
мощности из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса 
горения составляет 12,5% и выше. КПД таких котельных колеблется 
в пределах 20–40%.

Модернизации требуют около 30% мощностей систем водоснаб
жения и 16% водопроводных сетей. 17% канализационных сетей населенных пунктов нуждается в срочной замене. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 
38% сооружений эксплуатируются 25–30 лет и более и требуют реконструкции. Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн м3 воды) от 
всей подачи воды в год, а в ряде городов утечки достигают 30%.

В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 

1 м3 воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Удельное потребление воды на одного жителя страны в 1,5–2 раза выше, чем в 
западноевропейских странах. Ежегодно на нужды отопления жилых 
зданий от централизованных систем в среднем по России расходуется 1530 МДж/м2 в год. Аналогичные годовые показатели по зарубежным странам составляют: Германия — 936 МДж/м2, Швеция — 
486 МДж/м2. 

Основные направления реформирования жилищно-коммуналь
ного хозяйства были достаточно четко определены в концепции реформирования ЖКХ 1997 г. 

Одно из основных направлений реформирования ЖКХ — созда
ние системы рационального ресурсопотребления, которое является 
важной частью энергосбережения. По оценкам специалистов, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 30–34% всего ресурсопотребления.

Для достижения поставленных задач по снижению ресурсопот
ребления необходимо:

1) ограничить строительство жилья, объектов культурного и со
циально-бытового назначения, а также тепло-, водо- и электросетей, 
которые по своим нормам проектирования и эксплуатации не соответствуют современным требованиям режима ресурсосбережения;

2) стимулировать с помощью рыночной стоимости коммунальных 

ресурсов установку общедомовых приборов учета ресурсов при одновременной 100%-й установке индивидуальных приборов учета 
потребителями;

3) в законодательном порядке принимает меры, направленные на 

организацию государственного контроля и самоорганизацию общественного контроля населения за рациональным использованием 
коммунальных ресурсов. 

Глава 1
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

1.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Основным законодательным документом по энергосбережению 

является Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ 
«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Цель настоящего Федерального закона — создание правовых, 

экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Закон состоит из 10 глав и 50 статей. Структурная схема закона 

представлена на рис. 1.1.

Рассмотрим подробнее некоторые статьи Федерального закона.
Статья 2. В настоящем Федеральном законе используются следу
ющие основные понятия:
• энергетический ресурс — носитель энергии, которая используется или 

может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

• вторичный энергетический ресурс — энергетический ресурс, полу
ченный в виде отходов производства и потребления или побочных 
продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида 
энергетического ресурса;

• энергосбережение — реализация организационных, правовых, тех
нических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических 
ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта 
от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

Глава 1

Общие положения

Статья 1

 Предмет регулирования и цель настоящего Федерального 

закона

Статья 2

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном 

законе

Статья 3

Законодательство об энергосбережении и о повышении 

энергетической эффективности

Статья 4

Принципы правового регулирования в области 

энергосбережения 

и повышения энергетической эффективности

Статья 5

Сфера действия настоящего Федерального закона

Глава 2

Полномочия органов 

государственной власти 

Российской Федерации, органов 
государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органов 

местного самоуправления 

в области  энергосбережения 
и повышения энергетической 

эффективности 

Статья 6

Полномочия органов государственной власти Российской 

Федерации в области энергосбережения и повышения 

энергетической эффективности

Статья 7

Полномочия органов государственной власти субъектов 

Российской Федерации в области энергосбережения 

и повышения энергетической эффективности

Статья 8

Полномочия органов местного самоуправления в области 

энергосбережения и повышения энергетической 

эффективности

Глава 3

Государственное

регулирование в области  

энергосбережения 

и повышения энергетической 

эффективности 

Статья 9

Государственное регулирование в области 

энергосбережения и повышения энергетической 

эффективности

Статья 10

Обеспечение энергетической эффективности 

при обороте товаров

Статья 11

Обеспечение энергетической эффективности зданий, 

строений, сооружений

Статья 12

Обеспечение энергосбережения и повышения 

энергетической эффективности в жилищном фонде, 

в садоводческих, огороднических и дачных 

некоммерческих объединениях граждан

Статья 13

Обеспечение учета используемых энергетических 

ресурсов и применения приборов учета используемых 
энергетических ресурсов при осуществлении расчетов 

за энергетические ресурсы

Статья 14

Повышение энергетической эффективности 
экономики субъектов Российской Федерации 

и экономики муниципальных образований

Рис. 1.1. 
Структура 

Федерального закона

«Об энергосбережении и 

повышении энергетической 
эффективности и о внесении 

изменений в отдельные 
законодательные акты 
Российской Федерации»

(Начало)

Рис. 1.1. 

