Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения

Москва
2019

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ 
И НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, 
ПРИРОДОРЕСУРСНОГО  
И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА:  

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Сборник научных статей

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПОРТАЛ

КОЛБАСОВСКИЕ ЧТЕНИЯ (ВЫПУСК 1)

УДК  349.9
ББК  67.407
      П 75

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения: Сборник научных статей. – М., РГУП, 2019. 

Ответственные редакторы:
И.О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Власенко, зам. зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, председатель Совета молодых ученых и специалистов,  
канд. юрид. наук.

Рецензенты:
Н.Г. Жаворонкова, зав. кафедрой экологического и природоресурсного 
права Московского государственного юридического университета  
им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Корнев, зав. кафедрой конституционного права им. Н.В. Витрука 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

© Коллектив авторов, 2019
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

П 75

Сборник научных статей посвящен современным проблемам применения принципов и норм экологического и земельного права, предлагаются 
пути совершенствования правоприменительной деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Авторы ведущие ученые-правоведы и практические работники в сфере 
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Основа 
– доклады, которые прозвучали на международных научно-практических 
конференциях  (в том числе: на II Международной научно-практической 
конференции, посвященной 90-летию О.С. Колбасова «Реализация земельного и экологического права: проблемы и решения», III Международной научно-практической конференции на тему: «Применение принципов 
и норм природоресурсного права: проблемы и решения» и других).
Может быть рекомендован ученым, аспирантам и студентам юридических вузов, практическим работникам, всем интересующимся вопросами 
экологического, земельного, природоресурсного и аграрного права.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

Содержание

Власенко В.Н. Колбасовские чтения: эколого-правовые традиции 
Российского государственного университета правосудия  
(вступительная статья) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

РАЗДЕЛ I

Реализация земельного и экологического права:  
проблемы и решения

Краснова И.О. Принцип экологического развития в российском праве. . . . 32
Боголюбов С.А. Сочетание теории и судебной практики  
в сфере экологии: пример О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Анисимов А.П. Творческое наследие О.С. Колбасова и его влияние  
на современное развитие теории экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Алексеева Н.А. Разрешение экологических споров  
на международном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Биткова Л.А. К вопросу об административной ответственности 
 участников земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Блатова О.Д. Механизмы реализации права граждан на участие  
в принятии экологически значимых решений: публичные слушания, 
общественные обсуждения, опросы, референдумы». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Брославский Л.И. Суд и охрана окружающей среды в США. . . . . . . . . . . . . . . 65
Вершило Н.Д. Проблемы и перспективы экологического образования  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Винокуров А.Ю. О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной  
и экологической сферах (к 10-летию Академии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Гейт Н.А. Государственное экологическое управление в работах  
члена- корреспондента РАН, доктора юридических наук,  
профессора О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «неналоговые доходы» . . . . . . . . . . . . . . 86
Добрецов Д. Г. Экологическая ситуация в Российской Федерации  
и природоохранная деятельность органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Докучаева В.Ю. Практика разрешения земельных споров  
в арбитражном судопроизводстве в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Землякова Г.Л. Правовые проблемы раздела земельных участков,  
на которых расположены индивидуальные жилые дома. . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Золотова О.А. Комплексный подход к охране окружающей среды:  
идеи О.С. Колбасова и современность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Ивакин В.И. Из истории развития юридической ответственности  
за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Иванова С.В. Толкование и применение норм фаунистического права . . . 112
Каспрова Ю.А. Практика разрешения споров о привлечении к 
административной ответственности за отсутствие экологической 
подготовки у специалистов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Кодолова А.В. Публично-правовые элементы гражданско-правовой 
ответственности за массовые экологические деликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Коробка Л.Е. Значимость принципа транспарентности  
при осуществлении органами государственной власти деятельности  
в сфере экологических правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Лунёва Е.В. Общие правовые критерии «рациональности»  
использования природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Марьин Е.В. О некоторых вопросах реализации принципа  
платности природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Мисник Г.А. Право собственности на природные ресурсы и охрана 
окружающей среды: вопросы гармонизации в учении  
Олега Степановича Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Муравьева М.С. Проблема соотношения норм земельного  
и гражданского законодательства в регулировании установления  
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Оленина Т.Ю. Право ограниченного пользования чужими лесными 
участками (сервитут): проблемы и решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Пашова М.С. Правовое регулирование кадастрового учета  
и регистрации земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Подколзина Т.И. Реализация государственной политики по управлению 
земельным фондом в контексте развития законодательства в сфере 
кадастрового учета: эколого-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Пяскорская О.В. Практика разрешения споров о возмещении вреда, 
причиненного земельными правонарушениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Сабиров Н. Х. Риски неполучения комплексного экологического 
разрешения промышленными предприятиями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Самончик О.А. Реализация принципа сочетания интересов общества 
и законных интересов граждан при изъятии земельных участков для 
государственных, муниципальных нужд: правовые проблемы  . . . . . . . . . . 174
Cырых Е.В. Проблемы подведомственности и родовой подсудности  
споров об определении границ смежных земельных участков  
с участием граждан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Тютюник А.С. Принцип охраны земли в земельном праве: вопросы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Устюкова В.В. О некоторых противоречиях земельного и лесного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Фицай Д. А. О некоторых вопросах возмещения экологического вреда. . . 195

