Дискурс по политологии

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, 

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ФГБОУ ВО СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГПС МЧС РОСИИ

Савин А.П., Чёрный С.П.

ДИСКУРС ПО ПОЛИТОЛОГИИ

учебное пособие

Допущено Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, 

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последсвий стихийных бедствий в качестве 

учебного пособия для курсантов, студентов и слушателей образовательных организаций

МЧС России

Железногорск

2020

УДК 321

ББК 66.0

Авторы:

Савин Александр Петрович, кандидат педагогических наук, доцент.

Чёрный Сергей Петрович, кандидат педагогических наук, доцент.

Рецензенты:

Чумаков Михаил Вячеславович, заведующий кафедрой Основ экономики и 

функционирование РСЧС, кандидат технических наук, доцент ФГБОУ ВО Ивановской 

пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

Петухова Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры философии и 

гуманитарных наук    ФГБОУ ВО Уральский институт ГПС МЧС России.

Чёрный С.П. Савин А.П. Дискурс по политологии [Текст]: учебное пособие / А.П. Савин, С.П. 

Чёрный. - Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС РФ, 

2020. - 286с.

Учебное пособие представляет собой семинарский вузовский
курс политологии, 

охватывающий все темы семинарских занятий в соответствии с требованиями учебной программы 

по изучению политологии в Сибирской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС.  По каждому 

семинарскому занятию прведены аннотации по теме, дополнительные материалы, вопросы для 

обсуждения и самостоятельной работы, выводы, основные определения и список литературы по 

каждой теме семинарского занятия. Основной задачей пособия является обеспечения курсантов и 

слушателей академии при подготовке к семинарам всем необходимым учебно-организационным 

материалом, что позволяет овладеть в полном объеме основным теоретическим материалом по 

учебной дисциплине «Политология».

Предназначено для обучающихся очной и заочной форм обучения всех направлений подготовки 

(специальностей).

©ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС,2020

©Савин А.П, Чёрный С.П., 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение--------------------------------------------------------------------------------------4

2. Политология как наука---------------------------------------------------------------------5

3. История политических учений------------------------------------------------------------26

4.Политическая власть-------------------------------------------------------------------------52

5.Политические системы и политические режымы--------------------------------------83

6.Государство и гражданское общество---------------------------------------------------100

7.Политические партии, партийные системы и общественно-политические 

движения--------------------------------------------------------------------------------------------117

8.Политические отношения и политические процессы--------------------------------147

9.Политическая элита и политическое лидерство в современном обществе------161

10.Мировая политика и международные отношения-----------------------------------189

11. Политическая система России-----------------------------------------------------------215

12. Заключение----------------------------------------------------------------------------------235

13. Библиографический список--------------------------------------------------------------236

14. Итоговые контрольно-измерительные материалы----------------------------------238

15. Политический словарь -------------------------------------------------------------------256

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена, а в наши дни особенно, политика оказывает важное, порою судьбоносное 

влияние на жизнь отдельных людей и целых народов. Она неразрывно связана с самыми 

глубокими основами человеческой цивилизации. Как отмечал еще в V в. до н.э. величайший ум 

античности Аристотель, политика коренится в природе человека как социального существа, 

способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и "обреченного" взаимодействовать с 

другими людьми. Политические знания и культура нужны сегодня любому человеку, независимо 

от его профессиональной принадлежности, поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен 

взаимодействовать с другими людьми и государством. Без обладания такими знаниями личность 

рискует стать разменной монетой в политической игре, превратиться в объект манипулирования и 

порабощения со стороны более активных в политическом отношении сил. Массовая политическая 

грамотность граждан необходима и всему обществу, ибо предохраняет его от деспотизма и 

тирании, от антигуманных и экономически неэффективных форм государственной и общественной 

организации. Поэтому сознательное формирование политической культуры как искусства 

совместного цивилизованного проживания людей в государстве - забота всего современного 

общества, важное условие его благополучия. Как отмечает руководитель Академии политического 

образования ФРГ Т. Майер, "там, где политическое образование отличается постоянством, 

непрерывностью и охватывает все социальные слои, оно не всегда обращает на себя большое 

