Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Экономическая  
и социальная политика  
органов местного  
самоуправления

сборник научных докладов  
всероссийской научно-практической конференции 

25 ноября 2016 г.

Москва
2017

Ответственный за выпуск:
Л. Н. Косова, доцент кафедры экономики РГУП, 
канд. экон. наук, доцент.

Э 40  
Экономическая и социальная политика органов местного 
само управления: Сборник научных докладов Всероссийской 
научно-практической конференции (25 ноября 2016 г.). — М.: 
РГУП, 2017. — 208 с.

 
 
Сборник статей включает материалы и доклады участников Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся в Российском 
государственном университете правосудия (25 ноября 2016 г.), посвященной вопросам экономической и социальной политике органов местного 
самоуправления. Рассматривались проблемы социально-экономического развития регионов, социальная политика государства, формы и методы регулирования экономического развития.
 
 
Рассчитан на преподавателей, магистрантов, студентов юридических 
и экономических вузов.

 
 
                   © Коллектив авторов, 2017
 
 
              ©  Российский государственный  
университет правосудия, 2017

УДК 338.2
ББК 78.36
        Э 40

Содержание

От составителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Раздел I

Социально-экономическое развитие экономики

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш. Концепция развития города 
Симферополя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Косова Ю. А., Ершова Н. А. Современные тенденции реализации 
основ социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Алексеенко М. С., Косова Л. Н. Факторы развития региона как 
основная составляющая развития конкурентоспособности 
региональной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Ершова Н. А. Социально ответственное поведение 
и корпоративная культура в системе эффективного 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Казанцева И. А. Социальное предпринимательство ОО СПО — 
инструмент проявления субъектности экономических отношений 
в территории  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Бухтеева Е. М., Колесникова Н. А. Роль местного самоуправления . . . 40
Резяпкина О. С., Косова Л. Н. Особенности социальноэкономического развития территории на современном этапе  . . . . . . 47
Тропина Д. В. Полномочия местного самоуправления в области 
развития сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Власова Л. В., Косова Л. Н. Социальное управление развитием 
регионов в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Палозян О. А. Перспективы развития ГЧП: удачи и просчеты . . . . . . 62
Делятицкая А. В. Адаптация малого и среднего 
предпринимательства к изменениям внешней среды как 
важнейшее направление деятельности органов местного 
самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Косова Л. Н. Показатели оценки эффективности социальных 
проектов территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Терентьева К. И., Ершова Н. А. Трудовые ресурсы (персонал) как 
организационно-управленческая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления

4

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я. Направления государственной 
социальной политики в сфере защиты семьи, материнства  
и детства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Раздел II

Государственное регулирование экономики

Журавлева И. А. Концептуальные основы совершенствования 
налоговой системы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Губенко Е. С., Чевычелов В. А. Национальная платежная система 
России: понятие и общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Мигачева Е. В. Реализация контрольной функции налоговыми 
органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Павлова Е. Ю., Колесникова Н. А. Регулирование ценообразования 
в некоторых сферах деятельности естественных монополий: роль 
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Богатырев С. Ю. Оценка интеллектуального капитала при 
формировании налоговой базы инновационной компании . . . . . . . . 127
Ланцов Н. В., Ершова Н. А. Программно-целевой метод 
планирования как инструмент реализации государственной  
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Ощепков А. А., Колесникова Н. А. Налогообложение кредитных 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Климанская В. С., Ершова Н. А. Концессионные соглашения как 
способ реализации партнертства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Пасечник И. О., Ершова Н. А. Роль государственных 
и муниципальных учреждений в обеспечении корпоративной 
социальной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Раздел III

Социально-экономическая политика

Корсакова С. В. Приоритеты бюджетной муниципально-правовой 
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Штенгауэр А. В. Местное самоуправление в решениях 
Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам 
человека: экономический, социальный и иные аспекты . . . . . . . . . . . 158
Майстат М. А. Экопоселения в системе гражданского общества 
и местного самоуправления: поиск оптимума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162


