Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

КОЛБАСОВСКИЕ ЧТЕНИЯ (ВЫПУСК 1)

Москва
2019

Применение принципов и норм 
экологического, природоресурсного  
и земельного права:  
проблемы и решения

Сборник научных статей

УДК  349.9
ББК  67.407
      П 75

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения: Сборник научных статей. – М., РГУП, 2019. - 312 с.

ISBN 978-5-93916-768-0

Ответственные редакторы:
И.О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Власенко, зам. зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, председатель Совета молодых ученых и специалистов,  
канд. юрид. наук.

Рецензенты:
Н.Г. Жаворонкова, зав. кафедрой экологического и природоресурсного 
права Московского государственного юридического университета  
им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Корнев, зав. кафедрой конституционного права им. Н.В. Витрука 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

ISBN 978-5-93916-768-0

© Коллектив авторов, 2019
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

П 75

Сборник научных статей посвящен современным проблемам применения принципов и норм экологического и земельного права, предлагаются 
пути совершенствования правоприменительной деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Авторы-ведущие ученые-правоведы и практические работники в сфере 
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Основа 
– доклады, которые прозвучали на международных научно-практических 
конференциях  (в том числе: на II Международной научно-практической 
конференции, посвященной 90-летию О.С. Колбасова «Реализация земельного и экологического права: проблемы и решения», III Международной научно-практической конференции на тему: «Применение принципов 
и норм природоресурсного права: проблемы и решения» и других).
Может быть рекомендован ученым, аспирантам и студентам юридических вузов, практическим работникам, всем интересующимся вопросами 
экологического, земельного, природоресурсного и аграрного права.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

Содержание

Власенко В.Н. Колбасовские чтения: эколого-правовые традиции 
Российского государственного университета правосудия  
(вступительная статья) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

РАЗДЕЛ I

Реализация земельного и экологического права:  
проблемы и решения

Краснова И.О. Принцип экологического развития в российском праве. . . . 32
Боголюбов С.А. Сочетание теории и судебной практики  
в сфере экологии: пример О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Анисимов А.П. Творческое наследие О.С. Колбасова и его влияние  
на современное развитие теории экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Алексеева Н.А. Разрешение экологических споров  
на международном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Биткова Л.А. К вопросу об административной ответственности 
 участников земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Блатова О.Д. Механизмы реализации права граждан на участие  
в принятии экологически значимых решений: публичные слушания, 
общественные обсуждения, опросы, референдумы». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Брославский Л.И. Суд и охрана окружающей среды в США. . . . . . . . . . . . . . . 65
Вершило Н.Д. Проблемы и перспективы экологического образования  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Винокуров А.Ю. О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной  
и экологической сферах (к 10-летию Академии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Гейт Н.А. Государственное экологическое управление в работах  
члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук,  
профессора О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «неналоговые доходы» . . . . . . . . . . . . . . 86
Добрецов Д. Г. Экологическая ситуация в Российской Федерации  
и природоохранная деятельность органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Докучаева В.Ю. Практика разрешения земельных споров  
в арбитражном судопроизводстве в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Землякова Г.Л. Правовые проблемы раздела земельных участков,  
на которых расположены индивидуальные жилые дома. . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Золотова О.А. Комплексный подход к охране окружающей среды:  
идеи О.С. Колбасова и современность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Ивакин В.И. Из истории развития юридической ответственности  
за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Иванова С.В. Толкование и применение норм фаунистического права . . . 112
Каспрова Ю.А. Практика разрешения споров о привлечении к 
административной ответственности за отсутствие экологической 
подготовки у специалистов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Кодолова А.В. Публично-правовые элементы гражданско-правовой 
ответственности за массовые экологические деликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Коробка Л.Е. Значимость принципа транспарентности  
при осуществлении органами государственной власти деятельности  
в сфере экологических правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Лунёва Е.В. Общие правовые критерии «рациональности»  
использования природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Марьин Е.В. О некоторых вопросах реализации принципа  
платности природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Мисник Г.А. Право собственности на природные ресурсы и охрана 
окружающей среды: вопросы гармонизации в учении  
Олега Степановича Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Муравьева М.С. Проблема соотношения норм земельного  
и гражданского законодательства в регулировании установления  
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Оленина Т.Ю. Право ограниченного пользования чужими лесными 
участками (сервитут): проблемы и решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Пашова М.С. Правовое регулирование кадастрового учета  
и регистрации земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Подколзина Т.И. Реализация государственной политики по управлению 
земельным фондом в контексте развития законодательства в сфере 
кадастрового учета: эколого-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Пяскорская О.В. Практика разрешения споров о возмещении вреда, 
причиненного земельными правонарушениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Сабиров Н. Х. Риски неполучения комплексного экологического 
разрешения промышленными предприятиями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Самончик О.А. Реализация принципа сочетания интересов общества 
и законных интересов граждан при изъятии земельных участков для 
государственных, муниципальных нужд: правовые проблемы  . . . . . . . . . . 174
Cырых Е.В. Проблемы подведомственности и родовой подсудности  
споров об определении границ смежных земельных участков  
с участием граждан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Тютюник А.С. Принцип охраны земли в земельном праве: вопросы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Устюкова В.В. О некоторых противоречиях земельного и лесного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Фицай Д. А. О некоторых вопросах возмещения экологического вреда. . . 195