общественное внимание. Ненужным же оно не будет никогда"1. И если в государствах с прочно 

укоренившимися в сознании масс демократическими традициями и эффективными институтами 

контроля за правительством и другими властями. Часть граждан может позволить себе некоторую 

аполитичность, то в странах, недавно переживших авторитарные или даже тоталитарные, 

диктаторские режимы, массовое отстранение от политики чревато тяжелыми социальными 

последствиями. Демократический строй не может утвердиться и быть эффективным без 

соответствующей политической культуры населения. Демократия предполагает превращение 

человека в источник власти, вершителя судеб своей страны и международной политики. И хотя в 

условиях демократического государства далеко не каждый индивид оказывает реальное 

воздействие на принятие политических решений, именно от сознательности выбора и активности 

большинства граждан зависит учет в государственной политике интересов различных групп 

населения, компетентность и ответственность правящих элит. Способность граждан к принятию 

рациональных решений, участию в политике не формируется стихийно, а обретается в ходе 

систематического приобретения ими соответствующих знаний и опыта. Сегодня во всех 

индустриально 
развитых 
демократических 
странах 
существуют 
специальные 
институты 

политического образования, помогающие решать эти задачи. Деятельность таких учреждений не 

могут заменить средства массовой политической коммуникации - телевидение, радио, газеты, 

дающие обычно лишь поверхностную картину событий и предполагающие умение граждан 

самостоятельно, 
критически 
анализировать 
получаемую 
информацию. 
Практическое 

осуществление политико-просветительской деятельности в современном мире выходит за рамки 

национально-государственных границ. 

Цель курса – помочь изучающим политологию составить себе представление о предмете 

политология, о назначении политологии, о важнейших политических школах и течениях, о 

выдающихся мыслителях политической науки, о политических системах, процессах, органах 

управления государством, политическом лидерстве, о политических правах граждан РФ. Пособие 

поможет выработать определенную политическую культуру будущих офицеров МЧС, и позволит 

стать им активными участниками политической жизни страны.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Тема №1. «Политология как наука».

Учебный вопрос 1. Объект, предмет, структура и функции политологии.

Политология – наука о политике. Политика, как отмечал еще древнегреческий мыслитель 

Аристотель, стала неотъемлемой частью      человеческого существования, она коренится в самой 

природе 
человека 
как 
существа,«обреченного» 
жить 
в 
коллективе, 
государстве 
и 

взаимодействовать с другими людьми, государственными институтами. 

Рис.1 Схема: объекты и субъекты политики

Существуют различные подходы в трактовке генезиса политической науки.

Так, в Философском энциклопедическом словаре (М., 1984) выделяется три этапа эволюции 

политической науки:

-от античной социально-политической мысли, когда политическое знание входило в состав 

философии;

-этап отпочкования науки о государстве и праве, когда политика и политические институты 

рассматривались главным образом под углом под углом зрения юридических норм;

-современный этап, когда внимание концентрируется на реальных политических процессах.

Наиболее же распространённой в отечественной литературе является следующая точка зрения. 

Первоначальные социально-политические представления всех древних народов – вавилонян, 

египтян, персов, евреев, китайцев, индусов, греков, римлян – одинаково носили религиозно
мифологический характер. Для этой формы социально-политических воззрений характерно 

представление о божественном происхождении власти и общественно-политического порядка, 

хотя понимание характера связи божественного начала с земными отношениями у всех народов 

разное. В 8-6 вв. до н.э. начинается отход от первоначальных религиозно-мифологических 

представлений к более или менее рациональному взгляду на мир в целом, и на государство и 

власть в частности. Эта тенденция к рационализации нашла выражение в учении Конфуция и 

легистов в Китае, брахманизма и буддизма в Индии. Создание первых политических категорий и 

дифиниций способствовало возникновению собственно теоретических концепций политики, 

связанных прежде всего с творчеством Платона и Аристотеля.

