Избранные труды
Избранные труды В. В. Невинского: обзор основных идей и направлений
В сборнике избранных трудов В. В. Невинского, опытного академического библиотекаря, представлены научные статьи, доклады и разделы коллективных монографий, посвященные проблемам конституционного и муниципального права, конституционного судопроизводства, юридического образования и противодействия правонарушениям в России и зарубежных странах (2012–2019 гг.). В предисловии автор отмечает, что сборник тематически и хронологически продолжает ранее изданный сборник его научных трудов, отражая научное направление «Конституционно-правовое регулирование взаимодействия личности, общества и государства», утвержденное Минобрнауки России.
Конституционный строй и его основы
В первом разделе сборника анализируются основы конституционного строя Российской Федерации. Невинский подчеркивает, что категория «конституционный строй» применима к любому государству, имеющему конституцию, и в этом случае под ним понимаются провозглашенные конституцией устои общества и государства. Автор определяет конституционный строй как установленный демократической конституцией и нормами конституционного права порядок экономической, социальной, духовной и политической жизни общества, организации государства, основанный на признании сбалансирования интересов личности, общества и государства, подчинении их праву и закону. В качестве основных конституционных принципов, структурирующих основы конституционного строя РФ, выделяются принципы высшей ценности человека, демократического, федеративного, правового, республиканского и социального государства, а также светского характера государства.
Конституционные основы экономической системы России
Во втором разделе рассматриваются конституционные основы экономической системы России. Автор подчеркивает, что современное российское общество находится в тисках глобальных и национальных проблем, жесткому испытанию подвергаются жизненные ориентиры, сформулированные постсоветской Конституцией 1993 г. Невинский анализирует соотношение между категориями «основы конституционного строя» в части устанавливаемых основ экономической системы и «конституционные основы экономической системы». Он отмечает, что в России происходит переход от политики либеральной рыночной экономики к политике смешанной экономики, при которой рынок определяет большинство экономических решений на основе поддержки частной собственности, свободы договоров и конкуренции, но и велико значение государства в установлении порядка, «правил игры» и прямом управлении экономическими процессами.
Конституционное право и экономика: парадигмы современности
В третьем разделе рассматривается роль конституционного права в регулировании экономических отношений. Невинский подчеркивает, что отечественная конституционно-правовая наука должна быть нацелена на обоснование и привитие в практику жизни человека, общества и государства идеологии сильной экономической функции государства и идеологии «социального рыночного хозяйства». Автор отмечает, что в рамках конституционной модели российской рыночной экономики важное значение имеет исследование таких общих принципов права, как справедливость, соразмерность (пропорциональность) и сбалансированность при ограничении субъективных прав личности, добросовестность и недопустимость злоупотребления субъективными правами, правовая охрана, равенство перед законом и судом.
Обзор рецензии на книгу Б. С. Крылова
В четвертом разделе представлен обзор рецензии на книгу Б. С. Крылова «Проблемы влияния идеологии на общество и государство». Невинский отмечает, что Крылов рассматривает государственную идеологию как совокупность систематизированных идей, определяющих оценку действительности государством и его органами. Автор рецензии подчеркивает, что государственная идеология выступает как мобилизующее население на реализацию определенных общественных ценностей политическое средство и как применяемое государственной властью политическое средство по ретушированию и приукрашиванию в глазах населения реальной действительности.
Конституция России 1993 года: миссия, достижения, проблемы реализации
В пятом разделе анализируется миссия Конституции Российской Федерации 1993 года. Невинский выделяет три исторически значимые задачи, которые выполнила Конституция: стабилизация общественнополитической жизни и предотвращение гражданских распрей; сохранение территориальной целостности и государственного суверенитета России; провозглашение обновленных или ранее неизвестных российскому обществу принципов жизнедеятельности человека, устройства государства на основе общепризнанных международноправовых ценностей, рационального опыта стран с развитыми институтами гражданского общества и демократического правового государства.
Конституция России — правовой фундамент конституционного строя
В шестом разделе рассматриваются юридические свойства Конституции Российской Федерации. Невинский подчеркивает, что Конституция Российской Федерации — это принятый в соответствии с волей значительной части российского народа, выраженной на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г., основной закон государства, устанавливающий основы конституционного строя, правового статуса личности, общественного и государственного устройства России. Автор выделяет такие свойства Конституции, как верховенство, высшая юридическая сила, учредительный и базовый характер, прямое действие.
