Судебная власть: институционально-правовые аспекты

Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2019

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:  
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:  
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

© Коллектив авторов, 2019
© Российский государственный  
университет правосудия, 2019

УДК 342.5
ББК 67.7
          С89

Авторский коллектив

Аулов В. К., канд. юрид. наук, доцент (параграфы 4.1 и 4.2, в соавт. 
с Ю. Н. Тугановым, 4.3, в соавт. с Ю. Н. Тугановым и А. Г. Щукиным); 
Бурдина Е. В., д-р юрид. наук, доцент (гл. 2); Ермошин Г. Т., д-р юрид. 
наук, доцент (гл. 5); Мамыкин А. С., канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ (параграф 4.5 (в соавт. с Н. А. Петуховым); Петухов Н. А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (Введение, гл. 1, параграф 4.4, в соавт. с А. С. Мамыкиным); Рябцева Е. В., 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 3); Туганов Ю. Н., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (Заключение, параграфы 4.1 и 4.2, 
в соавт. с В. К. Ауловым), 4.3 (в соавт. с В. К. Ауловым и А. Г. Щукиным); Щукин А. Г., судья Забайкальского краевого суда (параграф 4.3, 
в соавт. с В. К. Ауловым и Ю. Н. Тугановым).

Рецензенты: 
Чвиров В. В., судья Московского окружного военного суда,  
канд. юрид. наук, доцент;
Загорский Г. И., профессор кафедры уголовно-процессуального 
права им. Н. В. Радутной, заслуженный юрист РФ, заслуженный 
деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор

Судебная власть: институционально-правовые аспекты: Монография / Аулов В. К., Бурдина Е. В., Ермошин Г. Т. и др.; под ред. 
Ю. Н. Туганова. — М.: РГУП, 2019. — 404 с.

ISBN 978-5-93916-795-6

В монографии рассматриваются методологические аспекты исследования феномена «судебная власть» в современной правовой теории, органы 
судейского сообщества как элемент организации судебной власти, организационно-правовые основы противодействия коррупции в судебной 
деятельности. Исследуются вопросы статуса судьи и нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности судей в современной России.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, может быть полезной для судей и других правоприменителей, интересующихся проблемами и актуальными вопросами правового регулирования судебной деятельности.

ISBN 978-5-93916-795-6

С89

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................................................ 5

Глава 1. Объединение высших судов — укрепление  
судебной власти, гарантии защиты прав  
и единства судебной системы .................................................. 8

Глава 2. Органы судейского сообщества как элемент  
организации судебной власти ............................................... 35

Глава 3. Судья в системе судебной власти ......................................... 84
3.1. Конституционно-правовые категории «суд» и «судья»:  
единство существования и различие содержания ..................... 89
3.2. Конституционно-правовой статус судьи 
как научная категория ....................................................................... 115
3.3. Единство и многообразие статусов судей 
в Российской Федерации ................................................................. 124
3.4. Мировой судья в системе судебной власти ................................ 135
3.5. Судейская карьера ............................................................................... 150
3.6. Ответственность судьи ...................................................................... 168
3.7. Судья в отставке. Проблемы дефиниции .................................... 201

Глава 4. Дисциплинарная ответственность судей:  
динамика становления и развитие ..................................... 213
4.1. Историко-правовой анализ нормативного 
регулирования дисциплинарной ответственности  
судей в России ...................................................................................... 213
4.2. Сравнительно-правовой анализ тенденций  
развития дисциплинарной ответственности судей  
государств Евразийского экономического союза .................... 254

3

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

4.3. Коррупционное правонарушение и дисциплинарный  
проступок судьи: соотношение понятий ..................................... 275
4.4. Судебное управление (администрирование судами) ............. 288

Глава 5. Организационно-правовые основы противодействия 
коррупции в судебной деятельности ................................ 326
5.1. Международное и национальное  регулирование  
противодействию  коррупции в судебной деятельности ...... 326
5.2. Организация работы по противодействию  
коррупции в суде ................................................................................. 350