Содержание

Биткова Л. А. Роль органов опеки и попечительства в реализации 
муниципальной социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Крашенинников С. В. К вопросу о полномочиях органов местного 
самоуправления в сфере защиты населения от чрезвычайных  
ситуаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Марченко А. А. Баранова Л. Я. Мировой опыт и особенности 
функционирования систем социальной защиты граждан . . . . . . . . . 187
Киреева М. А., Николаева Ю. В Незаконное помещение 
в психиатрический стационар . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Грачева Д. Р. Корпоративная социальная ответственность  
и ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

От составителей

Cборник включает материалы Всероссийской конференции 
«Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления»: доклады, сделанные на пленарном и секционном заседаниях конференции и стендовые доклады, представленные участниками конференции.
Материалы, представленные для конференции, отражали различные аспекты деятельности органов местного самоуправления. 
Материалы сборника сгруппированы в три раздела:
I. Социально-экономическое развитие экономики — анализируются социально-экономическая политика и развитие территорий: 
социальная политика, предпринимательство и проблемы государственно-частного партнерства, социальная ответственность и корпоративная культура, государственная политика в сфере защиты 
семьи материнства и детства, развитие трудовых ресурсов.
II. Государственное регулирование экономики — рассматривается 
значение государственного регулирования экономического развития 
муниципальных образований: проблемы развития налоговой системы, ценообразование, государственный бюджет, инструменты планирования экономического развития, национальная платежная система, 
социальная ответственность бизнеса, формы и методы государственно-частного партнерства в реализации экономических проектов.
III. Социально-экономическая политика — сделан акцент на правовые аспекты социально-экономической политики органов местного 


Отсоставителей

самоуправления: бюджетная политика, работа в области социального 
страхования, семейная политика, система социальной защиты граждан, проблемы противодействия коррупции.
В обсуждении проблем экономической и социальной политики 
органов местного самоуправления принимали участие преподаватели вузов, специалисты научных институтов, органов государственной власти городов Москвы, Ростова-на-Дону, Симферополя, 
Ирбита. Активно участвовали в работе конференции магистранты 
кафедры экономики и студенты экономического факультета РГУП.
Большой интерес вызвал доклад представителей Головинской 
прокуратуры г. Москвы, доклады по проблемам землепользования, 
налогообложения, защиты населения в чрезвычайных ситуациях, 
опеки и попечительства. Доклад о практике экопоселений вызвал 
активное обсуждение социальной проблемы — уход жителей мегаполисов в заброшенные деревни и переход на ведение натурального хозяйства для обеспечения жизни, воспитание детей в замкнутой 
социальной системе.
Участники конференции высказали пожелание использовать 
на будущее формат ежегодных встреч для обсуждения широкого 
круга проблем жизни общества нашей страны.

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш.

доцент кафедры гуманитарных 
и социально-экономических дисциплин 
Крымского филиала РГУП, канд. экон. наук

 
Доманицкая Е. Ш.,
зам. руководителя аппарата 
администрации г. Симферополя

Концепция развития города Симферополя

В настоящее время для развития города важное значение имеет 
обоснование концептуальных подходов, позволяющих учесть влияние факторов внутренней и внешней среды, обосновать стратегические направления развития, которые получат дальнейшее выражение в конкретных программах развития.
Концепция развития должна быть направлена на определение 
путей и сценариев развития городского округа в долгосрочной перспективе для устойчивого повышения благосостояния симферопольцев, обеспечения безопасности жизнедеятельности, динамичного развития экономики, укрепления позиции городского округа 
в федеральном сообществе.
Концепция должна содержать: основные направления долгосрочного социально-экономического развития городского округа с учетом возможностей и угроз предстоящего периода; сценарии достижения поставленных целей; формы и механизмы стратегического 
партнерства органов власти, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной городской 
политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также 
структурных преобразований в экономике; параметры пространственного и территориального развития городского округа.

Социально-экономическое 
развитие экономики

Раздел I      


ЗемлячевС.В.,ДоманицкаяЕ.Ш.