Аристотель первым формулирует особый предмет политической науки, тем самым выделяя 

политическое знание в рамках философии: политическая наука занимается государством или 

полисом. Политическая наука – наука о высшем благе человека и государства, о наилучшем 

государственном устройстве. Её объектами являются прекрасное и справедливое, которые 

достижимы лишь в разумно устроенном государстве. Среди всех других наук и искусств 

политическая наука занимает особое место, поскольку она имеет высшую цель – придать 

гражданам известного рода хорошие качества и сделать их людьми, поступающими прекрасно. 

Иными словами, политическая наука призвана научить людей красиво и справедливо совместно 

проживать в обществе, взаимодействовать в едином государстве.

Отсюда видно, что первые теоретические концепции политики имеют философско-этический 

характер. Их авторы практически отождествляют политическое с общественным и используют для 

характеристики политики этические и эстетические категории.

Впервые освободил политическую науку от религиозно-этической формы Никколо 

Макиавелли (1469—1527). Если до Макиавелли главным в политике были цели государства, а 

государственная власть рассматривалась как средство для их реализации, то для Макиавелли 

главным в политике стала сама власть, способы и методы её завоевания и удержания. При этом 

великого итальянца не интересуют наследственные монархии. Объектом его внимания становится 

так называемый «новый государь», т.е. человек, не имеющий права на власть по рождению и 

завоёвывающий её исключительно благодаря личным способностям. В этой связи Макиавелли даёт 

будущим государям практические советы, формулирует общие правила, с помощью которых 

можно добиться государственной власти и удержать ее. Другими словами, Макиавелли, в отличие 

от своих предшественников, многие из которых «измышляли республики и княжества прекрасные, 

хотя и никогда не виданные», стремится подчинить политическую науку решению практических 

задач, «ибо велико расстояние от того, как протекает жизнь в действительности, до того, как 

должно было бы жить, согласно теоретическим представлениям о жизни». Макиавелли 

рассматривает политику как самостоятельную сферу жизни, где не действуют нормы человеческой 

морали или христианской этики. Она имеет свои закономерности, которые должны быть изучены и 

осмыслены, а не выведены из святого писания или сконструированы умозрительно.

И, наконец, Макиавелли первым употребляет термин «государство» в близком к 

современному, собственно политическом значении. В отличие от широко использовавшихся в 

политической 
науке 
понятий 
республика, 
княжество, 
империя, 
монархия, 
демократия, 

аристократия, тирания и т.п., «stato» у Макиавелли означает общее понятие «государство» 

независимо от его конкретных форм. Оно призвано характеризовать политическое состояние 

общества, его политическую организацию.

Благодаря всему этому последующие поколения государствоведов назвали Макиавелли 

Ньютоном науки о государстве и первым политическим мыслителем Нового времени. С его 

работами был сделан первый крупный шаг в создании современной политической науки. 

Огромный вклад в её становление внесли также такие европейские и американские мыслители, как 

Дж. Локк, Ш. Монтескье, Б. Спиноза, Т. Джефферсон, Дж. Медисон, А. Токвиль, Д.С.Милль и 

многие другие.

Несколько другой подход к периодизации развития политической науки предлагает К.С. 

Гаджиев. Он считает возможным выделить три периода. Первый – предыстория – продолжается от 

античности до Нового времени. Его значение состоит в накоплении и передаче от поколения к 

поколению политического знания. Второй период – с начала Нового времени примерно до 

середины 19 в. – характеризуется формированием важнейших представлений о политике, власти, 

государстве, политических институтах в современном их понимании. В третий период, 

охватывающий 80-90-е гг. 19 в. и первые десятилетия 20 в., политическая наука 

институализируется и утверждается в качестве особой дисциплины с собственным предметом 

исследования, методами и методологией.

Своеобразный подход к выделению этапов развития политической науки сложился в 

американской политологии. Один из авторов этого подхода К. Дойч считает, что каждая 

общественная наука, в том числе политология, проходит в своём развитии три этапа: философский, 

эмпирический и стадию рефлексии, ревизии эмпирического состояния.

Применительно к политологии первый, преимущественно философский период её развития

длился примерно со времён Аристотеля до Гражданской войны в Америке 1861—1865 гг. 