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Широков К.М. Практика разрешения судебных споров, связанных с 
перераспределением земельных участков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Шумилин Д.Е. Концептуальный взгляд на вопрос ликвидации  
накопленного вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

РАЗДЕЛ II

Применение принципов и норм природоресурсного права

Дубовик О.Л. Значение идей О.С. Колбасова для исследования проблем 
современной экологической политики.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Абдуллаев Э.А., Перелет Р.А., Кукушкина А.В.  Роль отечественной  
доктрины в развитии международного права окружающей среды. . . . . . . . 211
Бабич М.Е. Правовые проблемы осуществления экспертиз на территории 
курортов федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Боброва О.В. Некоторые вопросы оспаривания прокурором  
в судебном порядке результатов торгов при распоряжении  
земельными участками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Винокуров А.Ю. О содержании деятельности прокуратуры  
по обеспечению законности в сфере природопользования. . . . . . . . . . . . . . . 241
Галиновская Е.А. Принцип баланса публичных и частных интересов  
в правовом регулировании природоресурсных отношений . . . . . . . . . . . . . . 247
Гафаров Н.Р. Методы рекультивации полигонов (свалок) твердых 
 бытовых отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Землякова Г.Л. Ограничение прав собственника, не использующего 
земельный участок, в аспекте реализации принципа сохранения  
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. . . . . 259
Злотникова Т.В. Об эффективности судебной защиты  
экологических прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Лизикова М.С. Международно-правовое регулирование  
ответственности за ядерный ущерб: проблемы и перспективы. . . . . . . . . . . 266
Липски С.А. Неоднократные изменения объема прав собственников 
земельных долей как следствие непоследовательности государственной 
земельной политики в правотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Машкова Т.Ю. Принцип платности земельного законодательства  
и безвозмездное выделение земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Мисник Г.А. О совершенствовании системы вещных прав  
на земельные участки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Пашова М.С. Правовые основы добычи полезных ископаемых  
на землях сельскохозяйственного назначения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Попова О.В. Изменение системы принципов аграрного права  
в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Пузанков А.В. Принципы природоресурсного права, выраженные в 
правовых ограничениях на особо охраняемых природных территориях  . 291

Содержание 

Романова О.А. Правовые проблемы обеспечения права  
на благоприятную окружающую среду при осуществлении 
градостроительной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Устюкова В.В. Принцип сохранения особо ценных земель: проблемы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Ясинский С.Р. Специфика механизма правового регулирования 
осуществления пользования недрами в пределах поверхностных  
водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

РАЗДЕЛ III

Секция молодых ученых, занимающихся исследованиями  
в сфере охраны окружающей среды, природопользования  
и градостроительства