«Труд свободен»: формальноюридические коллизии
В седьмом разделе анализируется конституционная норма «труд свободен». Невинский подчеркивает, что положение «труд свободен» или «свобода труда» с позиции его грамматического, логического и системного толкования означает прежде всего возможность принятия человеком решения об осуществлении общественнополезной трудовой занятости или об отказе от таковой.
Уроки истории и смысл конституционной реформы 1993 года
В восьмом разделе рассматривается историческая сущность Конституции Российской Федерации 1993 года. Автор подчеркивает, что Конституция Российской Федерации 1993 г. выполнила три исторические задачи: стабилизация общественнополитической жизни и предотвращение гражданских распрей; сохранение территориальной целостности и государственного суверенитета России; провозглашение обновленных или ранее неизвестных российскому обществу принципов жизнедеятельности человека, устройства общества и государства на основе общепризнанных ценностей, рационального опыта зарубежных стран.
Конституционализация российского права
В девятом разделе анализируется процесс конституционализации российского права. Невинский подчеркивает, что конституционализация имеет право на существование и как процесс насыщения всей системы права идеями и ценностями конституции и конституционного права; и как процесс воздействия принципов и норм конституции, конституционного права на принципы и нормы отдельных отраслей права с подчинением последних стратегическим целям конституции, конституционного права; и как процесс повышения юридической силы норм обычных законов путем отнесения их к нормам конституционного законодательства; и как процесс обеспечения правового регулирования устройства жизни отдельного человека, общества и государства посредством реализации содержания официально интерпретированных органом конституционной юстиции принципов конституции, конституционного права.
Конституционные ценности
В десятом разделе рассматриваются конституционные ценности. Невинский подчеркивает, что конституционные ценности выступают в качестве «ядра» правовых ценностей современного общества. Он выделяет систему конституционных ценностей, в которую входят ценность самой конституции, основополагающие конституционные принципы, провозглашаемые конституцией ценности жизнедеятельности человека, устройства общества и государства.
Правовой статус личности
В одиннадцатом разделе анализируется юридическая конструкция правового статуса личности. Невинский выделяет три уровня элементов правового статуса личности: права, свободы и обязанности как ядро; гражданство, правосубъектность и юридические гарантии как условия реализации прав, свобод и обязанностей; принципы правового положения личности как исходные, основополагающие начала, интегрирующие в себе содержание нормативного регулирования прав, свобод и обязанностей личности, а также условий их реализации.
Право человека на достойную жизнь
В двенадцатом разделе рассматривается право человека на достойную жизнь. Невинский подчеркивает, что Конституция Российской Федерации провозглашает право человека на жизнь, а также право на достойную жизнь. Он отмечает, что в современных условиях необходимо дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области противодействия незаконному получению доходов.
Конституционный принцип демократического государства
В тринадцатом разделе анализируется конституционный принцип демократического государства. Невинский подчеркивает, что в современных условиях развития стран на основе признания базовых принципов конституционализма можно утверждать, что естественные права человека в их трансформированном виде и особые права граждан органично вплетены в действующую модель конституционализма, в каждый составляющий ее элемент.
Конституционное право и юридическое образование
В четырнадцатом разделе рассматривается роль конституционного права в юридическом образовании. Невинский подчеркивает, что в современных условиях развития российского права важное значение приобретает вопрос о согласованности структуры и содержания учебной дисциплины конституционного права с иными учебными дисциплинами.
Местное самоуправление
В пятнадцатом разделе анализируется местное самоуправление. Невинский подчеркивает, что в условиях продолжающейся социальноэкономической и политической нестабильности последних десятилетий в России, «просвещенного» авторитаризма в системе социального управления усиливаются спонтанные общественные инициативы.
Законодательная инициатива субъекта Российской Федерации
В шестнадцатом разделе анализируется законодательная инициатива субъекта Российской Федерации. Невинский отмечает, что в практике федерального законодательного процесса субъекты Российской Федерации преимущественно отклоняют законодательные инициативы.
Коррупция в современной России
В семнадцатом разделе рассматриваются проблемы коррупции в современной России. Невинский подчеркивает, что в современных условиях требуется дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области противодействия незаконному получению доходов.