Заключение ................................................................................................... 374

Библиография .............................................................................................. 377

Приложение. Перечень законов и нормативных  
правовых актов, регулирующих статус  
судьи в Российской Федерации .......................................... 399

ВВЕДЕНИЕ

Исследование теоретических проблем судебной власти в условиях современной России, вставшей на путь построения гражданского общества и правового государства, является давно назревшим 
для современной правовой теории фактом. Формирование теории 
и практики судебной власти становится насущной задачей не абстрактного, а вполне конкретного российского общества.
Первостепенной задачей отечественной юридической науки в настоящее время являются постановка и разработка таких проблем, 
решение которых позволило бы преодолеть одно из основных противоречий современного этапа функционирования российской государственности: объективная потребность общества в стабильной и справедливой судебной власти и ее реальное воплощение 
в общественной практике. С этой точки зрения постановка и исследование вопроса о том, какой может и какой должна быть судебная 
власть в тех условиях, в которых находится современное российское 
общество, имеют важное теоретическое и, что не менее важно, практическое значение. Глубокая научная проработка этого вопроса и использование соответствующих выводов на практике должны способствовать утверждению в общественном мнении населения страны, 
что без прочной, независимой и справедливой судебной власти построение демократического правового государства невозможно.
Идея судебной власти, реализованная в научной теории и направленная на социальную практику, должна стать важным инструментом ее познания и совершенствования в необходимом 
для современного российского общества направлении.

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

Таким образом, перед нами сложная практическая и обусловленная этим серьезная теоретическая проблема, исследование которой 
должно стать одним из приоритетных направлений науки вообще 
и юридической науки в частности.
Необходимость построения демократического общества и государства, создания эффективных юридических механизмов защиты 
прав граждан показала, что общество нуждается в судебной власти, 
деятельность которой основывается на принципах независимости 
и самостоятельности, недопустимости вмеша тельства в судебную 
деятельность органов исполнительной и законода тельной власти, 
признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Понимание судебной власти как подлинного гаранта прав и свобод человека и гражданина — тема непрерывного научного изучения. 
В то же время гражданам требуется не столько понимание возможностей судебной власти, а сколько получение результата — скорого 
и правового суда.
Поэтому реализация ожиданий в сфере правосудия с помощью 
науки означает своевременное формирование общетеоретической 
концепции судебной власти и глубокий анализ практики деятельности российских судов. В режиме осмысления бытия судебной 
власти и пока еще разрозненного накопления информации о ней, 
имеющиеся знания не в состоянии обеспечить качественное формирование этой научной потребности1. В этой связи нельзя не согласиться с М. Н. Марченко, отмечающим, что «среди нерешенных 
проблем судебной власти в настоящее время по-прежнему остаются вопросы, касающиеся общего понятия судебной власти, определения ее юридической природы и характера, установления свойственных судебной власти как родовому явлению и соответствующему 

1 Об этом свидетельствует критический анализ докладов участников третьей 
Межрегиональной научно-практической конференции, организованной Московским городским судом и Научно-консультативным советом при этом суде. 
(См.: Судебная власть: история и современность: Материалы Межрегион. 
науч.-практ. конф. М., 2012).

Введение   

ему понятию признаков и черт, вопросы определения характера 
и особенностей взаимоотношения судебной власти с другими ветвями государственной власти»1.
Применительно к новым социально-политическим и экономическим условиям, накопленные в юридической теории знания по этой 
проблеме явно требуют переосмысления, анализа и систематизации на современной методологической основе. «Каждая страна, 
в том числе и Россия, — отмечал В. В. Путин, — обязана искать свой 
путь обновления. Мы пока не очень преуспели в этом. Свою дорогу, 
свою модель преобразований мы начали нащупывать только в последние год-два. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее, 
только если сумеем универсальные принципы рыночной экономики и демократии органически соединить с реальностями России. 
Именно в этом направлении должна идти как научная, аналитическая, экспертная работа, так и деятельность органов государственной власти всех уровней…»2.
С учетом того, что для объективного познания общественных 
явлений необходимы такие социальные условия, в которых эти 
явления достигают наиболее высокой ступени развертывания своей сущности, справедлив вывод о том, что постановка данного вопроса в нынешних условиях вполне назрела и объективно предопределена.