Балатенышева М.Е. Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами . . . . 7
Кондрашкина А.Ю., Логанова А.Ю. Актуальные вопросы реализации 
принципа учета земли как природного объекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Кудрявцева В.М. Реализация принципов природоресурсного права и их 
соотношение с принципами жилищного и земельного права . . . . . . . . . . . . . . . .21
Лапузина П.С. Правовой институт истребования недвижимого имущества  
из чужого незаконного владения: отдельные аспекты толкования. . . . . . . . . . .31
Макимова А.С. Правовое регулирование договора земельных  
участков из земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Мануков А.А. Информационное обеспечение жилищного строительства . . . .44
Папченко В.Е. Правовая определенность как свойство 
решения суда по делам о самовольных постройках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Пипко М.В. Правотворческие ошибки в земельном законодательстве  
и законодательстве о долевом строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Савельева К.А. Судебное толкование принципа деления земель  
по целевому назначению на категории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Сергеева Е.С. Особенности безвозмездной передачи
земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны 
Российской Федерации, в муниципальную собственность и/или 
собственность субъекта Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Смирнова И.А. Реализация принципа гласности в природоресурсном  
и жилищном праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Щербинина П.С. Процедура установления публичного сервитута . . . . . . . . . . .78
 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

РАЗДЕЛ III. 
Секция молодых ученых, 
занимающихся исследованиями 
в сфере охраны окружающей 
среды, природопользования и 
градостроительства 

Балатенышева М.Е.
магистрантка РГУП

Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми 
коммунальными отходами

Аннотация: данная статья посвящена вопросам регулирования деятельности в области управления твердыми коммунальными отходами; в статье проводится анализ изменений в нормативно-правовых актах, касающихся обращения с ТКО.
Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, юридическая ответственность, 
обращение с отходами, принцип расширенной ответственности.

Abstract .This article is devoted to questions of the municipal waste management 
regulation; there is an analysis of the changes in the legislation devoted to municipal 
waste.
Keywords: municipal waste, legal liability, waste treatment, principle of extended 
responsibility.

В последнее время в сфере регулирования обращения с отходами 
произошли существенные изменения. Особенно сильно данные изменения затронули вопросы регулирования твердых коммунальных 
отходов.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ 
твердые коммунальные отходы – это «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а 
также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в 
целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе 

деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами». Таким образом, в обращении с данными отходами задействовано как население, 
так и производители товаров, использующие в своем производстве 
различные виды упаковки.
Реформа управления ТКО в России давно назрела. На сегодняшний день на переработку направляется лишь 5–7% твердых 
коммунальных отходов. По данному показателю наша страна катастрофически отстает от международных стандартов. Решение этой 
проблемы требует кардинального изменения экологического законодательства. Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 
28.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты 
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных 
законодательных актов (положений законодательных актов) России» внес существенные изменения в систему обращения с твердыми коммунальными отходами. С 2016 г. производители товаров 
поставлены перед выбором: самостоятельно заниматься сбором и 
переработкой доли твердых коммунальных отходов (ТКО), образованных после потребления произведенных ими товаров, или платить 
государству экологический сбор. Расширенную ответственность 
производителя предполагалось ввести в федеральное законодательство, чтобы мотивировать бизнес самостоятельно собирать и перерабатывать отходы.
Бизнес поддерживает реформу и готов выполнять новые требования, часть компаний уже реализует такие программы за рубежом. А 
государство оказалось не готово: производители на практике столкнулись с массой проблем при реализации новых требований закона на практике. Экспертное сообщество считает, что это вызвано 
наличием проблемы в сфере правоприменения и проблемы в сфере законотворчества по вопросам управления отходами (пробелы, 
противоречия).
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической 
безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. 
На федеральном уровне правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный 
закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и 

Секция молодых ученых 

природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как 
важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы 
ответственности за нарушение законодательства в области охраны 
окружающей среды. Правовое регулирование в области обращения 
с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998  
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов 
Российской Федерации, а также муниципальными нормативными 
правовыми актами. 
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах 
производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами 
относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки 
бытовых и промышленных отходов. В силу п. 2, п. 3 ст. 13 указанного 
Закона организацию деятельности в области обращения с отходами 
на территориях муниципальных образований осуществляют органы 
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного 
самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки 
бытовых и промышленных отходов. Из системного толкования приведенных выше положений законодательства РФ следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как 
юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с 
отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими лишь организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. 
Вместе с тем, судебная практика устойчиво вышеуказанный вывод опровергает и при разрешении гражданско-правовых споров об 
обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и 
промышленных отходов на территории муниципального образования возлагает указанную обязанность исключительно на администрации муниципальных образований, поскольку вышеуказанные 
свалки бытовых и промышленных отходов обнаружены в пределах 
территории муниципального образования.

Балатенышева М.Е.