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
Избранные труды
Посвящается моей супруге Наталье Александровне и нашей семье
НОРМА Москва, 2021 В. В. Невинский Избранные труды
УДК 34(081.2) Невинский В.В. ББК 67я44 Невинский В.В. Н40 Невинский В. В. Н40 Избранные труды / В. В. Невинский. — Москва, 2021. — 600 с. ISBN 9785001560944 (Норма) ISBN 9785161087015 (ИНФРАМ, online) В сборник избранных трудов включены научные статьи, доклады на международных и российских конференциях, подготовленные автором разделы коллективных монографий и учебников по проблемам конституционного и муниципального права, конституционного судопроизводства, юридического образования и противодействия правонарушениям в России и зарубежных странах (2012—2019 гг.). Публикуемые материалы могут быть использованы в образовательном и научноисследовательском процессах обучающимися, преподавателями и научными работниками, а также всеми интересующимися конституционноправовым развитием современной России. УДК 34(081.2) Невинский В. В. ББК 67я44 Невинский В. В. ISBN 9785001560944 (Норма) ISBN 9785161087015 (ИНФРАМ, online) © Невинский В. В., 2021
Предисловие Уважаемый читатель! Настоящий сборник научных трудов — результат проведенного в последние годы сравнительного исследования доктринальных, правовых и эмпирических основ конституционноправового устройства России. Он включает научные статьи, доклады на международных и российских конференциях, разделы коллективных монографий и учебников по проблемам конституционного и муниципального права, конституционного судопроизводства и юридического образования в России и зарубежных странах. Преимущественно это работы 2012— 2019 гг., но включено и несколько работ 1996—2011 гг. Тематически собрание трудов является своеобразным продолжением ранее подготовленного и изданного учениками автора сборника научных трудов: Невинский В. В. Основы конституционного строя. Обеспечение достоинства личности. Конституционные принципы публичной власти: избранные научные труды (М.: Формула права, 2011. 752 с.). Лейтмотив предыдущего и настоящего сборников выдержан в соответствии с утвержденным Минобрнауки России научным направлением «Конституционноправовое регулирование взаимодействия личности, общества и государства». Сборник трудов структурирован тематически и хронологически. Тематически он включает шесть разделов: «Конституция и основы конституционного строя»; «Конституционноправовой статус личности»; «Конституционный принцип демократического государства»; «Конституционный принцип правового государства. Конституционный судебный контроль»; «Конституционный принцип федеративного государства и местного самоуправления»; «Конституционное право и юридическое образование». Первый раздел: сущность доктрины и практики конституционного строя; природа и пределы конституционализации российского права; универсализация конституционных ценностей в современном мире; конституционные основы экономических отношений как отражение сложного развития российского государства; миссия, достижения и рубежи, не взятые российской Конституцией 1993 г. Второй раздел: конструкция конституционноправового статуса личности — структура, роль; сущность и значение конституционного
принципа единства прав и обязанностей; эволюция концепции прав человека в мировом измерении; достоинство человека и право человека на достойную жизнь — невзятые рубежи постсоветской истории; обеспечение права человека на здоровую окружающую среду как императив современного этапа развития человечества; сущность и содержание «цифровых» прав человека. Третий раздел: достоинства и изъяны развития прямой и представительной демократии в России; референдум и общественные (гражданские) инициативы в России и за рубежом; правовые основы президентской власти в России versus конституционных основ статуса Президента Российской Федерации. Четвертый раздел: правовое государство и судебный конституционный контроль в России; взаимодействие Конституционного Суда РФ с международными судебными органами (ЕСПЧ); вопросы системного противодействия коррупции в России. Пятый раздел: конституционноправовой статус субъектов Российской Федерации в системе федеративного устройства; субъекты Российской Федерации и федеральный законодательный процесс; федералистские идеи Б. С. Крылова и Е. Р. Кастеля в российской конституционноправовой доктрине; Россия в поисках рациональной модели развития местного самоуправления; формы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти. Шестой раздел: расширение предмета конституционного права как объективный процесс развития теории и практики конституционализма в России и зарубежных странах; интернационализация предмета конституционного права — современный тренд интернационализации конституционного устройства общества и государства; практикоориентированное юридическое образование как условие совершенствования подготовки правоведов; «цифровое право» и конституционное право — грани соотношения в науке и учебном процессе; изменениям в конституционноправовой науке и образовательном процессе необходим взвешенный подход. Содержание материала сборника обусловлено анализом публичноправовой мысли, правовых источников и государственноправовой практики в России и зарубежных странах под углом зрения поиска путей совершенствования условий жизни человека, его семьи, российского общества в целом. Оно позволяет сделать автору вывод о необходимости обновления философии и практики жизни российского общества, сообщества людей Земли перед очевидными угрозами природного, техногенного и социального характера на основе общих, объединяющих людей ценностей. 6 В. В. Невинский. Избранные труды