1 Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. М., 2007. С. 8.

2 Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 
30 дек.

ГЛАВА 1
Объединение высших судов —  
укрепление судебной власти, гарантии 
защиты прав и единства судебной системы

Правовой статус Верховного Суда РФ, существовавший с момента принятия Конституции РФ 1993 г., когда он был высшей судебной инстанцией в системе федеральных судов общей юрисдикции, изменен. 21 июня 2013 г. в ходе выступления на Петербургском 
экономическом форуме Президент РФ В. В. Путин предложил 
объединить Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ 
«в целях обеспечения единых подходов к разрешению споров с участием как граждан, так и организаций, а также споров с органами 
государственной власти и органами местного самоуправления».
5 февраля 2014 г. после принятия соответствующих поправок 
к Конституции РФ Президентом РФ подписан одобренный Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ о Верховном 
Суде РФ), а также ряд законов, определяющих порядок формирования и статус объединенного Верховного Суда РФ.
В соответствии с этим Законом ныне Верховный Суд РФ является единственным высшим судебным органом по гражданским 
делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, 
административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом 
от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации» (далее — ФКЗ о судебной системе) и федеральными 
законами, осуществляет в предусмотренных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном 

Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,  
гарантии защиты прав и единства судебной системы

Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и ФКЗ Верховном Суде процессуальных формах судебный 
надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Объединение судов было направлено на совершенствование 
судебной системы РФ, укрепление ее единства, установление 
общих правил судопроизводства, обеспечение единства подходов 
при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, а также единообразия судебной 
практики.
Одним из главных недостатков параллельного существования 
общегражданского и арбитражного правосудия являлось отсутствие единообразных подходов в практике Верховного Суда РФ 
и Высшего Арбитражного Суда РФ при применении одних и тех же 
законов — Гражданского кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ. При этом суды 
общей юрисдикции применяли их к обычным гражданам, арбитражные суды — к компаниям и индивидуальным предпринимателям. Так, подводя итоги 2014 г., Председатель Верховного Суда РФ 
сообщил, что в практике двух систем обнаружено свыше 65 значительных расхождений.
В данной связи Председатель объединенного Верховного Суда 
РФ В. М. Лебедев, выступая на Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 2015 г., отметил, 
что «объединение способствовало тому, что и Верховный Суд РФ 
стал более продуктивен в работе над своими правовыми позициями, анализе судебной практики»1. Во втором полугодии, добавил 
он, Пленум Верховного Суда РФ планирует принять 12 постановлений по экономическим, гражданским, административным и уго
1 Глава ВС назвал продуктивным объединение с Арбитражным судом // Газета. 
Ru. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/news/2015/10/02/n_7659173. 
shtml?updated (дата обращения: 21.12.2018).

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

ловным спорам… В настоящее время между арбитражными судами 
и судами общей юрисдикции разногласий нет»1.
Систему судов, которую возглавляет Верховный Суд РФ, составляют федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные 
суды, а также мировые судьи субъектов РФ.
Существующая ранее иерархия судов различных инстанций 
в каждой подсистеме судебной власти — судов общей юрисдикции 
и арбитражных судов осталась неизменной.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, 
надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и дает разъяснения по вопросам судебной практики 
на основе ее изучения и обобщения. Тем самым он способствует 
единообразию судебной практики и соблюдению законов при осуществлении правосудия.
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения, которое используется им достаточно активно.
Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ; публикует 
судебные акты Верховного Суда, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами 
и федеральными законами. Касаясь иных полномочий Верховного 
Суда, следует выделить особую роль высшего органа судебной 
власти в решении вопросов об ответственности отдельных категорий лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ и ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ Верховный Суд РФ выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при вы
1 См.: Там же.