Крайними историческими вехами второй, эмпирической ступени выступает Гражданская война в 

Америке и Вторая мировая война. Третья стадия развития политической науки началась после 

Второй мировой войны и продолжается до наших дней. Она отличается научной рефлексией, 

критическим переосмыслением всего арсенала накопленных теоретических и эмпирических 

знаний и их дальнейшим углублением.

Несмотря на всё различие изложенных подходов, общим для них является подчёркивание 

многоступенчатого характера развития политической науки. Все авторы согласны в том, что 

политическая наука в своей первоначальной, философско-этической форме возникает во времена 

Конфуция, Платона и Аристотеля и проходит в своём развитии ряд этапов.

Свой современный облик политология приобретает во второй половине 19 века, когда её 

стали преподавать в колледжах и университетах США. В это время происходит её становление как 

самостоятельной академической дисциплины. В 1857 г. в Коллумбийском колледже Фрэнсисом 

Либером создаётся кафедра истории и политической науки. В 1880 г. в этом же колледже 

организуется первая школа политической науки. В 1903 г. создана Американская ассоциация 

политических наук, объединяющая политологические научные и учебные институты.

Примерно в то же время происходит превращение политологии в самостоятельную научную 

и учебную дисциплин. В Европе, где важный вклад в её разработку внесли такие учёные, как М. 

Вебер, Р. Михельс, Г. Моска, В. Парето и др. Так, в 1896 г. один из виднейших европейских 

политологов и социологов итальянец Гаэтано Моска называет свой ставший позднее классическим 

труд «Элементы политической науки».

В начале 20 века процесс выделения политологии в самостоятельную академическую 

дисциплину в основном завершается. Особенно интенсивно политология начала развиваться за 

рубежом после Второй мировой войны. В 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО была создана 

Международная ассоциация политической науки, которая действует и в наши дни. Её создание 

объясняется ростом значения политики как фактора жизни общества. В то же время её создание 

способствовало активизации политических исследований.

Сегодня политология, наряду с социологией и психологией, занимает ведущее место в 

американском и европейском обществоведении. По числу исследований и количеству публикаций 

она занимает первое место среди обществоведческих дисциплин. Политология преподаётся 

практически во всех высших учебных заведениях за рубежом.

В нашей стране плодотворные политические исследования осуществлялись во 2-й половине 

19 – начале 20 в. Заметный вклад в мировую политическую науку внесли М.М. Ковалевский, Б.Н 

Чичерин, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и др.

В 20-е годы политология, также как кибернетика, генетика, социология, была объявлена 

буржуазной лженаукой. Во времена хрущевской «оттепели» в 1995 г. была создана Советская 

ассоциация политических (государствоведческих) наук, ставшая членом МАПН. В 1979 г. в 

Москве состоялся 11-й конгресс МАПН. Но даже и после этого политология не была признана в 

качестве самостоятельной науки. Отдельные политологические исследования осуществлялись в 

рамках смежных дисциплин – исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, 

теории государства и права. Однако и эти исследования были ограничены рамками 

господствующей идеологии.

Отношение к политологии стало меняться лишь в период перестройки и демократизации 

общества во второй половине 80-х гг. В 1990 г. Госкомитетом по науке и технике СССР была 

введена номенклатура научных работников под общим названием Политические науки, т.е. у нас 

появились политологи. Началась защита кандидатских и докторских диссертаций по данной 

специальности, подготовка профессиональных политологов в вузах, а также преподавание 

политологии в качестве самостоятельной дисциплины не только в высших, но и в средних 

специальных учебных заведениях и даже в ряде общеобразовательных школ. Всё это, наряду с 

появлением специальных научных периодических изданий и возникновением академических, 

государственных и независимых общественных политологических центров, позволяет говорить о 

возрождении политической науки в нашей стране.