(Продолжение)

Глава 4

Экономические 

и финансовые механизмы 

энергосбережения

Статья 15

Энергетическое обследование

Статья 16

Обязательное энергетическое обследование

Статья 17

Сбор и анализ данных энергетических паспортов, 

составленных по результатам энергетических 

обследований

Статья 18

Требования к саморегулируемым организациям 

в области энергетического обследования

Глава 5

Энергосервисные договоры 

(контракты) и договоры 
купли-продажи, поставки, 
передачи энергетических 

ресурсов, включающие в себя 

условия энергосервисных
договоров (контрактов)

Статья 19

Энергосервисный договор (контракт)

Статья 20

Договоры купли-продажи, поставки, передачи 

энергетических ресурсов, включающие в себя условия 

энергосервисного договора (контракта)

Статья 21

Государственные или муниципальные энергосервисные 
договоры (контракты), заключаемые для обеспечения 

государственных или муниципальных нужд

Глава 6

Информационное 

обеспечение мероприятий 

по энергосбережению 

и повышению энергетической 

эффективности

Статья 22

Информационное обеспечение мероприятий 

по энергосбережению и повышению 

энергетической эффективности

Статья 23

Государственная информационная система 
в области энергосбережения и повышения 

энергетической эффективности

Глава 7

Энергосбережение 

и повышение энергетической 
эффективности в организациях 

с участием государства 

или муниципального 

образования и в организациях, 

осуществляющих 

регулируемые виды 

деятельности

Статья 24

Обеспечение энергосбережения и повышения 
энергетической эффективности бюджетными 

учреждениями

Статья 25

Обеспечение энергосбережения и повышения 
энергетической эффективности организациями 

с участием государства или муниципального 

образования и организациями, осуществляющими 

регулируемые виды деятельности

Статья 26

Обеспечение энергетической эффективности 
при размещении заказов для государственных 

или муниципальных нужд

Рис. 1.1. 

(Продолжение)

Глава 8

Государственная поддержка 
в области энергосбережения 
и повышения энергетической 

эффективности

Статья 27

Направления и формы государственной поддержки 

в области энергосбережения и повышения 

энергетической эффективности

Глава 9

Государственный контроль 
за соблюдением требований 

законодательства  

об энергосбережении 

и о повышения 
энергетической 
эффективности 

и ответственность 
за их нарушения

Статья 28

Государственный контроль за соблюдением 

требований законодательства об энергосбережении 

и о повышении энергетической эффективности

Статья 29

Ответственность за нарушение законодательства 

об энергосбережении и о повышении 

энергетической эффективности

Глава 10

Заключительные 

положения

Статья 30

О внесении изменений в Закон Российской Федерации 

"О защите прав потребителей"

Статья 31

О внесении изменений в Федеральный закон 
"О государственном регулировании тарифов 

на электрическую и тепловую энергию 

в Российской Федерации"

Статья 32

О внесении изменения в Федеральный закон 

"О бухгалтерском учете"

Статья 33

О внесении изменений в Бюджетный кодекс 

Российской Федерации

Статья 34

О внесении изменений в часть первую Налогового 

кодекса 

Российской Федерации

Статья 35

О внесении изменений в Федеральный закон 

"Об общих принципах организации законодательных 

(представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской 

Федерации"

Статья 36

О внесении изменения в часть вторую Налогового 

кодекса 

Российской Федерации

Статья 37

О внесении изменений в Кодекс Российской 

Федерации 

об административных правонарушениях

Статья 38

О внесении изменений в Федеральный закон 

"О техническом регулировании"

Глава 10

Заключительные 

положения

Статья 39

О внесении изменений в Федеральный закон 

«Об электроэнергетике»

Статья 40

О внесении изменения в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации"

Статья 41

О внесении изменений в Жилищный кодекс 

Российской Федерации

Статья 42

О внесении изменений в Градостроительный кодекс 

Российской Федерации

Статья 43

О внесении изменений в Федеральный закон

"Об основах регулирования тарифов организаций 

коммунального комплекса"

Статья 44

О внесении изменений в Федеральный закон
"О размещении заказов на поставки товаров, 

выполнение работ, оказание услуг 

для государственных и муниципальных нужд"

Статья 45

О внесении изменения в Федеральный закон

"О Фонде содействия реформированию 

жилищно-коммунального хозяйства"

Статья 46

О внесении изменения в Федеральный закон

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных 

предпринимателей при осуществлении 
государственного контроля (надзора) 

и муниципального контроля"

Статья 47

О признании утратившими силу отдельных 

законодательных актов (положений 

законодательных актов) Российской Федерации

Статья 48

Заключительные положения

Статья 49

Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 50

Обеспечение реализации настоящего 

Федерального закона
Рис. 1.1. 

(Окончание)

• энергетическая эффективность — характеристики, отражающие 

отношение полезного эффекта от использования энергетических 
ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в 
целях получения такого эффекта, применительно к продукции, 
технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

• класс энергетической эффективности — характеристика продук
ции, отражающая ее энергетическую эффективность;

• бытовое энергопотребляющее устройство — продукция, функци
ональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов. Потребляемая мощность ее не превышает 
для электрической энергии 21 кВт, для тепловой — 100 кВт. 
Использование этой продукции может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд;

• энергетическое обследование — сбор и обработка информации об 

использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических 
ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в 
энергетическом паспорте;

• энергосервисный договор (контракт) — договор (контракт), пред
метом которого является осуществление исполнителем действий, 
направленных на энергосбережение и повышение энергетической 
эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком;

• организации с участием государства или муниципального образова
ния — юридические лица, в уставных капиталах которых доля 
(вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, 
муниципального образования составляет более 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской 
Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или 
косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие 
уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или 
муниципальные унитарные предприятия, государственные или 
муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество 
которых либо более 50% акций или долей в уставном капитале 
которых принадлежат государственным корпорациям;

• регулируемые виды деятельности — виды деятельности, осущест
вляемые субъектами естественных монополий, организациями 
коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии 
с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);