Содержание 

Широков К.М. Практика разрешения судебных споров, связанных с 
перераспределением земельных участков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Шумилин Д.Е. Концептуальный взгляд на вопрос ликвидации  
накопленного вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

РАЗДЕЛ II

Применение принципов и норм природоресурсного права

Дубовик О.Л. Значение идей О.С. Колбасова для исследования проблем 
современной экологической политики.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Абдуллаев Э.А., Кукушкина А.В., Перелет Р.А.  Роль отечественной  
доктрины в развитии международного права окружающей среды. . . . . . . . 211
Бабич М.Е. Правовые проблемы осуществления экспертиз на территории 
курортов федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Боброва О.В. Некоторые вопросы оспаривания прокурором  
в судебном порядке результатов торгов при распоряжении  
земельными участками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Винокуров А.Ю. О содержании деятельности прокуратуры  
по обеспечению законности в сфере природопользования. . . . . . . . . . . . . . . 241
Галиновская Е.А. Принцип баланса публичных и частных интересов  
в правовом регулировании природоресурсных отношений . . . . . . . . . . . . . . 247
Гафаров Н.Р. Методы рекультивации полигонов (свалок) твердых 
 бытовых отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Землякова Г.Л. Ограничение прав собственника, не использующего 
земельный участок, в аспекте реализации принципа сохранения  
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. . . . . 259
Злотникова Т.В. Об эффективности судебной защиты  
экологических прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Лизикова М.С. Международно-правовое регулирование  
ответственности за ядерный ущерб: проблемы и перспективы. . . . . . . . . . . 266
Липски С.А. Неоднократные изменения объема прав собственников 
земельных долей как следствие непоследовательности государственной 
земельной политики в правотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Машкова Т.Ю. Принцип платности земельного законодательства  
и безвозмездное выделение земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Мисник Г.А. О совершенствовании системы вещных прав  
на земельные участки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Пашова М.С. Правовые основы добычи полезных ископаемых  
на землях сельскохозяйственного назначения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Попова О.В. Изменение системы принципов аграрного права  
в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Пузанков А.В. Принципы природоресурсного права, выраженные в 
правовых ограничениях на особо охраняемых природных территориях  . 291

Романова О.А. Правовые проблемы обеспечения права  
на благоприятную окружающую среду при осуществлении 
градостроительной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Устюкова В.В. Принцип сохранения особо ценных земель: проблемы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Ясинский С.Р. Специфика механизма правового регулирования 
осуществления пользования недрами в пределах поверхностных  
водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

РАЗДЕЛ III

Секция молодых ученых, занимающихся исследованиями  
в сфере охраны окружающей среды, природопользования  
и градостроительства1