Предметом политологии является политическая жизнь во всем ее разнообразии, выявление 

ее основных компонентов, тенденций  изменения  и связей с другими сферами общественной 

жизни

Объектом 
политологии
являются 
те 
области 
политической 
жизни, 
которые 

непосредственно изучаются (политические отношения, политическая система, политическая 

культура, политические процессы и т.д). [Рис 1]

В структуру политологии входят следующие науки:

- история политической мысли (история политических учений), изучающая этапы эволюции 

представлений о политической жизни и ее компонентах, которые существовали в различные 

исторические эпохи;

-политическая философия (философия политики), определяющая принципы исследования и 

представления
о месте политики в системе социальных отношений; она осуществляет 

формирования категориального, понятийного аппарата политической науки;

- политическая социология, которая занимается изучением конкретных политических явлений 

и процессов, построенным на сборе, обобщении и анализе эмпирических данных,  а также служит  

рациональной базой реальной политики, используется для прогнозирования и принятия 

политических решений, при постановке задач и выборе тактики достижения политических целей;

- политическая психология, изучающая политическое поведение и его мотивацию, особенно в 

массовых формах; 

- политическая антропология, объектом которой является сам человек, в той или иной форме 

занимающийся политической деятельностью. Она исследует предпосылки, условия вхождения 

людей в эту сферу социальной жизни, ее интересует личностное измерение политических 

отношений, она стремится установить «следы присутствия человека в политике».

Функции политологии:

- познавательная, которая осуществляется в ходе создания точного образа политики, 

выявления основных закономерностей, тенденций изменения, формирования представлений о ее 

основных компонентах;

- прогностическая, предполагающая, что обладание знанием о политике и тенденциях ее 

изменения позволяет осуществить более или менее точное предсказание возможных будущих 

политических событий, влияющее на поведение людей в этой сфере;

- практическая, показывающая, что представление о смысле, назначении и возможностях 

политики влияют на управления, ход реализации поставленных в политике целей; 

- идеологическая, поскольку сама политология служит средством идейного обоснования 

важнейших целей и идеалов политической деятельности, оказывает воздействие на выработку 

программ участвующих в политике сил, в значительной степени определяет стратегию и тактику 

их политического поведения;

- культурная, выражающаяся в том, что политология обогащает представления людей о 

средствах достижения политических целей, формирует образцы наиболее желаемых состояний, 

событий, к которым необходимо стремится, создает представления о ценностях; 

- воспитательная, в ходе реализации, которой складываются необходимые в демократическом  

обществе предпосылки и навыки участия граждан в политических процессах, что невозможно без 

знаний о структуре, основных компонентах  политической организации общества, основных 

принципах ее функционирования и изменения механизма влияния человека на ход политических 

процессов.

Говоря о категориях политологии, важно помнить следующее: каждая категоря имеет своё 

объективное содержание, присущее только ей. И всякий, оперирующий её категориями, должен 

иметь в виду именно данное содержание, знать его. В противном случае будет трудно достичь 

взаимопонимания людей, исследующих или изучающих политическую сферу общества.  

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой политология как наука?

2. Что является предметом политологии?

3. Что является объектом политологии?

Итак, 
политология 
–
это 
наука 
о 
государственно-организованном 
обществе 
как 

функционирующей и развивающейся политической системе на основе взаимодействия 

составляющих ее элементов: политических субъектов, политических институтов и политического 

сознания.

Учебный вопрос 2. Роль и место политики в жизни современных обществ.

Неуклонное расширение субъектов международной политики влечет за собой и разрастание 

мотиваций поведение во внеполитической сфере. Сила, престиж, выживание, усиление контроля 

над ресурсами становятся источниками постоянных и непрограммируемых подвижек в мировой 

политике.

1. Роль политики в жизни современных обществ 

Реальность современных международных отношений предполагает первостепенную ориентацию 

государств на правовые нормы и регуляторы внешнеполитических связей. Одновременно 

нуждается в качественном обновлении и система международного права, требуются изменения 

структуры ООН и других международных организаций в соответствии с целями гуманизации и 

демократизации мировой политики.

Политика –
совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного 

взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования власти в целях 

реализации своих общественно значимых интересов[1].

В этом смысле политика понимается как результат столкновения разнонаправленных действий 

групп, соперничающих и друг с другом и с правительством.

Среди групповых потребностей выявился блок непримиримых интересов, реализация которых 

грозила резким нарастанием социальной напряженности.

Так сформировалась мощная общественная потребность в новых и эффективных способах 

регулирования человеческих отношений. Эта потребность реализовывалась по мере становления 

государства – как специфического общественного института. Только государственная власть