Благодарен всем коллегам — представителям разных научных школ и государственнообщественных структур за соучастие в обсуждении многих из исследуемых в настоящим издании вопросов. Слова благодарности за техническую поддержку в подготовке собрания трудов Александру Вениаминовичу Слюнкову, замечательному специалисту в области электронных технологий. Предисловие 7
Р а з д е л 1 Конституция и основы конституционного строя Основы конституционного строя Российской Федерации как система конституционных принципов1 Введение в раздел первый Конституции Российской Федерации главы первой «Основы конституционного строя» активизировало дискуссию вокруг правовых категорий «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Предметом дискуссии стали вопросы о природе, содержании и системообразующем характере конституционного строя и его основ. При этом обнаружились различные подходы к их трактовке. Конституционный строй рассматривается в узком и широком смысле. Например, О. Е. Кутафин связывает понятие конституционного строя лишь с характеристикой формы или способа организации государства. При этом он различает конституционный строй, присущий имеющему конституцию государству, и конституционный строй, присущий государству, «подчиненному праву» (конституционному государству). В первом случае «конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции». Иначе говоря, конституционный строй есть всякий государственный строй, установленный конституцией. Во втором случае «конституционный строй — это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». Кроме того, что для конституционного строя характерно «подчинение государства праву», в нем «гражданское общество является «неотъемлемым атрибутом конституционного государства». Очевидно, что оба определения сужают понятие конституционного строя до урегулированного конституцией способа организации государства2. В известной мере с таким подходом перекликается позиция М. В. Баглая, хотя его взгляд на понятие конституционного строя уже более содержателен: «Порядок, при котором соблюдаются права и 1 Статья опубликована: Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 9—14. 2 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2000. С. 76—77.
свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем». Конституционный строй включает в себя устанавливаемые демократической конституцией принципы организации государства «в его соотношении с личностью и гражданским обществом»1. Еще более широкое определение конституционного строя без включения оценочных положений дает один из первых исследователей данной категории в России О. Г. Румянцев. По его мнению, конституционный строй есть система социальных отношений, регулируемых нормами конституции2. С этим суждением созвучно определение конституционного строя, данное Н. А. Богдановой (устройство государства и общества, закрепленное государственноправовыми нормами). Таким образом, если при узком понимании конституционного строя последний сведен, по существу, к государственному строю, то при его расширительном понимании речь идет либо о всей системе общественных отношений, регулируемых нормами конституции, либо об устройстве (тех же общественных отношениях) общества и государства, закрепленном нормами государственного (конституционного) права, либо о совокупности конституционных норм и принципов, регулирующих «отдельные» (очевидно, наиболее важные) виды общественных отношений. Интересна и точка зрения А. Н. Кокотова. Конституционный строй предстает как ядро «правового строя», который, в свою очередь, представляет собой задаваемую национальным правом в совокупности всех его отраслей юридическую модель общественнополитического строя (совокупность гражданского общества, политической системы, государственного строя и пр.), а также «само осуществление данной модели на практике и то состояние общественнополитического строя, которое сложилось под воздействием национального права». Соответственно конституционный строй воспринимается как «задаваемая всем массивом конституционноправовых норм юридическая модель общественнополитического строя, реализация данной модели на практике и то состояние государства, общества и национального права, которое сложилось под воздействием конституционноправовых норм»3. При всей громоздкости предлагаемых определений очевидно, что конституционный строй есть устанавливаемая нормами конституционного права некая «юридическая модель» общества Раздел 1. Конституция и основы конституционного строя 9 1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 98. 2 См.: Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 28. 3 Конституционное право России: учебник / под ред. А. Н. Кокотова и М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 2001. С. 87.