Балатенышева М.Е. Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами . . . . 7
Кондрашкина А.Ю., Логанова А.Ю. Актуальные вопросы реализации 
принципа учета земли как природного объекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Кудрявцева В.М. Реализация принципов природоресурсного права и их 
соотношение с принципами жилищного и земельного права . . . . . . . . . . . . . . . .21
Лапузина П.С. Правовой институт истребования недвижимого имущества  
из чужого незаконного владения: отдельные аспекты толкования. . . . . . . . . . .31
Макимова А.С. Правовое регулирование договора земельных  
участков из земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Мануков А.А. Информационное обеспечение жилищного строительства . . . .44
Папченко В.Е. Правовая определенность как свойство 
решения суда по делам о самовольных постройках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Пипко М.В. Правотворческие ошибки в земельном законодательстве  
и законодательстве о долевом строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Савельева К.А. Судебное толкование принципа деления земель  
по целевому назначению на категории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Сергеева Е.С. Особенности безвозмездной передачи
земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны 
Российской Федерации, в муниципальную собственность и/или 
собственность субъекта Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Смирнова И.А. Реализация принципа гласности в природоресурсном  
и жилищном праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Щербинина П.С. Процедура установления публичного сервитута . . . . . . . . . . .78
 

1 Раздел III представлен на Информационно-образовательном портале РГУП. 
Режим доступа: www.op.raj.ru.

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Колбасовские чтения: эколого-правовые 
традиции Российского государственного 
университета правосудия  
(вступительная статья)

В память о выдающемся ученом с мировым именем, одном из 
основателей теории экологического права России Олеге Степановиче Колбасове1, внесшем неоценимый вклад в развитие права окружающей среды, Российский государственный университет правосудия 
с 2013 года проводит регулярные научные конференции, получившие название «Колбасовские чтения». 
В рамках Года экологии, объявленного Указом Президента РФ 
от 5 января 2016 г. № 7, 31 марта 2017 г. в Российском государственном университете правосудия состоялась II Международная научно-практическая конференция на тему: «Реализация земельного и 
экологического права: проблемы и решения». Конференция была посвящена 90-летию со дня рождения выдающегося юриста-эколога, 
члена-корреспондента РАЕН О. С. Колбасова.
В конференции приняли участие ведущие правоведы высших профессиональных образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Оренбурга, Саратова и других городов Российской Федерации, Республики 
Беларусь, представители государственных органов, коммерческих и 
некоммерческих организаций, аспиранты, магистранты. 
Конференцию открыл ректор Российского государственного 
университета правосудия, д-р юрид.наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, академик РАЕН  
В.В. Ершов. Отметив наличие нерешенных проблем в правовой науке, в том числе в науке земельного и экологического права, профессор подчеркнул важность подобных мероприятий и предложил 
организаторам конференции ежегодно проводить в стенах Российского государственного университета правосудия международную 
научно-практическую конференцию, посвященную проблемам земельного и экологического права.
Далее с приветственными словами к участникам конференции 
обратились: проректор по научной работе Российского государственного университета правосудия, д-р юрид. наук, профессор В.Н. Корнев, 

1 О творческом пути и научном наследии Олега Степановича. См. подробнее: 
Колбасов О.С. Избранное. М., РГУП, 2017.

заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, д-р юрид.наук, профессор И.О. Краснова, заместитель заведующей кафедрой земельного 
и экологического права Российского государственного университета 
правосудия, председатель Совета молодых ученых и специалистов 
Российского государственного университета правосудия, канд.юрид.
наук В.Н. Власенко. 
В.Н. Корнев обратил внимание слушателей на международный 
характер конференции, посвященной 90-летию со дня рождения  
О.С. Колбасова. Богатое «живое» интеллектуальное наследие выдающегося ученого, выраженное в его книгах, статьях, дает, по мнению 
профессора, толчок специалистам в области экологического права 
для развития своих мыслей. В.Н. Корнев указал на то, что важнейшее конституционное право человека на жизнь неразрывно связано с правом на здоровую окружающую природную среду, поэтому 
проведение таких конференций, способствующих развитию науки, 
совершенствованию земельного и экологического законодательства, 
действительно необходимо.
В рамках приветственного слова И.О. Краснова отметила, что конференция совпала с двумя важными событиями: в 2017 г. исполняется 90 лет со дня рождения уникального ученого О.С. Колбасова, и 
этот же год Указом Президента РФ от 5 января 2016 г. № 7 объявлен 
Годом экологии. Профессор назвала труды О.С. Колбасова незаменимым источником знаний, идей для развития научных достижений. 
В.Н. Власенко выступил с презентацией, в которой были отражены основные вехи жизни и деятельности основателя теории экологического права О.С. Колбасова. Докладчик назвал О.С. Колбасова 
образцом, примером для молодых ученых, человеком с большой буквы, акцентировал внимание на бесценном вкладе российского ученого в экологическую юридическую науку, а также его всемирной 
известности. В заключение выступления было процитировано актуальное на сегодняшний день высказывание-завещание О.С. Колбасова: «Невозможно в короткое время устранить существующий 
в обществе антагонизм двух типов ценностей – природной среды и 
имущества (имущественного богатства и связанной с ним власти), 
которые должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль - оно должно стать противовесом всего 
остального права, стоящего на страже имущественного богатства и 
сопряженной с ним власти». 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права