9

Для эффективной разработки и реализации концепции развития Симферополя необходимо проанализировать существующие 
ресурсы.
Миссия городского округа Симферополь — формирование каркаса 
форсайт-комплекса, создающего условия для открытого генерирования идей и нацеленности на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров.
В соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О статусе столицы Республики Крым» установлен 
статус городского округа Симферополя — столица Республики Крым, 
субъекта РФ, входящего в состав Южного Федерального округа.
Столица — это главный город региона, административно-политический, экономический, культурно-исторический, научно-просветительский центр, являющийся местом нахождения органов власти 
Республики Крым, территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти, представительств иностранных государств 
и субъектов РФ, правительственных, парламентских и судебных учреждений, международных организаций.
При этом кроме выполнения традиционных столичных функций 
регионального масштаба, Симферополь осуществляет дополнительные функции, обусловленные с одной стороны политическими задачами — ответственность за вхождение всей Республики в новое 
правовое поле РФ, а с другой стороны, Симферополь должен быть 
центром привлечения инвестиций и инноваций, регулирующим 
и распределяющим перспективные движения. Основная стратегическая цель городского округа Симферополя — развитие культурного, нравственного и интеллектуального потенциала жителей муниципального образования городской округ Симферополь, создание 
условий для его устойчивого развития, формирования динамичной, 
инновационной экономики и комфортной городской среды, поступательное достижение государственных стандартов РФ.
Проведем анализ региональных тенденций развития городского 
округа Симферополь.
Экономика Симферополя, как и любого другого городского округа Крыма, в настоящее время представляет собой весьма сложную, 
противоречиво развивающуюся систему, для которой характерны 
различного рода структурные диспропорции, сложившиеся, в основном, в прежних политико-экономических условиях. Город оказался 

РазделI.Социально-экономическоеразвитиеэкономики

10

в тисках противоречий, с одной стороны он является центром экономической активности и занятости населения, центром культуры, 
образования и охраны здоровья населения, с другой стороны, обострились проблемы энергосбережения, ресурсоснабжения, износа 
инженерных систем городского жизнеобеспечения, загрязнения 
окружающей среды. Требуют решения проблемы повышения заработной платы работникам бюджетных учреждений. Реальный выход из сложившейся ситуации может дать комплексная модернизация городского округа.
Охарактеризуем природно-территориальные особенности, человеческий и экономический потенциал Симферополя. Симферополь 
в переводах с греческого языка означает «Город на перекрестке всех 
дорог», «Город пользы», «Город — собиратель».
Датой основания Симферополя принято считать 1784 г., когда 
князь Потемкин представил на рассмотрение императрицы Екатерины II проект «Об административном устройстве Таврической области», принятый в 1785 г. Город расположен в центре Крымского 
полуострова на пересечении основных транспортных путей, в предгорном Крыму, в ложбине, образованной пересечением межгрядовой долины между Внешней (самой низкой) и Внутренней грядами 
Крымских гор и долины реки Салгир. Высота городского округа над 
уровнем моря — 225–300 м.
Водные ресурсы — Симферопольское водохранилище, река Салгир 
и ее притоки Малый Салгир, Славянка, около 50 ставков, озер, прудов.
Климат Симферополя — предгорный, сухостепной, с мягкой зимой и жарким продолжительным летом. Средняя температура января +0,2 С, июля +22,3 С. На вегетационный период приходится 
270 мм осадков. Среднегодовой уровень осадков 450 мм. Среднее 
количество часов солнечного сияния в год — 2469.
Административно город разделен на три района: Киевский, Железнодорожный, Центральный и населенные пункты: поселки городского типа — Грэсовский, Аэрофлотский, Комсомольское, Аграрное, 
поселок Битумное. В свою очередь, последние делятся на жилые районы с последующим делением на микрорайоны и жилые комплексы. Город Симферополь граничит с сельскими поселениями Симферопольского района: на севере с Трудовским и Донским, на западе: 
с Мирновским, Молодежненским, Гвардейским и Укромновским, 
на юге — с Перовским, на востоке — с Добровским и Мазанским.