Вступительная статья 

Заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,  д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки 
РФ С.А. Боголюбов в докладе «Теория и судебная практика в сфере 
экологии отметил: пример О.С. Колбасова» напомнил участникам 
конференции, что название отрасли экологического права дал именно О.С. Колбасов, автор монографии «Экология: политика - право» 
(1976 ), предложивший объединяющий термин для природоохранного и природоресурсного права. Как указал профессор, благодаря 
усилиям О.С. Колбасова и его единомышленников слово «экология» 
приобрело особое значение и нашло отражение в пяти статьях Конституции РФ. Ученый отметил, что О.С. Колбасов уделял особое 
внимание сочетанию науки и практики, что нашло отражение в его 
научной и практической деятельности, в том числе попытках создать 
специализированные экологические суды.
В докладе заведующей кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия  
И.О. Красновой на тему: «Политика экологического развития в контексте правовой охраны окружающей среды» был поднят вопрос 
о правовой природе и юридической силе актов политического содержания, имеющих явную экологическую направленность (в том 
числе концепций, доктрин, стратегий, основ государственной политики). Профессор показала тесную связь и взаимовлияние политики и права, высокую роль политических актов как катализаторов 
законотворческой и правоприменительной деятельности, обратив 
внимание слушателей на то, что в своих трудах об этом писали  
О.С. Колбасов, С.А. Боголюбов. Далее И.О. Краснова привела примеры конкретных нормативных правовых актов в сфере охраны 
окружающей среды, которые не соответствуют Основам государственной политики в области экологического развития РФ на период 
до 2030 года. С целью придания политике экологического развития 
правовой формы профессор предложила закрепить ее положения в 
концентрированном виде в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» либо принять самостоятельный закон о национальной политике в области охраны окружающей среды.
С докладом «О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной 
и экологической сферах (к 10-летию Академии)» выступил директор 
Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор А.Ю. Ви

нокуров. Он рассказал об основных направлениях деятельности НИИ 
Академии Генеральной прокуратуры РФ в земельной и экологической 
сферах. В частности, за истекший период было защищено несколько 
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, в том числе 
две диссертации, посвященные вопросам прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства (в 2008 и 2013 гг.), три диссертации, связанные с прокурорским надзором в природоресурсной 
сфере (2014 и 2015 гг.), а также подготовлен ряд научных докладов. 
Особое место в деятельности НИИ, указал профессор, занимает методическое обеспечение деятельности прокуроров, а также подготовка 
информационно-аналитических материалов и обзоров практики, в том 
числе в сфере прокурорского надзора за исполнением экологического 
законодательства.   
Заведующая сектором аграрного и земельного права Института 
государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, профессор В.В. Устюкова в докладе «Некоторые противоречия лесного 
и земельного законодательства» предложила внести в Лесной кодекс 
РФ нормы, устанавливающие особенности оборота лесных участков, в целях гармонизации лесного и земельного законодательства. 
Профессор осветила противоречивую судебную практику разрешения споров, связанных с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположен лес.  
Руководитель Следственного отдела по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере Следственного комитета Российской Федерации по  
г. Москве, подполковник юстиции Р.В. Блинов в докладе «Компетенция Следственного отдела по расследованию преступлений на 
метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере» отметил, что охрана окружающей среды является одной из важнейшей сфер деятельности государства. Докладчик рассказал о направлениях деятельности следственного отдела и отнесенных к его 
ведению категориях дел в экологической сфере, о взаимодействии с 
иными правоохранительными органами и развитии института общественных помощников следователей, в том числе в целях решения 
вопросов охраны окружающей среды. 
Затем с докладом «Роль конституционных судов в принятии 
экологически значимых решений» выступила доцент Гомельского 
государственного технического университета им. П.О. Сухого (Республика Беларусь), канд.юрид.наук, доцент права Н.С. Ищенко. В 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права